YZCR-2017-01033

永政辦發〔2017〕34號

永州市人民政府辦公室

關于加快推進裝配式建筑發展的實施意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

為加快推進全市裝配式建筑發展，促進我市建筑業創新發展、綠色發展，提高施工效率和建筑品質，根據《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進裝配式建筑發展的實施意見》（湘政辦發〔2017〕28號）精神，經市人民政府同意，制定以下實施意見：

一、主要目標

（一）擴大裝配式建筑覆蓋面。加快推進裝配式混凝土（PC）結構、鋼結構、現代木結構建筑的應用，到2020年，永州市中心城區裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，祁陽縣、東安縣、道縣、寧遠縣城區裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他縣（管理區）城區達到20%以上。（責任單位：各縣區人民政府、管理區、經開區，市住建局、市國土資源局，市城投集團、市經投集團、政府投資項目其他建設單位）

1.尚未建成裝配式生產基地的縣（管理區）應在2018年6月底前建立好，或意向性確定合理運距范圍內其他城市的裝配式建筑生產基地，建立合作關系。

2.永州市中心城區、各縣（管理區）城區下列項目應當采用裝配式建筑：

（1）政府投資建設的新建保障性住房、學校、醫院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業廠房等建筑。

（2）適合于工廠預制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程。

（3）永州市中心城區、各縣（管理區）城區社會資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項目。

二、重點任務

（二）編制2017-2020年裝配式建筑發展規劃。在2017年12月底前完成編制《永州市裝配式建筑發展規劃（2017--2020年）》，經永州市人民政府批準公布實施并報送湖南省住建廳備案。各縣區（管理區）要在2018年6月底前完成2018--2020年裝配式建筑發展規劃，經本級人民政府批準公布實施報永州市住建局備案。（責任單位：各縣區人民政府、管理區，市住建局）

（三）加強設計、生產能力建設，健全技術支撐體系。裝配式建筑設計、生產、施工、驗收等均應嚴格執行國家和湖南省相關技術標準、規范、圖集，裝配式建筑設計深度應符合工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修要求。建設工程造價部門要適時收集裝配式建筑工法，制定完善當地建筑清單計價依據。（責任單位：市住建局、市質監局、市經信委，各縣人民政府、管理區、經開區）

（四）推進鋼結構、木結構裝配式建筑發展。政府投資的機場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業廠房和市政橋梁等應采用裝配式鋼結構建筑。社會投資的單體建筑面積超過2萬平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫療等公共建筑以及100米以上的超高層建筑，應優先采用裝配式鋼結構建筑。

各縣區（管理區、經開區）要結合新農村建設，特別是在全市易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設項目中推廣應用裝配式建筑，按照物美價廉、經久耐用的原則，推進以輕型鋼結構為主的農村裝配式建筑發展，風景名勝旅游區和少數民族地區要發展現代木結構裝配式建筑。（責任單位：市財政局、市住建局、市扶貧辦、市質監局、市經信委、市發改委，各縣區人民政府、管理區、經開區）

（五）促進綠色發展。積極推進綠色建材在裝配式建筑中應用。推廣綠色多功能復合材料、裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面和高性能節能門窗，強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結合，鼓勵建設綜合示范工程。（責任單位：市經信委、市科技局、市住建局，各縣區人民政府、管理區、經開區）

（六）強化質量監管。嚴格執行《湖南省裝配式混凝土結構工程質量監督管理工作導則》等國家和湖南省相關工程質量安全規范規程要求，強化企業質量安全主體責任和各方主體質量安全終身責任，嚴肅查處質量安全違法違規行為。按照湖南省住建廳要求，推行裝配式建筑工程質量擔保和保險制度。（責任單位：市住建局、市質監局，各縣區人民政府、管理區、經開區）

（七）擴大試點范圍。各縣區（管理區、經開區）要以裝配式建筑生產基地為依托，以政府投資項目為切入點，選擇一批可借鑒、可復制的典型樣板工程，開展裝配式建筑試點示范，努力創建國家、湖南省裝配式建筑產業示范城市、示范基地、示范項目。（責任單位：各縣區人民政府、管理區、經開區，市住建局、市經信委）

三、政策支持

（八）加強財政支持。整合新型城鎮化建設等相關專項資金，適當支持裝配式建筑發展，其中對列入市級裝配式建筑產業試點示范的產業基地給予重點支持。對裝配式建筑技術創新、產業基地和農村裝配式建筑項目給予財政獎補。對易地扶貧搬遷和農村危房改造中推廣應用裝配式建筑的項目，根據企業在省內生產、用于易地扶貧搬遷、農村危房改造的裝配式建筑面積等情況，按照省財政廳制定的獎勵辦法結合實際情況，給予一定的獎勵。（責任單位：市財政局、市發改委、市扶貧辦、市住建局；各縣區人民政府、管理區、經開區）

（九）強化項目落地。國土資源和住建主管部門要根據土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃和市、各縣區（管理區）裝配式建筑發展規劃，重點保證裝配式建筑發展合理用地。

政府投資類項目由發改部門在立項批文中明確采用裝配式建筑技術進行建造；對符合劃撥土地目錄的，國土部門將裝配式建設要求列為土地劃撥條件，寫入土地劃撥決定書；住建部門在規劃審批環節提出裝配式建設要求。社會投資類項目由住建部門從用地規劃條件、規劃審批環節提出裝配式建設要求；在土地供應中，國土部門將發展裝配式建筑的相關要求納入土地出讓方案，并落實到土地使用權出讓合同中。

每年年初，永州市中心城區和各縣區（管理區、經開區）按照政府投資和社會投資工程項目分別確定裝配式建筑項目計劃，建立本年度裝配式建筑項目庫，明確項目的名稱、位置、類別、規模、開工竣工時間等信息。裝配式混凝土建筑裝配率需達到35%以上，使用部分工廠預制部品構件的綠色建筑裝配率需達到15%以上。（責任單位：各縣區人民政府、管理區、經開區，市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室，市發改委、市國土資源局、市住建局、市房產局等有關部門）

（十）加大金融支持。消費者購買裝配式建筑的商品房，在貸款利率方面可相對于購買普通商品房給予適當優惠，符合永州市住房公積金使用條件的，可享受首套房住房公積金政策。（責任單位：中國人民銀行永州市中心支行、市住房公積金管理中心）

（十一）實施稅費優惠。鼓勵和支持企業、高等學校、研發機構研究開發裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開發費用可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策。對裝配式建筑產業基地企業，經相關職能部門認定為高新技術企業的，享受高新技術企業相應稅收優惠政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

（十二）優先辦理商品房預售。對滿足裝配式建筑的商品房，在已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書； 持有建設工程規劃許可證和施工許可證； 按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向當地房地產管理部門申請預售許可，法律法規另有規定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時，裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，可納入進度衡量。（責任單位：市房產局，各縣區人民政府、管理區、經開區）

（十三）優化工程招投標程序。政府投資的裝配式項目由發改部門對項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行審批、核準（或經政府常務會議研究批準）。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。裝配式建筑項目工程總承包招標后，總包范圍內涵蓋的勘察、設計、采購、施工可不再通過招標形式確定分包單位。工程總承包企業要對工程質量、安全、進度、造價負總責。裝配式建筑工程項目，符合法定不招標條件的，經建設工程招投標主管部門認定后，按《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省推進住宅產業化實施細則〉的通知》（湘政辦發〔2014〕111號）要求，可直接進入項目報建審批程序。（責任單位：各縣區人民政府、管理區、經開區，市發改委、市住建局、市財政局）

四、保障措施

（十四）加強組織領導。成立永州市裝配式建筑推進工作領導小組，由分管副市長任領導小組組長，市政府分管副秘書長、市住建局局長任副組長，市發改委、市財政局、市住建局、市國土資源局、市經信委、市科技局、市房產局、市質監局、市扶貧辦、市國稅局、市地稅局、市住房公積金管理中心、市城投集團、市經投集團等單位為成員單位，領導小組辦公室設在市住建局。各成員單位須明確分管領導和聯絡員，聯絡員負責承擔相關具體工作。各縣區（管理區、經開區）也要相應成立裝配式建筑推進工作領導小組，明確責任分工，分解落實責任，確保完成工作任務。（責任單位：市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室，市住建局，各縣區人民政府、管理區、經開區）

（十五）加強考核督查。永州市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室每年年初組織召開永州市住宅產業化發展聯席會議，將制定的項目計劃和各縣區完成裝配式建筑占新建建筑比例的目標任務列入市政府對縣區政府年度績效評估指標體系以及城鎮提質戰役考核內容。（責任單位：市人社局）

（十六）加強人才培養。積極參加省住建廳組織的裝配式建筑管理部門和建設、設計、施工、監理、部品構配件生產企業、審圖機構等從業人員的培訓，提高專業人員的管理能力和技術水平。（責任單位：市住建局，各縣區人民政府、管理區、經開區）

（十七）加強宣傳推廣。加大裝配式建筑宣傳力度，通過編發裝配式建筑知識手冊、舉辦展覽、講座等多種方式，廣泛宣傳裝配式建筑相關政策，提高社會認同度和公眾認知度，營造全社會共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍。（責任單位：市住建局，各縣區人民政府、管理區、經開區）。

五、附則

（十八）本實施意見自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。

永州市人民政府辦公室

2017年11月23日