永政辦函〔2017〕102號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市2017年土地督察整改工作方案》的通知

各縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市直有關單位:

《永州市2017年土地督察整改工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年11月10日

永州市2017年土地督察整改工作方案

根據國家土地督察武漢局《國家土地督察例行督察意見書》(武〔2017〕2號)和《省人民政府辦公廳關于印發湖南省2017年土地督察整改工作方案的通知》(湘政辦函〔2017〕91號)要求,為切實解決和糾正國家土地督察武漢局對我市土地督察發現的問題,全面規范我市土地管理工作,促進全市經濟社會持續健康發展,結合實際,制定本工作方案。

一、督察發現的主要問題

(一)耕地保護方面?！昂蹈乃背兄Z兌現不到位,全市承諾2017年7月31日以前兌現面積4977.084畝,承諾2017年7月31日以后兌現面積9161.607畝,兩項共計14138.691畝。

(二)土地利用方面。截至2017年6月底,全市2012年至2016年經國務院、省政府批準的建設用地中有3.82萬畝未實施供地,全市五年平均供地率為75.41%。全市2014年和2015年已供應的建設用地中有43宗、5536.8畝閑置土地未處置到位。

(三)違法用地方面。全市2016年度土地衛片執法檢查共發現違法用地91宗,面積711.62畝(耕地240.82畝)。

(四)落實國家支持扶貧政策方面。增減掛鉤政策在湖南省特別是貧困地區沒有很好地得到落實,整體工作推進不力。

(五)不動產登記資料移交方面。除江華外,全市其它縣區的房屋登記紙質資料和電子資料均沒有移交到位,排全省第一。

(六)2016年例行督察發現問題整改方面。2016年全省例行督察還有9個問題沒有整改到位,涉及面積225.45畝。

二、整改工作目標任務

(一)耕地保護突出問題得到有效整改。進一步落實省、市、縣、鄉四級耕地保護責任,各縣區與鄉鎮政府簽訂的耕地保護責任狀于11月15日前報市國土資源局備案。各縣區要對向省人民政府承諾的“旱改水”項目進行全面清理,2017年7月已到期的承諾要求在2018年6月底前兌現到位,通過另行補充符合規定的水田或加快“旱改水”工程進度等方式,盡快兌現承諾;尚未到期的必須在承諾期限內兌現。

(二)節約集約用地水平得到有效提升。完善以供地率等為核心的批供信息共享預警運用機制,將供地率實施情況納入市政府對縣區政府績效考核目標,督促各地加大供應力度,力爭全市2012-2016年平均供地率達到70%以上。進一步鞏固和深化土地“去存量”專項行動成果,對43宗、5536.8畝閑置土地進一步核實,弄清閑置原因,層層分解任務,逐宗制定處置方案,力爭今年12月底前閑置土地處置到位率達到40%以上,2018年6月底前閑置土地處置到位率達到80%以上。對處置不力的縣區暫停新增建設用地審批。

(三)違法用地態勢得到有效遏制。對2016年度土地衛片執法檢查違法用地和2016年例行督察發現問題的查處整改情況開展一次“回頭看”。對尚未查處整改到位的宗地要實行“掛圖作戰”,既要處理事,也要處理人,依法查處后符合補辦手續條件的,要抓緊完善用地審批和供地手續,確保11月15日前全市整改到位率達到50%以上;對問題突出、整改不力的縣區暫停新增建設用地審批,并依照《湖南省違反國土資源管理規定責任追究辦法》嚴肅追究相關人員責任。

(四)支持扶貧政策得到有效落實。推進省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發的《關于加強國土資源管理支持武陵山羅霄山等地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》和省國土資源廳出臺的《關于全力實施精準扶貧的意見》、《關于用好用活用足增減掛鉤政策對易地扶貧搬遷實行特殊土地支持的意見》、《關于優化國土資源管理支持易地扶貧搬遷工作的若干意見》等文件落實落地,要用好用活用足增減掛鉤政策支持扶貧攻堅,從政策、資金、項目等方面對貧困地區傾斜支持。

(五)不動產登記資料全面移交到位。加強對資料移交情況的跟蹤調度,對移交進度滯后的縣區政府進行督辦,限期移交到位;對專項督查后仍未移交到位的,將依據《不動產登記暫行條例》和《湖南省違反國土資源管理規定責任追究辦法》的規定予以問責,確保全市所有縣區在2017年底前將原有的房屋登記簿、權屬來源證明材料、登記原有證明文件以及有關登記申請、審核等原始紙質資料和電子資料完整移交到不動產登記機構。

三、整改工作步驟

(一)制定方案(2017年11月12日前)。各縣區人民政府和有關責任單位要對照問題清單認真排查梳理,找準問題,剖析原因,制定針對性與操作性強的整改方案。要明確專人為聯絡員,及時領取問題清單,上報整改資料。同時,利用宣傳媒體,營造良好的整改工作氛圍。

(二)集中整改(2017年11月20日前)。按照整改方案和標準,堅持“既處理事、又處理人”的原則,認真組織實施整改工作。每一個問題,都要明確責任單位、責任領導、責任人員和整改對策,立行立改,建卷歸檔,確保問題整改到位。確實暫時不能整改到位的,要制訂整改計劃與完成時限。

(三)督查驗收(2017年11月底前)。11月15日前,各縣區開展自查自評,向市國土資源局提交整改工作報告。11月中下旬,市人民政府按照整改要求開展檢查和驗收,并將整改驗收情況報省國土資源廳。對整改工作不力、問題整改不到位、走過場或在整改過程中依然發生類似問題的縣區,給予嚴肅批評,并追究有關責任人的責任。

四、整改工作要求

(一)提高政治站位。各地要進一步提高政治站位、責任站位、工作站位,全面貫徹落實中央有關決策部署,強化“四個意識”,把牢工作定位,樹立法治思維,堅持依法行政,善作善為,實現可持續發展。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,推進土地利用和管理相關改革,做到依法管地用地,履行法定職權,健全制度規范,對重大典型問題嚴肅查處。

(二)全面落實責任。各縣區政府是整改工作的責任主體,主要負責人要親自研究、親自部署、親自調度,做到問題不查清不放過,問題不解決不放過,確保整改任務按時按質完成。市、縣區兩級相關單位要根據分工,切實履職,形成整改合力。市國土資源局負責統籌協調全市土地督察整改工作,重點查處重大典型案件,縣區國土資源局具體實施土地督察整改工作,按時上報督察整改情況;發改部門負責立項審批產業及政策把關、規范開發園區和重點工程項目管理;財政部門負責國土資源部門移送沒收建筑物的處置;監察部門負責違法違紀案件查處和相關責任人員的責任追究工作;公安部門負責土地違法涉嫌犯罪案件的辦理工作;房產部門負責不動產登記資料移交等工作;農業部門負責配合占補平衡“旱改水”承諾兌現不到位問題的整改;扶貧辦負責配合落實支持扶貧政策。

(三)加強督查督辦。各地對督察發現的問題要進行分類處理,逐項整改。嚴格實行“一單四制”(即:問題清單,交辦制、督辦制、查處制、銷號制)。市人民政府將派出專項督查組,對整改方案落實、具體問題整改、建章立制和責任追究等情況進行督促檢查。各縣區要按時將整改進展情況報市國土資源局匯總,重大問題及時向市人民政府報告。各縣區于11月12日前將聯絡員名單和整改工作方案報市國土資源局,11月15日前上報整改工作情況報告。

(四)嚴格責任追究。依照《湖南省違反國土資源管理規定責任追究辦法》規定,對違規違法批準征收轉用、占用土地的;違規供應國有建設用地使用權的;一年度內違法占耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者未達到15%但造成惡劣影響的;發生土地違法案件造成嚴重后果的;對違反國土資源管理規定行為監管不力,不糾正、不制止、不組織查處,隱瞞不報、壓案不查,或者對抗上級組織檢查調查的;不及時依法依規辦理國土資源主管部門提交的行政強制執行案件或者移送涉嫌國土資源犯罪、違法違紀案件,造成國家和群眾利益損失或者其他嚴重后果的;參與國土資源管理相關部門未按照規定履行管理職責等行為,依法依規追究責任單位和責任人員的責任,涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

(五)健全長效機制。各地要針對督察發現的問題,認真總結經驗和教訓,充分運用土地督察成果,加快制定完善土地管理的相關政策文件,建立國土資源、公安、紀檢監察、審計部門聯合辦案的聯動機制,典型案件公開通報制度等長效管理機制,構建政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的土地管理新格局,真正形成保障發展與保護資源統籌兼顧、良性互動、相互協調、相互促進的良好局面。

聯系人:曾偉,電話:13974626886

電子郵箱:yzgtzyzfjczdzw@163.com

附件:1.永州市2017年土地督察發現問題統計表

   2.永州市2017年土地督察整改工作責任分工表

附件1

  永州市2017年土地督察發現問題統計表

                                                                                                         單位:個、宗、畝

附件2

永州市2017年土地督察整改工作責任分工表

                          說明:有關業務問題請與市國土資源局對接。