永政辦函〔2017〕96號

永州市人民政府辦公室

關于印發《減證便民專項行動工作方案》的通知

各縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市政府各辦委局、各直屬機構:

《減證便民專項行動工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2017年10月14日

減證便民專項行動工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府關于深化“放管服”改革有關精神,全力打造“放管服”改革永州升級版,經市人民政府同意,決定在全市開展減證便民專項行動,特制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實國、省、市關于簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求,堅持問題導向、以民為本,堅持源頭清理、全面規范,堅持分級實施、部門協同,通過組織開展專項行動,切實解決政務管理服務中要求提供的證明材料過多過濫和“奇葩證明”、“重復證明”、“循環證明”等突出問題,讓群眾辦事更方便、創業創新更順暢、營商環境更優化。

二、工作目標

通過開展減證便民專項行動,最大限度精簡不合法、不合理以及為規避責任、轉嫁矛盾而要求提供的各種證明材料,最大力度優化證明材料開具的辦事流程,最高標準建立政府部門業務對接信息共享機制,全力打造證明材料精簡規范、辦事流程方便快捷、服務群眾優質高效的政務服務新模式。

三、清理范圍

全面清理各級政府機關及所屬事業單位(學校、醫院、科研院所、電臺、電視臺、 報刊雜志社及劃入經營性事業單位的單位暫不納入此次清理范圍)在行使行政職權和提供公共服務時要求行政相對人提供的所有證明材料。證明材料是指由第三方開具、出具或頒發的,證明行政相對人能力、資格、經歷或確認某種事實、關系的證明、證照及蓋章類材料。行政職權以政府公布的工作部門權力清單為依據,公共服務以梳理公開的和實際開展的公共服務事項為依據。

四、清理規范原則

(一)誰設定,誰清理。哪個單位要求行政相對人提供證明材料,哪個單位負責對證明材料進行清理、報送、規范。

(二)四個“一律取消”。凡是沒有法律法規依據的證明材料,一律取消;能通過個人現有證照證明的證明材料,一律取消;能采取申請人書面承諾方式解決的證明材料,一律取消;能通過網絡核驗的證明材料,一律取消。

五、實施步驟

(一)自查清理(10月31日前)。各級政府機關及所屬事業單位對本單位、本系統辦理各類事項要求行政相對人提供的證明材料,以及其他單位要求本單位辦理的證明材料進行全面自查清理。清理過程中,要向社會廣泛征求意見,逐項提出取消保留意見;清理完成后,市本級各單位按要求填寫《清理規范證明(蓋章)材料匯總表》(見附件1),由主管部門將本單位及所屬事業單位填寫的相關資料于10月31日前報送市審改辦(聯系人:蔣毅竹;電話:8359372;郵箱:yzsbwb@163.com)。期間,市審改辦深入市直重點部門單位,通過查閱工作記錄、問卷調查等方式,確定企業和群眾日常辦事創業需要開具并提交的證明材料。

(二)審核論證(11月1日至11月15日)。審改部門會同市政府法制辦、市政府政務服務中心等相關部門,采取集中審核、單位溝通、專家論證等方式,對自查報送情況進行合法性、合理性審核,提出擬取消和保留意見,匯總形成取消清單和保留清單。

(三)審議公布(11月16日至11月30日)。市審改辦將取消清單和保留清單按程序提請市政府審定公布,并通過政府門戶網站、有關新聞媒體向社會公開,接受社會監督。

(四)優化流程(12月1日至12月31日)。對保留清單中的證明事項,各級政府機關及所屬事業單位要規范辦事流程,明確辦理條件、辦理時限、需提供材料和服務優化的工作要求;健全完善部門之間的業務對接和核查反饋工作機制,優化信息共享和公共查詢平臺。

六、工作要求

(一)提高思想認識。各級各部門要統一思想,充分認識清理規范證明材料工作對深化“放管服”改革、加強政府部門作風建設和服務型政府建設的重要意義,認真貫徹落實全國和全省深化“放管服”改革電視電話會議作出的部署要求,嚴格時間進度,提高工作標準,分級負責,確保專項行動各項任務順利推進。

(二)強化工作責任。各級政府要加強領導、精心組織。審改部門要牽頭抓好各項工作推動和落實,市政府法制辦做好合法性審查的指導工作。各級政府機關及所屬事業單位要密切配合,抓好本單位、本系統行業證明材料的清理上報和組織落實,各單位法制機構要把好法律關,做好合法性審查等工作;要明確分管領導、指定專人負責、細化工作責任,按要求填寫《責任人員信息表》(見附件2)于10月20日前報送市審改辦。

(三)嚴格清單管理。今后,凡未列入保留證明材料清單和已列入取消證明材料清單的,各單位在行使行政職權和提供公共服務時不得再要求行政相對人提供。保留證明材料清單根據法律法規和簡政放權改革要求不斷精簡優化,實行動態管理,按程序報請同級政府同意后予以調整。

(四)加強督促檢查。市審改辦要會同相關部門,對全市減證便民專項行動進行專門督查,對清理規范工作不力,不能按時限要求和任務范圍完成清理任務的單位,予以通報。對隱瞞未報,事后又要求行政相對人提供相關證明材料的單位或個人,或對已經明確取消,又要求行政相對人繼續提供相關證明材料的單位或個人,各級監察部門要強化問責、切實追究責任。

附件:1. 清理規范證明(蓋章)材料匯總表

2. 責任人員信息表

附件1                        

清理規范證明（蓋章）材料匯總表

填報單位（公章）：                         主要領導（簽字）：                             聯系人：                       年   月   日

填表說明：1.“證明（蓋章）材料名稱”按照標準規范名稱填寫。

          2.“證明（蓋章）材料涉及事項”填寫該事項對應的權力清單和公共服務事項的標準名稱。

          3.“出具證明（蓋章）單位”由政府部門內設機構實施的，填寫政府部門全稱，由事業單位實施的，按照事業單位法人登記的全稱填寫，由企業實施的 ，按照工商注冊登記的全稱填寫。

          4.“法律法規依據”填寫要求提供證明的法律、法規和有關文件，需具體到條款和內容。

          5.“清理意見”填寫取消或保留。沒有設定依據而要求保留的，須說明理由。取消的須明確取消后的管理方式，有以下幾種情況：（1）不再要求申請人提供；（2）通過個人現有證照可以證明；（3）通過申請人書面承諾可以解決；（4）通過網絡核驗可以證明；（5）通過其他方式可以證明。

          6．本表為清理本單位辦理證明（蓋章）材料的事項。