永州市流感大流行應急預案

1  總則

1.1  編制目的

加強流感大流行的應對準備，指導和規范流感大流行的應急處置工作，最大程度地減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障全市國民經濟可持續發展，維護社會穩定。

1.2  編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《湖南省流感大流行應急預案》（湘政辦發[2012]46號）、《永州市突發公共衛生事件應急預案》（永政辦函[2007]117號）等法律法規和有關規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區域內流感大流行的防范和應急工作。

1.4  階段劃分

根據新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應對過程劃分為應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。

1.5 工作原則

（1）統一領導，聯防聯控。各級人民政府負責流感大流行應急的統一領導與指揮，有關部門（單位）履行職責，密切協作，共同做好流感大流行應急工作。

（2）依法防控，科學應對。依法開展流感大流行防控工作。充分發揮專家作用，運用先進科學技術，提高應對水平。

（3）預防為主，有效處置。建立健全流感大流行應急體系和防控機制，落實各項防控措施。做好應急準備，及時響應、快速反應，有效處置。

（4）加強宣教，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾防護能力；積極動員全社會參與應對，共同維護社會穩定。

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

市人民政府成立永州市應對流感大流行指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市衛生局局長為副指揮長，市委宣傳部、市發改委、市經信委、市公安局、市民政局、市財政局、市教育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市環境保護局、市交通運輸局、市畜牧水產局、市林業局、市商務局、市旅游外事僑務局、市工商局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處、市信訪局、市食品藥品監管局、永州機場、市紅十字會、永州軍分區后勤部、武警永州市支隊負責人為指揮部成員。

市指揮部辦公室設在市衛生局，由市衛生局局長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織職責

市指揮部負責統一領導與指揮全市流感大流行防控工作，市指揮部辦公室承擔其日常工作。在應對準備階段，市指揮部各成員單位按照各自職責開展流感大流行防控工作。在應急響應階段，市指揮部設立綜合組、口岸組、醫療防疫組、保障組、宣傳組、科技組、畜牧獸醫組、對外合作組，開展相關工作。

（1）綜合組。由市衛生局牽頭，市委宣傳部、市發改委、市畜牧水產局、市科技局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處、永州軍分區后勤部、武警永州市支隊等相關部門（單位）和專家組組成，負責綜合協調市指揮部的會議組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。

（2）口岸組。由湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處牽頭，市公安局、市交通運輸局、市畜牧水產局、市衛生局、市旅游外事僑務局、長沙海關駐永州辦事處、永州機場、永州火車站、武警永州市支隊等相關部門（單位）組成，負責口岸出入境檢驗檢疫工作，督促落實口岸、交通工具及其場所的各項防控措施。

（3）醫療防疫組。由市衛生局牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市環保局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處、市食品藥品監督局、市紅十字會、永州軍分區后勤部、武警永州市支隊等相關部門（單位）組成，負責組織實施醫療救治和防控應急措施，督導檢查落實情況，提出應對策略、措施及建議。

（4）保障組。由市財政局牽頭，市發改委、市經信委、市民政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市衛生局、市工商局、市食品藥品監督局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處、永州機場、永州火車站、永州軍分區后勤部、武警永州市支隊等相關部門（單位）組成，負責疫情防控物資及產品質量保障、資金保障和隔離治療、醫學觀察人員的生活保障以及應急通信保障。

（5）宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、市衛生局、市教育局、市科技局、市旅游外事僑務局、市文化廣電新聞出版局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處等相關部門（單位）組成，負責信息發布，開展疫情防控知識科普宣傳、輿情監測和心理疏導。

（6）科技組。由市科技局牽頭，市發改委、市經信委、市財政局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市農業局、市衛生局、市林業局、市工商局、市食品藥品監督局等相關部門（單位）和專家組組成，負責開展流感大流行趨勢預測預警及防控技術研究，組織科研課題和項目，協調解決技術研發和應用中的科技問題。

（7）畜牧獸醫組。由市畜牧水產局牽頭，市發改委、市財政局、市交通運輸局、市林業局、市工商局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處、永州軍分區后勤部、武警永州市支隊等相關部門（單位）組成，負責相關動物疫情監測與防控及其信息管理，組織動物流感防控應急物資儲備及相關技術培訓，指導各地穩定養殖業生產。

（8）社會治安組。由市公安局牽頭，市經信委、市教育局、市旅游外事僑務局、市信訪局、武警永州市支隊等相關部門（單位）組成，負責密切關注疫情動態和社會動態，協助有關部門（單位）依法實施強制隔離措施，及時依法處置與疫情有關的社會安全事件。

（9）對外合作組。由市旅游外事僑務局牽頭，市臺辦、市商務局、市衛生局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處、市紅十字會等相關部門（單位）組成，負責協調處理流感大流行應急涉外及涉港澳臺地區事務，收集市內外疫情及防控相關信息并通報有關部門（單位），負責接待國際組織考察、市內外公民和港澳臺人員救治的聯絡工作。

各工作組還需做好市指揮部交辦的其他相關事項。

2.3 專家組

市指揮部設立專家組，由相關領域的專家組成，主要負責跟蹤市內外疫情信息，分析評估流感大流行風險及疫情趨勢，提出應對策略及措施，開展技術指導和相關科研等工作。

3  應對準備

3.1  預案及方案制定

各有關部門（單位）按照職責分工，組織制訂相應的流感大流行專項及部門應急預案、工作方案和技術規范。

3.2  應急物資和資金準備

市衛生局及時組織開展流感大流行疫苗、抗病毒藥物需求評估，提出需求建議，并制定使用方案。市經信委對相關疫苗、抗病毒藥物的供應商進行摸底，做好組織購買的準備；組織加強重要物資的緊急調度、交通運輸協調和應急通信保障準備工作，并會同市財政局適時調整我市醫藥品采購品種及規模。市經信委、市交通運輸局會同鐵路、民航等有關部門（單位）制定應急物資優先運輸方案。市財政局會同有關部門（單位）安排落實疫情應急工作資金。市人力資源和社會保障局、市衛生局會同有關部門（單位），按照政策規定，及時支付參保人員在流感大流行期間的醫療費用。市民政局會同有關部門（單位）制定流感大流行期間組織和發動社會各界捐助資金和物資，并擬定資金、物資發放方案。

3.3  常規監測與風險評估

市衛生局、市畜牧水產局、市林業局、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處等有關部門（單位）加強對人群流感疫情、相關動物流感疫情及口岸流感疫情、進出境動物流感疫情的常規監測工作。一旦發現異常情況，及時組織專家開展風險評估、調整應對策略和措施。

4  應急響應

根據流感疫情的流行發展程序，應急響應劃分為Ⅳ級、Ⅲ、Ⅱ級、Ⅰ級，市指揮部視實際情況啟動相應級別的應急響應，同時及時報告省流感大流行應急指揮機構。

4.1  Ⅳ級響應

4.1.1  啟動條件

（1）新型流感病毒在市外造成持續傳播的人間疫情，我市尚未發現由新型流感病毒引起的人間病例。

（2）我市發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限的人傳人疫情，但尚無證據表明病毒已具備持續人傳人的能力。

符合上述條件之一，市指揮部啟動Ⅳ級應急響應，市有關部門（單位）和縣區流感大流行應急指揮機構做好相關工作。

4.1.2  應急措施

在應對準備階段的基礎上，加強以下應急響應措施：

（1）應急監測與風險評估。市衛生局、市畜牧水產局、市林業局加強疫情監測，強化相關異常事件的報告；及時開展風險評估，調整監測和應對策略。

（2）出入境檢驗檢疫。湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處加強檢驗檢疫，及時發現、報告和處置可疑病例和受污染物資。

（3）醫療救治。各級衛生部門做好醫療救治所需的人員、藥品、設備等保障工作，一般病例就地治療，重癥及危重病例視病情逐級轉運。

（4）病例及其密切接觸者管理。有關縣區流感大流行應急指揮機構落實隔離和醫學觀察場所，加強病例及其密切接觸者的追蹤和管理。

（5）疫苗、抗病毒藥物、診斷試劑等物資儲備。市相關部門（單位）根據各自職責，在應對準備的基礎上進一步加強或適當調整。

4.2  Ⅲ級響應

4.2.1  啟動條件

（1）新型流感病毒在市外造成持續傳播的人間疫情，并傳入我市，流感大流行的風險顯著增加。

（2）我市發現新型流感病毒，且有證據表明已具備持續人傳人的能力。

符合上述條件之一的，市指揮部啟動Ⅲ級響應。市有關部門（單位）和縣區流感大流行應急指揮機構做好相關工作。

4.2.2  應急措施

在Ⅳ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：

（1）應急監測與風險評估。加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監測工作，強化危害程度和風險評估。

（2）出入境檢驗檢疫。采取相應的防控措施，加強檢疫查驗。

（3）醫療救治。加強病人救治和轉運等工作。

（4）疫苗和抗病毒藥物的儲備。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。

（5）對外交流與合作。積極參與國際、國內技術交流與合作，及時發布市內外旅行警示。

（6）其他措施。做好學校、車站、機場等重點場所和交通工具流感大流行防控工作。

4.3  Ⅱ級響應

4.3.1  啟動條件

（1）新型流感病毒在我市造成社區水平的流行，且波及2個以上縣區，并出現重癥或死亡病例；

（2）疫情有進一步擴散趨勢。

符合上述條件之一的，市指揮部啟動Ⅱ級響應。市有關部門（單位）和縣區流感大流行應急指揮機構做好相關工作。

4.3.2  應急措施

在Ⅲ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：

（1）應急監測與風險評估。持續加強疫情發展趨勢研判和風險評估。學校、托幼機構開展因病缺課監測，機關企事業單位開展因病缺勤監測。

（2）醫療救治。集中優勢醫療資源，加強重癥救治，降低病死率；建立對口支援機制，做好大規模救治患者的準備；必要時依法征用社會場所作為臨時醫療救治點。

（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種策略和抗病毒藥物使用策略。

（4）物資儲備。根據疫情形勢變化，做好本轄區內的應急物資儲備的經費保障等工作。

（5）社會措施。依法在疫情暴發和流行地區，實施停工停課、限制集會等強制性控制措施；優先保證防控物資運輸，確保生活必需品的供應；加強市場監督管理，維護市場秩序。

4.4  Ⅰ級響應

4.4.1  啟動條件

（1）我市新型流感病毒感染者病例數持續增加，且維持在較高水平；

（2）全市一半以上縣區報告確診病例，并出現較多數量的重癥病例或死亡病例；

（3）疫情對人群健康和社會運行構成嚴重威脅。

符合上述條件之一的，市指揮部啟動Ⅰ級響應。市有關部門（單位）和縣區流感大流行應急指揮機構做好相關工作。

4.4.2  應急措施

在Ⅱ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：

（1）應急監測與風險評估。重點監測流感病毒變異，開展住院病例、重癥、死亡病例監測和人群免疫水平調查。

（2）醫療救治持續評估醫療負荷，及時調配醫療衛生資源，完善對口支援機制，加強重癥病例救治。

（3）社會措施。密切關注疫情動態和社會動態，依法落實強制隔離措施，維護社會穩定；積極開展社會動員，鼓勵和組織志愿者參與防控工作，維護正常的社會生產生活秩序。

4.5  信息報告、通報與發布

縣區流感大流行應急指揮機構和市衛生局、市畜牧水產局等有關部門（單位）應當及時向市指揮部、市人民政府和上級有關部門（單位）報告疫情；相關部門（單位）應及時互通疫情信息，并加強駐永部隊、武警部隊等相關信息的溝通，市委宣傳部、市政府新聞辦指導做好信息發布工作。

4.6 應急響應級別調整與終止

市指揮部加強疫情形勢研判，強化防控策略措施，及時調整響應級別。當大流行流感病毒活動恢復到季節性流感水平時，市指揮部決定終止應急響應，宣布進入恢復評估階段。

5  恢復評估

5.1  總結和評估

各級流感大流行應急指揮機構、相關部門（單位）根據職責，開展流感大流行應對工作總結與評估。

5.2 恢復社會基本服務

各級人民政府組織恢復社會正常生產生活秩序。

6．監督管理

6.1 宣傳、培訓和演練

市衛生局負責組織開展本預案的宣傳、培訓和演練活動，切實提高全社會的流感大流行防控與應急能力。

6.2  責任與獎懲

依法對流感大流行應急工作中的先進集體和先進個人進行表彰、獎勵，對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的集體和個人追究責任。對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員按照規定給予相應的補助和撫恤，對應急工作中緊急調集、征用的物資和勞務進行合理補償。

7  附則

7.1  預案管理與更新

市衛生局根據情況變化，及時修訂完善本預案。

7.2  預案的制定與實施

本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發，自公布之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區司令部。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室              2012年11月12日印發