YZCR－2017－01019

永政辦發〔2017〕20號

永州市人民政府辦公室

關于開展地震群測群防工作的意見

各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

為認真貫徹落實湖南省防震減災“十三五”規劃，充分發揮群測群防的積極作用，提升我市防震減災的能力，根據中國地震局《地震群測群防工作大綱》的規定，結合我市實際，經市人民政府同意，現就開展我市地震群測群防工作提出如下意見：

一、充分認識開展地震群測群防工作的重要性

永州地質構造復雜，境內分布有數條斷裂。歷史上曾發生過多次破壞性地震，具備發生中強破壞性地震的歷史背景。地震群測群防工作是防震減災工作的重要組成部分，是建立健全防震減災社會動員機制和社區自救互救體系的重要內容。多年來專群結合的防震減災實踐證明，地震群測群防工作在地震監測預報、地震災害預防、地震應急和震后救援與重建工作中，發揮了重要作用，取得了顯著的減災實效。

開展地震群測群防工作，建立遍布基層、熟悉當地環境的群測群防隊伍，能及時了解當地各種情況，具備專業隊伍不可替代的優勢和條件。各級政府及各有關部門要樹立以人為本的科學發展觀，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，不斷提高思想認識，增強工作責任感，積極動員全社會共同參與，切實加強地震群測群防工作。各級地震部門要認真研究新形勢下如何開展地震群測群防工作，進一步發揮群測群防在防震減災，尤其是在地震短期和臨震預報中的作用。

二、地震群測群防工作的指導思想和工作目標

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，把人民的生命安全放在首位；按照“預防為主，防御與救助相結合”的防震減災工作方針，堅持“著眼長遠、專群結合、測防結合、平震結合、以防為主”的工作原則，健全地震群測群防工作體系，規范地震群測群防工作規程，提高地震群測群防工作效能；完善群策群防管理機制，建立專、精、強的群測群防工作隊伍，依靠科技、法制和全社會的力量，推動我市防震減災工作健康發展。

2、工作目標。以繼續推進“三網一員”（地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和防震減災助理員）建設為重點，實現管理到位、措施到位、人員到位、經費到位，建立橫向到邊、縱向到底的群測群防工作隊伍，構建縱向暢通、橫向聯合的群測群防工作體系，全面提升我市群測群防工作效能。

三、因地制宜建立我市群測群防網絡體系

各縣區要積極推進地震宏觀異常測報網、地震災情速報網和防震減災科普宣傳網的建設。每個鄉鎮、街道辦事處明確一名干部擔任防震減災兼職助理員，負責所轄區域地震群測群防工作的組織協調和監督管理，并擔任地震災情速報工作。各縣區按照按鄉鎮建制和兼顧區域內分布均勻的原則，每個鄉鎮原則上都要建立一個地震群測群防觀測點。各觀測點宜建在深水井、水產養殖場、畜禽大戶、花木基地、學校等場所，觀測地下水、動植物的異常變化等。

群測群防網絡體系建設主要包括：

（一）地震宏觀測報網建設。各觀測點明確一名責任心強的當地人員擔任地震宏觀測報員，開展地震宏觀異常的觀察與觀測，并作一些簡單的觀測記錄，地震宏觀測報員發現宏觀異常后，要及時調查核實，做到常年跟蹤并及時上報地震宏觀異常情況。測報員接受當地縣級地震工作部門和防震減災助理員的業務指導和監督。

（二）地震災情速報網建設。各鄉鎮（街道）和村（社區）設立地震災情速報網點，各村設一名速報員，速報員的主要責任是及時上報地震災情信息和地震宏觀監測異常信息至防震減災兼職助理員，必要時可同時直接上報縣、市地震工作主管部門。由防震減災兼職助理員和測報員負責地震災情速報工作，建立起全市地震災情速報網絡。一旦發生有感地震或破壞性地震，通過地震災情速報網絡，迅速查清震源震區、人員傷亡、房屋損壞、經濟損失、群眾心理及社會反映等問題，及時上報上級地震部門。

（三）地震知識宣傳網建設。各縣區政府要設立地震知識宣傳網點，以各鄉鎮（街道）文化站、廣播站為依托，構筑全市地震知識宣傳網。防震減災宣傳工作由防震減災兼職助理員及測報員等負責。通過設立墻報，發放科普資料、舉辦科普講座，播放聲像資料，組織地震應急演練等多種方式，宣傳地震知識和防震減災法律法規。

（四）村鎮民居抗震設防工作。各縣區級政府要逐步成立農居工程的服務組織，切實推動抗震設防技術進民居工作，設立農村民居抗震示范點。各群測群防觀測點對村鎮民居抗震設防進行技術指導，引導村鎮居民建設符合抗震設防要求的房屋。各級政府要把農村抗震防災管理與村鎮規劃、農村集中居住區建設和管理有機結合起來，對農村民居施工人員進行必要的培訓，推廣經濟適用、達到抗震設防要求、戶型結構和功能合理的農村民居設計圖紙和施工技術。

四、規范管理，開創地震群測群防工作良好局面

（一）地震群測群防工作站的設立和建設由市地震工作行政主管部門統一指導，統一編號，各縣區地震工作部門具體組建轄區內的地震群測群防監測和速報網絡。市地震工作行政主管部門要制定和完善目標管理制度、培訓制度和獎勵制度。

（二）各縣區地震工作部門要加強對地震群測群防隊伍的培訓，不斷提高觀測人員的業務水平?？h區地震工作部門要制定針對防震減災兼職助理員、測報員的業務培訓，每年至少組織一次集中培訓。不斷探索新形勢下群測群防工作的新思路、新方法，推動我市群測群防工作穩定健康發展。

（三）地震群測群防觀測點測報員要樹立高度的責任心，確定明確的觀察對象，堅持每天定時觀測，認真做好觀測日志。在發現異?，F象時，要結合個人經驗認真分析，并在第一時間上報所在縣區地震工作部門，縣區地震工作部門在接到宏觀異常報告后，要在第一時間趕赴現場進行實地調查，并及時將調查結論上報市地震工作主管部門；必要時，市地震工作主管部門要組織人員赴現場進行考察，并寫出考察報告上報省地震局。

五、建立穩定的地震群測群防經費保障機制

按照國家和省市有關規定，各縣區政府要加大對群測群防工作的經費保障力度，建立穩定的群測群防經費保障渠道，將群測群防工作經費列入財政預算，用于觀測點的日常運行、測報員的補助、技術培訓和評比獎勵等，保障群測群防工作隊伍的穩定。

永州市人民政府辦公室

2017年7月4日