YZCR－2017－01021

永政辦發〔2017〕22號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市促進加工貿易創新發展的實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬單位：

《永州市促進加工貿易創新發展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

永州市人民政府辦公室

2017年7月4日

永州市促進加工貿易創新發展的實施方案

為加快我市加工貿易創新發展，根據《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號）和《湖南省人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見》（湘政發〔2016〕20號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、發展目標

到2020年，全市加工貿易達到6億美元以上，占全省加工貿易進出口總額的8％以上，占全市外貿進出口總額的46％以上，繼續保持加工貿易居全省前列。企業配套能力、創新能力和核心競爭力明顯增強，傳統產業進一步擴大，高新技術產品比重進一步加大。產品結構和區域布局不斷優化。各縣區的工業園區（經開區）、藍寧道新江加工貿易走廊集聚作用和輻射作用進一步顯現。

二、工作重點

（一）完善產業鏈，謀劃重點項目布局。對我市現有加工貿易產業逐個梳理，找出薄弱環節和產業鏈重大缺失項目，對產業鏈重大缺項，謀劃產業轉移對外合作重點項目，建立項目庫，以引進投資補項為重點，彌補產業鏈缺失，逐步使我市重點產業形成結構合理，上下游配套完善的產業集群，同時，在先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、農產品精深加工、礦產品精深加工、生物醫藥、輕紡制鞋等主導產業，每個至少策劃5個以上對外合作重點項目。逐步實現由勞動密集型向技術密集型、科技含量和附加值高的方向轉變。（主管部門：市發改委。協管部門：市經信委、市商糧局、各縣區人民政府）

（二）鞏固發展傳統優勢產業，增強企業創新能力。繼續鞏固和發展我市輕紡制鞋、電子元器件、食品加工、生物制藥、汽車零部件等傳統優勢加工貿易產業。支持企業采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準，改造擴建生產線，提升裝備水平，加快產品升級換代，推動加工貿易企業由單純貼牌生產向委托設計、自有品牌方式發展。加大研發投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協同創新，提高生產自動化、智能化水平。支持企業創建和收購品牌，拓展營銷渠道，從被動接單轉向主動營銷。順應互聯網發展帶來的新機遇，實現價值鏈攀升。（主管部門：市經信委。協管部門：市科技局、市工商局、各縣區人民政府）

（三）創新加工貿易模式，促進加工貿易融合發展。鼓勵加工貿易與互聯網融合，開展“互聯網＋”行動，引導企業以互聯網為媒介，以新一代信息技術為手段，在設計研發、生產經營、營銷服務、分撥結算、維修檢測中引進互聯網要素。鼓勵加工貿易與服務貿易融合，引導有條件的加工貿易企業增加服務業經營范圍，承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務，實現以產品制造為核心向“產品＋服務”、提供整體解決方案轉變。在加工貿易企業中培育一批服務型制造示范企業，加強技術指導和政策支持，加快推進加工貿易制造業服務化。鼓勵加工貿易與電子商務融合，創新商業模式，開拓線上市場，拓寬銷售渠道。（主管部門：市經信委。協管部門：市商糧局、各縣區人民政府）

（四）壯大加工貿易產業體系，推動各縣區協調發展。按照　“產業分區、特色鮮明、突出重點”的原則，以打造“承接產業轉移發展加工貿易的集聚區，對外貿易的增長區，新型工業化的先導區，新型城鎮化的樣板區”為目標，鼓勵沿海市、縣（區）在我市各縣區設立富有特色、有效利用當地資源的共建產業園區，打破一縣（區）一園區發展單一產業的格局，實現各園區之間特色發展、錯位發展、互補發展與共享發展的有機統一。以《“藍寧道新江加工貿易走廊”建設規劃》為指導，切實做實做強“藍寧道新江加工貿易走廊”。加快在我市形成布局合理、比較優勢明顯、區域特點鮮明、產業特色突出的加工貿易發展新格局。（主管部門：市經信委。協管部門：市發改委、市商糧局、各縣區人民政府）

（五）支持鼓勵企業拓寬境外市場，擴大進出口總量。我市經濟發展相對滯后，產業發展水平較低，大力發展外貿經濟，提高我市在境外的市場競爭力和占有率是培養我市新的經濟增長點和擴大就業的關鍵。我市作為承接產業轉移示范區，作為對接東盟、承接珠三角產業轉移的橋頭堡，交通便捷，資源豐富，精心引導、鼓勵支持企業創優品牌，多做外貿實體經濟，多做高科技含量和附加值較高的進出口貿易，同時，積極引導優勢產業開展境外合作，推動企業在“一帶一路”沿線國家和地區開展輕紡制鞋、電子元器件、礦產品、食品加工等優勢產能和富余產能合作，支持和鼓勵有條件的企業在“海絲”沿線國家和地區建立境外產業合作區，不斷拓寬銷售市場，做大外貿總量，實現加工貿易超常規發展。（主管部門：市商糧局。協管部門：市財政局、市發改委、市經信委、各縣區人民政府）

（六）創新加工貿易管理體制，提升貿易便利化水平。落實國家深化加工貿易行政審批改革的各項措施，按照國家統一部署，做好加工貿易行政審批事項取消后的業務銜接。加強加工貿易企業經營狀況和生產能力核查等事中事后監管，督促企業強化安全生產、節能低碳、環境保護等社會責任。按照國家統一部署，依托國際貿易單一窗口，加快推進商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門與加工貿易企業多方電子化聯網，實現部門聯動。提高加工貿易聯網監管的質量及服務水平，推廣有條件的企業實現工單式核銷。優化監管服務，加快推進區域通關一體化，全面推進加工貿易無紙化作業改革，實施加工貿易企業誠信管理和信息化管理。在全市范圍加快推進內銷便利化，簡化內銷征稅和核銷手續，進一步推廣內銷集中征稅模式。支持加工貿易拓展深加工結轉、外發加工業務，推動企業延長產業鏈，提高附加值。（主管部門：市商糧局。協管部門：市發改委、各縣區人民政府、市國稅局、市地稅局、長沙海關駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局駐永州辦事處）

三、政策措施

（七）加大財稅支持力度。充分發揮資金引導作用，統籌中央外經貿發展專項資金、省級商務促進專項資金的同時，市財政每年安排外貿發展專項資金由原來的200萬元增加到400萬元（2017－2020年），重點支持企業引進先進技術設備，開展產品創新、研發設計、品牌培育、標準制定、建立境外營銷網絡等，加快推動加工貿易創新發展。全面落實有關稅收優惠政策，簡化手續，足額辦理出口退（免）稅，對符合規定的出口退（免）稅申報在20個工作日內辦結。（主管部門：市財政局。協管部門：市商糧局、市國稅局、市地稅局、長沙海關駐永州辦事處）

（八）提升金融服務水平。建立“銀企對接”長效機制，引導金融機構信貸資源向加工貿易企業傾斜，有效滿足企業融資需求。鼓勵金融機構按照商業可持續和風險可控原則，創新金融產品和服務，加大對加工貿易企業轉型升級的信貸支持力度。支持融資擔保機構加強對中小型加工貿易企業的服務。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式為加工貿易企業開展跨國經營提供融資支持。積極配合省相關部門探索搭建省級“走出去”風險保障平臺和“走出去”資信服務平臺，為企業“走出去”提供風險管理、融資增信、信息咨詢等服務。（主管部門：市金融辦。協管部門：各銀行駐永州分支機構）

（九）加強用地保障和服務。優化建設用地布局，統籌安排建設用地規模，預留加工貿易創新發展項目用地空間，為其用地提供規劃保障。省分配用地指標適當向加工貿易項目傾斜。對符合省“三舊”改造政策的加工貿易項目用地，支持其納入“三舊”改造范圍，享受相應政策優惠。加工貿易企業依法取得的工業用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，原則上分期繳納期限不超過1年，對省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目可按不低于相關標準的70％確定土地出讓底價。（主管部門：市國土資源局。協管部門：市商糧局、市經信委）

（十）優化經濟發展環境。深入推進“先照后證”改革，探索試行簡易注銷程序，為加工貿易企業準入和退出提供高效便捷服務。建立商務、環保、人社、海關、工商、檢驗檢疫等部門協調機制，推進加工貿易企業信用評價體系建設。建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。健全貼牌加工企業商標、商業秘密等知識產權保護和運用規范化制度，加大培訓力度，強化監督和指導。對加工貿易中反不正當競爭案件和反壟斷案件加大查處力度，深入開展市場秩序優化專項整治行動，營造加工貿易發展公平、透明、高效的經濟發展環境。（主管部門：市優化辦。協管部門：市商糧局、市經信委、市工商局、市科技局、市人社局、長沙海關駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局駐永州辦事處）

（十一）營造良好的氛圍。保持加工貿易政策的連續性和穩定性，提供可預期的長期發展環境。培育加工貿易轉型升級示范企業，加強輿論宣傳和經驗推廣工作。鼓勵企業重視研發和新技術應用，重視企業社會責任，提升管理水平。鼓勵企業開展創新活動，保護知識產權，對國際、國內知名品牌和自有著名品牌的生產企業實施優惠政策和獎勵。尊重和弘揚企業家精神，支持制造企業做專、做精，爭創百年企業。（主管部門：市商糧局。協管部門：市經信委、市科技局、市人社局、市質監局、市廣播電視臺、永州日報社）

四、組織保障

（十二）切實提高認識。加工貿易雖然在我市已有近20年的發展歷史，但我市各縣（區）政府普遍對加工貿易缺乏認識，即使有所了解，也片面認為加工貿易不過是轉手生意、保稅生產，對地方財政不能帶來實質性好處，對發展加工貿易重視不夠，熱情不高，動力不足。各級各有關部門要充分認識促進加工貿易轉型升級、創新發展的重要性和緊迫性，將促進加工貿易創新發展作為保增長、穩就業、培育競爭新優勢的重要工作來抓。同時，要充分發揮行業協會、商會在政府、企業和行業之間的橋梁作用，加強加工貿易創新發展政策的宣傳解讀，發揮政策的支持引導作用，調動加工貿易企業參與的積極性和主動性，營造有利于加工貿易創新發展的輿論環境。各縣區、管理區、經開區要根據本方案和當地實際，制定相應的配套實施方案，加強統籌，確保各項工作落到實處。

（十三）加強隊伍建設。加大對職業技術教育、職業技能培訓和引進產業關鍵人才的投入和支持，鼓勵加工貿易企業與職業學校、高等學校、培訓機構合作，開展技能培訓，建設實訓基地，實行人才定向培養、聯合培養，培養和造就適應加工貿易發展需要的技能型、實用型產業人才隊伍。加強跨境電子商務、專利信息和知識產權國際化等高級人才的培養和儲備。圍繞先進制造業、新興產業、現代服務業的發展需要，大力引進科技領軍人才、創新創業團隊及高層次的市場營銷、研發設計人才和企業經營管理人才，實施積極的人才培養和引進激勵政策，為促進加工貿易轉型升級、創新發展和國際產能合作提供人才支撐。

（十四）完善保障制度。加強對加工貿易企業的用工指導，規范企業用工行為，按照國家規定適時適當降低社會保險費率，減輕加工貿易企業負擔。完善社會保險關系轉移接續平臺建設，方便流動就業人員社會保險關系轉移接續。支持加工貿易企業搭建勞動力供求和培訓平臺，及時為企業提供用工服務，開展技能培訓、崗前培訓，并按規定落實職業培訓補貼。

（十五）提高服務水平。著力打造一批公共服務平臺，支持建設公共技術研發平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢驗認證中心等。支持打造產學研對接平臺，鼓勵加工貿易企業與金融機構、科研院所、行業組織、國際展覽機構的交流合作，發揮行業組織在制定行業標準、信息交流、行業協調和自律等方面的作用，促進行業共同發展。搭建內外貿融合發展平臺，促進國內外企業溝通、交流和采購對接，推動內外貿市場協調發展。

五、本《實施方案》自2017年7月4日起實施，有效期至2022年7月4日。