YZCR－2017－01018

永政辦發〔2017〕19號

永州市人民政府辦公室

關于加快推進《循環經濟促進法》的實施意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直各單位：

為認真貫徹落實《循環經濟促進法》、《湖南省實施〈中華人民共和國循環經濟促進法〉辦法（草案）》精神，加快推進我市循環經濟發展，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持節約資源和保護環境的基本國策，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，以資源高效和循環利用為核心，大力發展循環經濟，強化制度和政策供給，加強科技創新、機制創新和模式創新，激發循環發展新動能，加快形成綠色循環低碳產業體系和城鎮循環發展體系，夯實全面建成小康社會的資源基礎，構筑源頭減量全過程控制的污染防控體系，實現經濟社會的綠色轉型。

（二）基本原則

——堅持以綠色轉型為方向。落實綠色發展理念，把循環發展作為生產生活方式綠色化的基本途徑，推進供給側結構性改革，加快構建低消耗、少排放、能循環的現代產業體系，推動實現生產、流通、消費各環節綠色化、低碳化、循環化。

——堅持以制度建設為關鍵。著力構建系統完整的循環發展制度體系，理清政府與市場的關系，發揮市場的決定性作用，明確政府、企業、個人在循環發展中的責任義務，建立激勵與約束相結合的長效推進機制。

——堅持以創新開放為驅動。加快先進技術在循環經濟領域的應用，創新機制模式，支持資源循環利用產業“引進來”、“走出去”，推動產業轉型升級，提高質量和效益。

——堅持以協調共享為支撐。注重不同區域、不同產業發展的特殊性，著力構建區域、產業資源循環體系。以解決社會生活中資源循環方面的突出問題為突破口，為人民提供更多的綠色產品，增強人民群眾的獲得感。

（三）主要目標

——綠色循環低碳產業體系初步形成。循環型生產方式得到全面推行，實現企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，單位產出物質消耗、廢物排放明顯減少，循環發展對污染防控的作用明顯增強。

——城鎮循環發展體系基本建立。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高，生產系統和生活系統循環鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實現有效銜接，綠色基礎設施、綠色建筑水平明顯提升。

——新的資源戰略保障體系基本構建。節約集約循環利用的新資源觀全面樹立，資源循環利用制度體系基本形成，資源循環利用產業成為社會經濟發展資源安全保障重要的來源之一。

——綠色生活方式基本形成。綠色消費理念在全社會初步樹立，綠色產品使用比例明顯提高，節約資源、垃圾分類、綠色出行等行為成為常態。

主要指標。到　2020　年，主要資源產出率比　2015　年提高　15％。工業固體廢物綜合利用率達到　73％，農作物秸稈綜合利用率達到　60％，資源循環利用產業產值達到50億元。30％的省級園區開展循環化改造。

二、構建循環型產業體系和園區

（一）深化循環型工業體系建設

1．推行綠色開采。加強礦產資源綜合開發利用監管，以提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標，研究制定煤炭、錳礦石、有色、稀土等礦產綠色開采行動計劃；推行綠色礦山建設標準，完善充填開采計量和效果評價等技術標準，加強先進充填工藝、裝備的研發和應用。強制推行礦區整治和礦區森林植被恢復工作。推進煤礦瓦斯抽采利用，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式?！。ㄊ袊临Y源局、市安監局、市林業局、市發改委）

2．推動資源集約利用。推進高耗水行業節水改造，加快建設非常規水源利用示范項目，深入實施雨水收集利用和再生水利用示范工程。加強土地集約利用，推進工礦廢棄地復墾利用，抓緊制定節地技術和模式的激勵政策。提高森林資源的高效利用，鼓勵木竹加工企業技術改造升級，加快木竹節約和高效利用開發技術，提高木竹出材率和綜合利用率。（市發改委、市經信委、市住建局、市水利局、市國土資源局、市林業局）

3．推進資源綜合利用。實施資源綜合利用，重點開展尾礦、冶煉和化工廢渣、林業剩余物等產業廢物綜合利用，　培育一批示范基地和骨干企業。推進戰略性稀貴金屬回收利用試點工作。繼續做好礦產資源綜合利用示范基地建設，推進綠色礦山建設，積極推動綠色礦業發展示范區建設，構建綠色礦業發展長效機制。（市發改委、市經信委、市國土資源局、市財政局）

4．抓好重點行業循環經濟發展。開展工業產品生態設計企業試點，開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。大力推進林葉、林果、竹產業、林下經濟等不采伐林木的林業循環經濟，實施速生林工程。在重點行業推行循環經濟典型模式，構建循環經濟產業鏈，推進企業間、行業間、產業間共生耦合。（市經信委、市發改委、市環保局）

（二）積極推進循環型農業體系建設

1．強化總體部署。研究出臺《關于加快發展農業循環經濟的意見》，提出農業循環經濟發展目標、任務和政策措施，探索農業循環經濟發展模式，開展農業循環經濟試點示范工作。（市農業委、市發改委、市林業局）

2．加強農業節水節肥節藥。大力推廣高效節水灌溉，加快灌區續建配套與節水改造建設，研究提出現代化灌區改造建設指標體系，選擇部分灌區試行項目安排與監督考核結果掛鉤機制。全面開展節水農業技術推廣，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水，使農業水資源綜合利用效率明顯提高，水田灌溉水利用率平均提高5個百分點，旱地自然降水利用率平均提高10個百分點。推廣測土配方施肥技術、調整化肥使用結構、改進施肥方式，提高有機肥使用比例，強化農企對接推進配方肥進村入戶到田，主要農作物肥料利用率提高3—5個百分點。實施高毒農藥替代項目，支持推廣使用低毒低殘留農藥。繼續推進農作物病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合示范基地建設，項目實施區化學農藥施用量下降　20％以上。鼓勵和支持從事農業生產的單位和個人使用生物、物理等綜合防治技術，減少農藥、化肥等農化物使用，發展生態農業。（市農業委、市水利局、市環保局）

3．深化農林廢棄物資源化利用。大力推動農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。鼓勵利用林業“三剩物”和次小薪材生產板材、紙張和生物質成型燃料能源等，有序推進生物質能源和綜合利用項目。支持規?；B殖場、養殖小區建設糞便收集、貯運、處理、利用設施，因地制宜發展各類沼氣工程。推進農林產品加工副產物綜合利用。推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥包裝物、漁具、漁船等回收利用?！。ㄊ修r委、市林業局、市發改委）

4．開展農業循環經濟示范試點。推進現代生態循環農業試點、循環農業示范縣、現代生態農業基地、三品（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）生產基地和林業循環經濟示范企業（產業園區）建設。選擇具備條件的木材加工貿易示范區開展循環化試點改造。（市農委、市環保局、市林業局）

（三）穩步推進循環型服務業體系建設

1．商貿流通業。開展綠色流通試點，推行綠色供應鏈管理，引導企業綠色采購，產品包裝優先使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，禁止過度包裝。推進建設集門店改造、節能產品銷售、包裝物與廢舊電子產品回收于一體的綠色商場。創建綠色飯店，發展綠色物流，引導服務企業提供綠色服務，采用節能、節水、節材和有利于保護環境的技術、設備和設施，禁止提供一次性塑料袋、洗漱用品和餐具。（市商糧局、市工商局）

2．交通運輸業。推進廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設中應用。實施高速公路服務區清潔能源和水資源循環利用試點項目。（市交通運輸局）

3．旅游業。推廣景區內風光互補照明、新能源車使用，引導游客低碳出行、綠色消費。推動農旅相融，實施鄉村旅游富民工程。（市旅游外事僑務局）

4．綠色印刷。在中小學教輔圖書和票據票證領域中實施綠色印刷，逐步擴大綠色印刷實施范圍。（市教育局、市文體廣新局）

（四）大力推進園區循環化改造

按照“空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”的要求，對新設園區和擬升級園區要制定循環經濟發展專項規劃或者在總體規劃中設置循環經濟篇章，按產業鏈、價值鏈“兩鏈”集聚項目、招商選資、優化布局；對現有園區實施循環化改造，構建循環經濟產業鏈，實現企業、產業間的循環鏈接，提高產業關聯度和循環化程度。力爭實現30％的省級園區循環化改造的目標。（市經信委、市發改委、市環保局）

三、推動社會層面循環經濟發展

（一）構建再生資源回收體系

1．完善社會回收體系。落實《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015－2020）》（商流通發〔2015〕21號），推動建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉的回收體系，選擇部分有條件的地區開展廢電池回收試點工作。繼續推進公共機構和黨政機關廢舊商品回收體系建設。積極推動垃圾分類回收。（市商糧局、市發改委、市國土資源局、市住建局、市城管局）

2．探索回收新方式。推動和引導回收模式創新，探索“互聯網＋回收”的模式及路徑，積極支持智能回收、自動回收機等新型回收方式發展。鼓勵利用互聯網、大數據、物聯網、信息管理公共平臺等現代信息手段，開展信息采集、數據分析、流向監測，優化網點布局，實現線上回收線下物流的融合，搭建科學高效的逆向物流體系，推動企業自動化、精細化分揀技術裝備升級。（市商糧局、市發改委）

（二）提升再生資源利用產業化發展水平

1．規范報廢汽車拆解利用。加強報廢汽車回收拆解監管工作，促進老舊汽車淘汰，做好老舊汽車報廢更新補貼政策有關實施工作，引導報廢汽車回收拆解企業完善回收網絡、拓展服務功能，探索建立相關激勵機制，促進報廢汽車有效回收?！。ㄊ猩碳Z局、市環保局、市發改委、市財政局、市公安局、市工商局、市經信委）

2．提高廢棄電器電子產品利用水平。規范廢棄電器電子產品資源化利用行為。開展電器電子領域生產者責任延伸試點工作。制定發布電動汽車動力電池回收利用技術政策，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管理辦法。（市經信委、市發改委、市環保局、市財政局）

（三）積極穩妥推進再制造

1．實施“以舊換再”試點。開展再制造產品“以舊換再”試點，適時擴大試點范圍。啟用“以舊換再”管理信息系統，支持和鼓勵購買再制造產品并交回舊件。（市商糧局、市發改委、市財政局、市經信委、市質監局）

2．深化再制造試點示范工作。推進汽車零部件、機電產品各類再制造試點及再制造服務業試點，開展再制造產業示范基地建設。鼓勵廢舊輪胎翻新。加強礦山、辦公設備等領域再制造技術交流和產品推廣應用。加快實施高端再制造、智能再制造、在役再制造。（市經信委、市發改委）

3．研究完善再制造產業相關政策。研究制定促進再制造服務業發展的意見，研究落實保險領域支持再制造產品推廣的政策機制。進一步完善再制造行業管理制度。（市發改委、市經信委、市商糧局、市環保局）

（四）推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

加強餐飲企業、黨政機關和企業事業單位食堂餐廚廢棄物收集、運輸和處置監管，開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。推動餐廚廢棄物就地資源化處理利用。（市城管局、市環保局、市發改委、市財政局）

（五）加強醫療廢棄物處理設施建設

提升醫療廢棄物處置能力，合理規劃各縣區醫療廢棄物收集點。（市城管局、市環保局、市發改委、市財政局）

（六）加強污泥處理處置設施建設

開展污泥資源化利用工程示范，實施城鎮污水處理廠污泥處理處置示范項目，推廣污泥經厭氧消化產沼氣或好氧發酵處理后資源化利用，按照國家有關標準用于土壤改良、園林綠化等。（市城管局、市住建局、市發改委）

（七）協同資源化處理廢棄物

鼓勵具備條件的企業協同處理廢棄物；鼓勵企業和園區配套建設廢棄物處理設施。（市經信委、市發改委、市環保局）

（八）實施綠色建筑行動

1．推進建筑綠色節能降碳。在政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上大型公共建筑，以及保障性住房的基礎上，進一步擴大綠色建筑標準強制執行范圍。加快推進可再生能源建筑和裝配式建筑實施工作。推動建立覆蓋全市的公共建筑能耗監測平臺。開展高標準建筑節能示范區和超低能綠色建筑試點工作?！。ㄊ凶〗ň郑?/p>

2．推進建筑垃圾資源化利用及產業鏈延伸。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點建設工作。鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式。（市住建局、市城管局）

3．積極開展墻材革新工作。貫徹執行國家新修訂新型墻體材料目錄，加強分類指導，引導新型墻體材料健康發展。研究推進“十三五”墻材革新工作思路。鼓勵建設單位按照國家標準、行業標準或湖南省地方標準優先采用保溫結構一體化、保溫裝飾一體化等外墻保溫技術，鼓勵企業研發、引進技術進步、性能優越的新型墻體節能材料（產品）。（市經信委、市住建局、市財政局、市國土資源局）

（九）推進全面節水

推進節水型城市、企業、公共機構節水型單位、節水型小區建設。推動建筑節水、雨水利用與中水回用，爭取海綿城市建設。加快對使用年限超限和材質落后供水管網的更新改造，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。制定終端用水裝備的節水設計規范，推動水效標識管理，實施水效標準提升計劃，推廣節水器具。（市住建局、市發改委、市城管局、市水利局、市經信委、市質監局）

四、推行綠色生活方式

（一）傳播循環經濟理念

1．開展節儉養德全民節約行動。開展“循環經濟推廣行動”、“建筑節能行動”、“低碳節能綠色流通行動”、“人人節水行動”、“交通節能行動”。通報表揚節儉養德全民節約行動先進單位和個人，推廣成功經驗做法。（市委宣傳部、市發改委、市住建局、市水利局、市商糧局、市交通運輸局）

2．推動循環經濟進校園。在全市學校開展第二屆公共機構節能宣傳作品征集活動、節能宣傳周活動。開展全國中小學節水教育社會實踐基地建設和節水輔導員培訓，進一步強化循環經濟教育。組織開展青少年科學調查體驗活動。（市教育局、團市委）

（二）推行綠色采購

嚴格執行強制或優先采購節能環保產品制度，制定相關實施細則，提高節能節水再生利用產品的比重。組織黨政機關和公共機構帶頭購買新能源汽車，推進辦公區、新住宅區公共場所充電基礎設施規劃建設。（市財政局、市環保局、市住建局、市發改委）

五、保障措施

（一）加強組織領導

在市委、市政府統一領導下，充分發揮綠色永州建設、生態文明體制改革、節能減排等現有工作領導機構作用，建立協調機制，各負其責，齊抓共管，切實將循環發展、綠色發展融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。各級政府對本地區循環經濟建設負總責，根據各地實際情況，抓緊提出實施方案，研究制定有關區域性發展規劃，明確目標任務、責任分工和進度安排，確保各項政策措施落到實處。市直有關部門要研究制定行業性和專題性規劃，指導、協調各縣區循環經濟建設工作。各級各部門貫徹落實情況要及時向市政府報告，同時抄送市發改委。市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項督促檢查。

（二）完善制度建設

營造再生資源回收利用法制化營商環境。加強餐廚廢棄物管理與資源化利用，明確餐飲企業、回收和利用主體的權利義務，嚴格執法，杜絕“地溝油”、“垃圾豬”。全面落實最嚴格水資源管理制度，建立健全覆蓋市、縣二級行政區域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。完善報廢機動車回收拆解方面的相關制度，加強對報廢機動車回收拆解管理，規范報廢機動車零部件再制造。加強產品和包裝物強制回收管理，構建押金回收制度，提高價值低、難回收再生資源的回收利用率。（市發改委、市住建局、　市商糧局、市水利局、市經信委、市城管局、市法制辦）

（三）突出政策引領

推進調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策。引導銀行業金融機構對符合循環經濟發展要求的企業和項目，加大資金支持力度；對不符合國家產業政策規定、市場準入標準、達不到國家環評和排放要求的企業和項目，嚴格限制任何形式的新增授信支持。鼓勵引導銀行業金融機構加大對循環經濟相關領域技術改造等方面的信貸支持。加快研究綠色債券、市場化碳排放機制等正向激勵的綠色金融政策。（市財政局、市發改委、市經信委、市國稅局、市金融辦、人民銀行永州市中心支行永州市中心支行）

（四）增強技術支撐

按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，通過優化整合后的科技計劃（專項、基金等）體系支持符合條件的重點行業和城市循環經濟技術模式研究與集成。支撐循環經濟領域創新驅動發展戰略的全面落實，鼓勵引進與循環經濟相關的先進設備和技術。（市科技局、市發改委）

（五）強化監督管理

繼續鞏固“限塑”成果，以集貿市場、農貿市場、小商品批發市場為重點場所，加大市場檢查力度，依法查處銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為。督促市場開辦者切實履行市場經營管理責任，監督經營者嚴格執行塑料購物袋進貨查驗等制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。組織對月餅等商品開展商品包裝計量監督專項檢查。開展能效標識產品的計量監督檢查，建立監督檢查長效機制。在進出口檢驗環節，加強對進口機動車輛產品的檢查，使其符合中國機動車輛能耗和污染防治的要求。繼續開展進口能效標識產品的監督抽查。建立和落實餐廚廢棄物處置管理制　度，進一步督促餐飲服務單位做好餐廚廢棄物處置。充分發揮各相關部門投訴舉報網絡的作用，持續加大對違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度。（市工商局、市質監局、市食品藥品監督局、市環保局、市住建局、市城管局）

永州市人民政府辦公室

2017年7月3日