YZCR－2016－01044

永政辦發〔2016〕48號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市推進省直管縣經濟體制改革試點工作實施方案》的通知

藍山縣人民政府，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市推進省直管縣經濟體制改革試點工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2016年11月11日

永州市推進省直管縣經濟體制改革試點工作實施方案

藍山縣于2015年5月被省委、省政府確定為省直管縣經濟體制改革試點縣。為貫徹落實省委、省政府省直管縣經濟體制改革試點工作會議精神，根據《中共湖南省委經濟體制改革專項小組關于印發<2016年省直管縣經濟體制改革試點工作要點>的通知》（湘經體改〔2016〕2號）要求，結合我市實際，現就推進省直管縣經濟體制改革試點工作制定如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，將加強頂層設計與發揮基層積極性相結合，以減少層級提高行政效能為改革要求，以擴大經濟社會管理權限為改革重點，以培育區域經濟新增長點為改革目標，通過先行先試，圍繞關鍵領域深化改革，推動試點縣成為體制改革的先行者、城鄉統籌的示范區、科學發展的排頭兵，為我市實現全面小康做出積極貢獻。

二、工作內容

（一）擴大經濟社會管理權限

1．在確保原有支持政策不變、支持力度不減的基礎上，結合政府職能轉變和機構改革，進一步依法下放市級經濟社會管理權限。制定下達下放權力清單，推動省政府《賦權目錄》中的經濟社會管理權限下放到位。建立對下放管理權限的動態調整機制。加強對下放權限的業務指導培訓和技術支持，確保下放權限試點縣接得住、能運用。（牽頭單位：市編辦、市發改委、藍山縣政府，參加單位：市法制辦、市財政局、市農業委、市民政局、市住建局、市國土資源局、市工商局、市統計局等單位）

（二）鼓勵支持改革創新

2．積極推進直管縣政府職能轉變和機構改革，在直管縣開展大部門制改革試點、行政執法體制改革試點，支持直管縣推進國土資源、全域旅游改革，積極支持直管縣構建地方收入體系，調整完善金融、通信、供電、公共資源平臺交易中心等公共服務行業管理體制。（牽頭單位：市編辦、市發改委，參加單位：市政府法制辦、市地稅局、市國土資源局、市政府金融辦、國網永州供電公司）

3．支持直管縣深化公共服務體制改革，加快事業單位分類改革。推進農村公共服務標準化，政府購買服務優先在直管縣開展試點。（牽頭單位：市編辦、市財政局，參加單位：市發改委、市住建局、市教育局、市農委、市衛計委、市人力資源和社會保障局、市文體廣新局）

（三）大力扶持產業發展

4．以產業園區和產業集聚區為載體，加快直管縣經濟結構戰略性調整和產業轉型升級。將直管縣符合主導產業方向的重大項目優先列為市級重點項目，積極爭取國家專項資金、省級專項資金支持。全市重點技改項目和扶持資金向直管縣適當傾斜，積極支持直管縣直接向省一級申報項目。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市經信委、市財政局、市科技局）

5．支持直管縣圍繞主導產業加快自主創新體系建設，產業創新發展重大項目適當優先安排直管縣。大力支持直管縣建設省級工程實驗室、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心、工程技術研究中心。為直管縣建設和認定一批省級科技企業孵化器創造條件。（牽頭單位：市科技局，參加單位：市發改委、市經信委、市財政局）

（四）加快推進新型城鎮化

6．加大對直管縣基礎設施建設的支持力度，優先將符合條件的直管縣的市政、交通、能源、水利、通信等重大基礎建設項目列為市級重點項目，加大資金補助扶持力度。以培育區域增長極為目標，支持直管縣集中實施一批市政、生態、信息等基礎設施和農村新型社區等民生建設項目。支持直管縣基礎設施城市建設投融資體制改革，擴大社會資本進入公共建設領域。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市住建局，參加單位：市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監分局、市經投集團、市交通運輸局、市環保局、市水利局）

7．加快推進直管縣戶籍制度改革，全面放開縣城和建制鎮落戶限制，積極推進農業轉移人口市民化，重點解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。（牽頭單位：市公安局）

8．支持直管縣加強公共服務平臺建設，加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。優先在直管縣實施城鎮學前教育、義務教育、高中教育相關工程及現代職教體系建設項目。鼓勵直管縣引進境外和省外社會資本投資教育、醫療衛生、文化、養老等社會公益事業項目。（牽頭單位：市教育局、市民政局，參加單位：市發改委、市財政局、市衛生計生委、市文體廣新局、市住建局）

9．完善直管縣公共就業信息服務平臺，加強基層勞動就業、社會保障服務和創新創業平臺建設投入。健全直管縣農業轉移人口就業創業的扶持措施和辦法，強化農業轉移人口職業技能培訓，優先在直管縣實施農民工職業技能提升計劃。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

10．在保護耕地、確保糧食播種面積和糧食總產量的基礎上，積極配合直管縣在建設用地年度計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標等方面爭取上級主管部門的支持。積極指導直管縣探索租讓結合、彈性出讓等靈活的工業用地供應制度。（牽頭單位：市國土資源局，參加單位：市發改委、市財政局、市經信委、市住建局）

（五）切實加大財政支持力度

11．加大財政性投資項目支持力度，對省直管縣因國家、省、市新增政策支出形成的缺口，積極爭取省財政通過一般性轉移支付進行調節。同時，市財政積極協助直管縣向省級申請適當提高一般性轉移支付補助系數，增加省對直管縣的均衡性轉移支付財力性補助。（牽頭單位：市財政局，參加單位：市統計局等市直有關單位）

（六）積極創新金融服務

12．各類商業銀行、政策性銀行加強與省行的對接，加強直管縣區域內的分支機構建設，增加營業或自助網點數量。優先支持在直管縣發展保險機構、其他商業銀行等新型金融機構以及小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構。（牽頭單位：市政府金融辦、永州銀監分局、人民銀行永州市中心支行，參加單位：市財政局）

13．加大直管縣金融信貸投放力度，優先支持已改制成功且符合對外設立村鎮銀行條件的農村商業銀行對外設立村鎮銀行。深化開展與直管縣的戰略合作，制定專門的信貸支持策略和管理方案。（牽頭單位：市政府金融辦、永州銀監分局、人民銀行永州市中心支行，參加單位：藍山縣農村商業銀行）

14．積極爭取銀行機構率先在直管縣開展農村產權抵押融資試點，探索農村集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村土地承包經營權、集體林權、農村小型基礎設施產權抵押貸款，擴大農村抵押物范圍。（牽頭單位：人民銀行永州市中心支行、永州銀監分局，參加單位：市農業委、市政府金融辦、市住建局、市國土資源局、市林業局、市水利局）

15．積極支持直管縣設立外匯管理與服務機構，支持設立融資性擔保機構。支持直管縣中小微企業在銀行間市場發行集合票據、集合債券、私募債、專項金融債等直接債務融資工具，靈活采用保證、抵押、質押等擔保方式或組合擔保方式，積極爭取開辦知識產權質押等信貸業務。（牽頭單位：市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監分局，參加單位：市經信委、市科技局）

三、組織領導

16．加強統籌協調。由市發改委統籌協調省直管縣經濟體制改革試點工作，及時組織研究試點工作中出現的新情況、新問題，并按程序報市委、市政府決策，不斷完善管理體制和運行機制。

17．加強銜接服務。市直單位及相關部門要主動加強與試點縣對口部門的協調聯系，根據工作職責，健全工作流程，加強業務指導和培訓，實現精準對接。試點縣相關部門要加強組織領導，扎實做好承接工作，確保新機制順利運行。

各責任單位要根據本方案，進一步細化分工、明確責任，切實抓好政策落實。試點縣要及時做好下放權力的承接對接工作，提高依法行政水平，努力實現行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，探索一條可復制、可推廣的擴權強縣、簡政放權新模式。