YZCR－2016－01043

永政辦發〔2016〕47號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市湘江源頭區域國家生態文明先行示范區生態補償管理暫行辦法》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市湘江源頭區域國家生態文明先行示范區生態補償管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

永州市人民政府辦公室

2016年11月11日

永州市湘江源頭區域國家生態文明先行示范區生態補償管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為進一步完善我市生態補償機制，促進生態環境保護，提升生態文明建設水平，全面推進永州生態建設，根據《關于印發〈湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設工作方案〉的通知》（永政辦發〔2016〕10號）等文件要求，結合永州實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱生態補償，是指對因承擔生態環境保護責任而使經濟發展受到一定限制的區域內的有關組織和個人給予的補償。

第三條　生態補償應當遵循＂誰開發、誰保護，誰破壞、誰修復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費＂的原則，確保利益相關方責、權、利相統一，由生態環境的利用者和開發收益者對生態環境保護者進行適當的經濟利益補償。

第四條　結合生態紅線劃定，建立生態紅線保護制度，要將生態紅線保護納入縣域經濟社會發展綜合規劃和生態補償考核評價體系。

第二章　生態補償范圍

第五條　生態補償的行政區域范圍為藍山縣、寧遠縣、江華瑤族自治縣等湘江源頭區域縣生態環境功能區規劃中確定的禁止開發區（禁止準入區）和限制開發區（限制準入區）。

第六條　生態補償的項目對象范圍主要為生態公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護區、風景名勝區以及重點生態功能區確定要保護的其他區域。

第三章　生態補償資金來源

第七條　積極籌措生態補償資金。藍山縣、寧遠縣、江華瑤族自治縣人民政府要設立生態文明建設專項資金。每年從土地出讓收入中提取8％，從其它行政事業收費中提取2％，納入生態文明建設專項資金，用于生態文明建設。

中央、省市下達的生態補償類資金，由市財政局牽頭組織相關部門對各有關縣進行考核，統籌考慮縣域生態環境質量改善情況（包括縣城空氣環境質量改善情況、河流出境斷面水質狀況、企業污染源排放達標情況）、主要污染物減排完成情況、環境保護基礎設施建設投入、縣城污水處理廠和垃圾處理場運行情況等多項因素確定分配額度，對各縣生態補償情況進行以獎代補。

第八條　合理調整財政支出結構。進一步整合現有財政轉移支付和補助資金，形成聚合效應。在重點生態功能區轉移支付、農村環境綜合整治、排污費、水資源費、礦山資源費、生態公益林補助資金、財政支農資金等專項資金中，各部門應按原資金使用渠道并結合生態補償的理念，制定或調整資金使用管理政策，在資金安排使用中要合理確定實施生態補償的資金比例，對欠發達地區、飲用水源地等重要生態功能區和對區域、流域生態環境作用明顯的項目應予以適當傾斜。

第四章　生態補償資金使用

第九條　建立健全生態補償資金管理機制。中央、省市通過轉移支付下達至縣（區）的專項資金，要嚴格?？顚Ｓ?。各縣（區）在資金下達后要根據專項資金使用原則、支持范圍和年度重點，提出具體安排方案，將資金及時落實到具體項目和實施單位，不得截留或挪用，不得用于平衡預算。各縣（區）政府不得因生態補償的實施，取消或者減少對生態補償對象的其他財政投入。

第十條　建立生態補償專項資金項目儲備庫。各縣（區）財政部門會同相關主管部門建立項目儲備庫，對符合條件的項目應提前一年納入儲備庫，在安排使用專項資金時，原則上在項目儲備庫中擇優選取。需納入項目儲備庫或報省市級主管部門備案的項目，要在當地部門網站上向社會公示7天，公示無異議后方可納入項目儲備庫或上報。

第五章　監督管理

第十一條　項目單位應嚴格按照有關財務制度規定使用專項資金，加強財務管理和會計核算，嚴格控制開支范圍和標準，提高資金使用效益。

第十二條　各縣（區）要切實增強主體責任意識，加大生態環境保護投入，按照生態補償實施要求，編制生態補償資金使用計劃，加強資金使用管理。

第十三條　專項資金的使用應接受財政、環保、國土、審計等部門的監督和檢查。各縣區和市級有關部門要加強對專項資金使用、項目實施情況的監督檢查和績效跟蹤，督促項目單位嚴格按規定使用專項資金，確保項目建設進度和質量，充分發揮資金使用效益。各地各部門應在每年初將上年度專項資金安排項目的實施進展和績效自評等情況報送市財政部門備案。

第十四條　市財政部門將不定期地對湘江源頭區域國家生態文明先行示范區生態補償資金的使用情況進行監督檢查，落實跟蹤問效。對違反本辦法規定的，將督促有關單位限期整改；情節嚴重的，市財政局將責令項目所在地財政部門停止撥款和收回生態補償資金，并提請市監察部門依照有關法律、法規的規定追究有關責任人的責任。

第十五條　建立健全生態補償績效考核機制，作為領導干部績效考核的重要內容，對生態破壞嚴重的，按照《湖南省貫徹落實<黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）>實施細則》實行責任追究。

第十六條　本暫行辦法自印發之日起施行。