YZCR－2016－01029

永政辦發〔2016〕34號

永州市人民政府辦公室

關于切實做好全市煙花爆竹經營布點規劃工作的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

為認真貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安監總局令第65號）、《國家安全監管總局辦公廳關于開展煙花爆竹經營安全專項治理的通知》（安監總廳管三〔2015〕25號）及《湖南省人民政府辦公廳關于加強整頓治理促進煙花爆竹產業安全發展的意見》（湘政辦發〔2016〕16號）等有關法律法規和文件要求，規范我市煙花爆竹經營市場秩序，從源頭上加強煙花爆竹經營環節的安全監管，推動煙花爆竹行業規范、安全發展，經市人民政府同意，現就我市煙花爆竹經營布點規劃有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持科學發展、安全發展的理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照法律法規和國家、省、市有關規定，按照適度從緊的原則，合理確定煙花爆竹經營布點，建設科學合理、規范合法、公平公正、安全便民的煙花爆竹經營秩序。

二、目標任務

2016年啟動煙花爆竹經營布點規劃工作，2017年全面完成布點任務，實現批發企業合理布局、零售網點專店經營，構建全市煙花爆竹安全、便民的銷售網絡，建立公平、公正、規范、有序的市場流通秩序，提升煙花爆竹經營網點設置的合理性和安全性。

三、規劃原則

（一）煙花爆竹批發企業經營布點按照“保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭”的原則，根據各縣區（管理區、經開區）人口總量和實際情況，由全市統一組織布點。

批發企業原則上按縣區人口數設置，其中30萬人口以下（本通知所稱的“以下”，不包括本數；所稱的“以上”，包括本數；下同）的不超過2家，30萬人口以上、50萬人口以下的不超過3家，50萬人口以上、80萬人口以下的不超過4家，80萬人口以上的不超過5家，且相互之間的距離不少于15公里。

（二）煙花爆竹零售點布點按照“統一規劃、總量控制、方便群眾、有利安全”的原則和《煙花爆竹經營許可實施辦法》（安監總局令第65號）第四條第二款“嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點數量”的規定，根據歷年煙花爆竹零售網點分布情況，綜合考慮人口密集程度、市場需求、便民利民等因素，由各縣區（管理區、經開區）組織布點。

城區的設置：根據常住人口總量，按照街道及人口分布情況設置煙花爆竹零售專店，原則上城區建成區設置零售專店每1萬人不得超過1家，專店之間的距離不得小于500米，城區“禁燃”區域實行禁銷或限銷。

鄉鎮的設置：一般設置在農村集貿市場所在地，每個鄉鎮設置零售專店每5000人不超過1家，專店之間的距離不小于100米；行政村原則上不設零售點，但離鄉鎮政府所在地較遠和人口較多的行政村也可考慮設置1家零售專店。

四、布點條件

（一）煙花爆竹批發企業布點條件

1、符合全市及當地的批發經營布點規劃。

2、離城區規劃區距離不得小于5公里。

3、具有與其經營規模和產品相應的倉儲設施，倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施、監控設施、安全警示標志等符合國家標準和行業標準的規定。

4、具備與其經營規模、產品和銷售區域范圍相適應的配送服務能力。

5、建立并應用煙花爆竹信息化管理系統。

6、法律、法規規定的其他條件。

（二）零售點布點條件

1、符合全市及當地的零售經營布點規劃。

2、實行專店銷售，不得“前店后宅”、“下店上宅”，不得在銷售場所住宿。

3、銷售場所面積不少于10平方米，周邊10米內無明火設施。

4、銷售場所照明燈具、控制開關、線路敷設符合防火防爆要求；嚴禁設置烤火爐等明火設施。

5、煙花爆竹零售點應當在外部顯著位置掛設統一的標識牌，規格宜不小于600毫米×400毫米，具體由市安全生產監督管理部門統一規定式樣，由縣區安全生產監督管理部門監制。標識牌應當標明“XX縣區煙花爆竹經營專店”、“許可證號XXXXXX”等字樣。

6、法律、法規規定的其他條件。

五、禁售范圍區域

以下地點和范圍不得設置煙花爆竹零售點：

1、文物保護單位周邊100米范圍內；

2、汽車站、火車站等交通樞紐周邊100米范圍內及鐵路線安全保護區內；

3、公園、林地等重點防火單位周邊100米范圍內；

4、學校、幼兒園、醫院、體育場、集貿市場、商場、超市等人員密集場所和公共場所周邊100米范圍內；

5、加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點場所、建筑物周邊100米范圍內；

6、住宅小區內；

7、市中心城區規劃禁燃區域。

六、工作要求

（一）加強領導。各地、各有關部門要高度重視煙花爆竹經營布點規劃工作，要加強領導，周密部署，科學制定布點規劃。要廣泛宣傳，營造氛圍，充分利用各類媒體開展形式多樣的宣傳教育活動，結合事故案例把政策法規講深，把新布點的目的意義講透，取得經營戶廣泛理解和支持，尤其要做好清退市場經營戶的政策解釋工作。

（二）嚴格審批。各地、各有關部門要嚴格按照規劃開展各項工作，對不符合布點條件要求的，一律不予審批。要廣泛深入地開展調查研究和審批工作，確保銷售點設置的公平、公開、公正、安全、合理，杜絕“關系戶”、“人情證”。

（三）加強監管。各地、各有關部門要切實履行監管職責，對違規經營行為，要依法依規予以處罰。發現一證多點、超量儲存、隨意變更經營場所、銷售旺季亂擺攤設點等違規行為的，情節嚴重的要吊銷相關證照。

（四）強化“打非”?？h鄉兩級人民政府要組織公安、安監、工商、質監、交通運輸等有關部門建立聯合執法長效機制，建立專門的“打非”隊伍，依法打擊和取締煙花爆竹非法經營、儲存行為，對非法經營、儲存煙花爆竹的單位或個人要依法依規嚴厲打擊。

附件：各縣區（管理區、經開區）煙花爆竹經營（批發）企業“十三五”期間規劃控制數

永州市人民政府辦公室

2016年8月16日