YZCR－2016－01025

永政辦發〔2016〕31號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

永州市人民政府辦公室

2016年7月18日

永州市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案

根據《關于印發〈湖南省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案〉的通知》（湘政辦發〔2016〕22號）要求，為解決基層群眾辦證多、辦事難等問題，進一步提高公共服務質量和效率，為基層群眾提供高效、便捷的服務，更好地推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院和省政府關于簡政放權、放管結合、優化服務、協同推進的部署及《湖南省政府服務規定》有關要求，堅持服務便民利民，辦事依法依規，信息公開透明，數據開發共享，不斷提高公共服務水平和群眾滿意度。

二、主要任務

（一）全面梳理和公開公共服務事項目錄。

1．全面梳理列出公共服務事項目錄，并逐項編制辦事指南。各級各部門以及相關國有企事業單位、中介服務機構要全面梳理列出公共服務事項目錄，以創業創新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。要對所有公共服務事項逐項編制辦事指南，明確辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環節。

牽頭單位：市編辦。責任單位：市政府各行業行政主管部門、各縣區人民政府（管理區、經開區）。完成時間：2016年8月。

2．統一公布公共服務事項目錄和辦事指南，并實行動態管理。各部門2016年8月15日前將編制完成的公共服務事項目錄及辦事指南，報市政務服務中心，由市政務服務中心匯總后報市政府審定，并通過市政府門戶網站統一向社會公開；對已經公布的公共服務事項目錄及辦事指南，要根據法律法規的頒布、修訂、廢止、職能變化及時調整完善公共服務事項目錄及辦事指南。

牽頭單位：市政務中心。責任單位：市政府各行業行政主管部門、各縣區人民政府（管理區、經開區）。完成時間：2016年8月。

（二）優化辦事流程，創新服務方式。

3．取消不必要的證明，進一步簡化手續。凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。

牽頭單位：市優化辦。責任單位：市編辦、市政務中心、進駐市政務中心窗口單位。完成時間：2016年12月。

4．全面落實“兩集中兩到位”改革，推進集中辦理。繼續推進市、縣兩級政務服務“兩集中兩到位”改革，即行政機關的政務服務事項向一個科室集中，行政審批科向政務服務中心集中，保障進駐政務服務中心的政務服務事項到位、審批權限到位。

牽頭單位：市政務中心。責任單位：市編辦、市優化辦、進駐市政務中心窗口單位。完成時間：2016年12月。

5、加快市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務（便民）服務中心（服務站）升級改造，推動公共服務事項全部進駐各級政務大廳（服務站）辦理。各級各部門將全部公共服務事項按審批要求納入各級政務中心（服務站）辦理，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

牽頭單位：市政務中心。責任單位：市直各部門、各縣區人民政府（管理區、經開區）。完成時間：2016年12月。

（三）大力推進政務信息資源共享。

6、依托市電子政務外網統一云平臺，搭建全市公共服務信息平臺，加快基礎數據庫、電子證照庫等政務信息資源開發利用，實現跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯網＋”，促進辦事部門公共服務相互銜接，開發政務超市功能，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，為群眾提供更加人性化的服務。

牽頭單位：市政務中心。配合單位：市直各部門、各縣區人民政府（管理區、經開區）。完成時間：2017年10月。

（四）扎實推進網上辦理和網上咨詢。

7、依托全省網上政務服務和電子監察系統及各級政府門戶網站，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。各級各部門要依托全省網上政務服務和電子監察系統及各級政府門戶網站，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，具備網上辦理條件的事項，都要推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。2016年8月底前，各級政府要確定若干公共服務事項實施網上辦理，并及時將辦理時限、辦理程序、申報條件、辦事方法、辦事承諾通過全省網上政務服務系統向社會公告；市直各部門要按照“縱向全覆蓋、部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”的要求，進一步簡化優化辦事流程，統一依托全省網上政務服務和電子監察系統進行無縫對接，方便群眾辦事創業。暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

牽頭單位：市政務中心。配合單位：市編辦、市優化辦、市直各部門、各縣區人民政府（管理區、經開區）。完成時間：2016年12月。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要把簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業工作擺到突出位置，壓實責任、主動作為，找準癥結、盡快整改，及時出臺具體實施方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務分解到位，責任落實到人，務求取得實效。各級各部門要在2016年8月底前制定并發布本級政府及部門公共服務事項目錄和辦事指南。面向群眾提供公共服務的國有企事業單位及中介服務機構，也要切實改進工作，不斷優化服務，相關行業主管部門要加強指導和監督。

（二）回應社會關切。各級各部門要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優化服務的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現行公共服務流程存在的不足，在改進公共服務中汲取群眾智慧，主動回應社會關切，接受社會監督。

（三）強化統籌協調。各級各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，相互協同、密切配合，深入調查研究，廣泛聽取各方意見，加強經驗交流與跟蹤指導，協調解決跨領域、跨部門、跨層級的政府公共服務、群眾辦事創業問題，形成工作合力。

（四）注重輿論宣傳。各級各部門要充分運用多種媒體形式，及時公布關于簡化優化公共服務流程的相關情況，特別是政策出臺、工作進展、整改措施和實際效果，大力宣傳典型經驗和創新做法，積極引導輿論，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

附件：任務分工及進度安排表