YZCR－2016－01009

永政辦發〔2016〕12號

永州市人民政府辦公室

關于印發《湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區工程建設征（用）地補償和拆遷安置實施管理辦法》的通知

江華瑤族自治縣、道縣、寧遠、江永縣人民政府，市直有關單位：

《湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區工程建設征（用）地補償和拆遷安置實施管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月31日

湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區工程建設征（用）地補償和拆遷安置實施管理辦法

第一章　總則

第一條　為做好我市涔天河水庫擴建工程項目灌區工程建設征（用）地補償和拆遷安置工作（以下簡稱征遷安置工作），維護征遷群眾合法權益，保障工程建設順利進行，依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》以及其他相關法律法規和政策規定，結合涔天河灌區工程實際，制定本辦法。

第二條　征遷安置工作應嚴格按國家有關法律、法規及政策進行，做到公開、公平、公正，接受社會監督。

第三條　征遷安置工作堅持市政府統一領導、分級負責、縣為主體、項目法人參與、市直部門配合的管理體制。

第四條　涔天河灌區工程堅持合理利用土地、保護耕地的原則，按照國家批準的數量、類別及工程建設規劃征用土地。

第五條　征遷安置工作堅持以人為本，依法征遷，和諧征遷，兼顧國家、集體、個人利益，妥善安置征遷群眾的生產、生活。

第六條　占壓文物發掘與保護，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

第七條　本辦法僅適用于永州市涔天河灌區工程干、支渠的征遷安置工作，田間工程的征遷安置工作由各縣另行制定。

第二章　責任分工

第八條　征遷安置工作堅持責權統一、計劃管理的原則，實行任務與投資包干責任制。

第九條　涔天河灌區工程征遷安置工作實行分級負責制，各級政府、各有關部門主要領導是征遷安置工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。

第十條　市人民政府負責對涔天河灌區工程征遷安置工作的組織領導和統一協調，與灌區工程建設所涉及的江華瑤族自治縣、江永縣、道縣和寧遠縣（以下簡稱灌區四縣）人民政府及有關行業主管部門簽訂責任書，分解落實目標任務。

第十一條　灌區四縣人民政府為轄區內征遷安置工作的責任主體、工作主體和實施主體，負責組織縣有關部門和鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）等，按期完成本轄區征遷安置任務，及時提供工程建設用地，為工程建設創造良好的外部環境。

灌區四縣應明確縣國土部門為征遷安置工作的主管部門，其他縣級相關部門為征遷安置工作職責范圍內的責任部門，應確定本縣涔天河灌區支渠工程建設的項目法人。

第十二條　市級征遷安置相關部門負責涔天河灌區工程征遷安置工作的管理和監督，主要工作職責由市涔天河水庫擴建工程協調領導小組辦公室、市國土資源、市林業、市水利、市財政等部門承擔。市涔天河水庫擴建工程協調領導小組辦公室是涔天河灌區工程征遷安置工作的協調部門，負責協調處理征遷安置工作實施過程中跨縣域的各類矛盾和問題。市國土資源局是涔天河灌區工程征遷安置工作的責任部門，負責整個灌區建設用地報批和辦理永久、臨時征用地手續，督促指導灌區四縣做好灌區建設征用地和拆遷安置工作。市林業局是涔天河灌區工程征用林地工作的責任部門，負責做好灌區征用林地手續報批和指導督促灌區四縣征用林地工作。市水利局是涔天河灌區水利工程和設施的管理部門，負責協調灌區占用和損毀河道、水庫等水利設施的報批和補償工作，協調監督防汛和水土保持工作。市財政局是涔天河灌區工程征遷安置工作的資金管理部門，負責管好、用好征遷安置資金。其他市級部門要積極支持征遷安置工作，按時完成本部門承擔的征遷安置任務。

湖南涔天河工程建設投資有限責任公司是涔天河灌區工程項目法人，其下設的永州涔天河灌區工程建設有限責任公司（以下簡稱涔天河灌區公司）主動參與征遷工作，及時提供初設成果，按計劃撥付并監管征遷安置資金。

第三章　征（用）地補償

第十三條　灌區工程建設用地包括永久用地、臨時用地和遷建用地。

第十四條　永久用地由灌區四縣根據涔天河灌區公司提供的征（用）地紅線圖進行土地征用?？h征遷安置工作主管部門負責組織辦理農業建設用地手續和新增建設用地組卷工作，并按審批程序報市國土資源部門，涉及林地的同時報市林業部門。涔天河灌區工程永久用地由市國土資源部門匯總后報省國土資源廳審批，新增建設用地涉及林地的由市林業部門匯總后報省林業廳審批。

第十五條　臨時用地由灌區四縣根據涔天河灌區公司提供的工程建設用地計劃進行征用，在工程用地前按有關規定報市國土資源部門審批，涉及林地的還要同時提交市林業部門審批。建設單位應嚴格按規定的用途、年限和使用要求使用臨時用地。

第十六條　遷建用地由各遷建單位和個人自行解決。當地鄉（鎮）人民政府和國土、林業部門給予指導，并提供服務。

第十七條　涔天河灌區工程實行一次性補償安置，永久用地補償標準按照《湖南省人民政府關于調整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發〔2012〕46號）和《永州市人民政府關于公布征地補償補充標準的通知》（永政發〔2012〕26號）、《永州市人民政府關于調整永州市征地標準的通知》（永政發〔2013〕9號）、《永州市人民政府關于印發永州市集體土地上房屋征收與補償安置辦法的通知》（永政發〔2013〕28號）執行。臨時用地補償、地面附著物補償費應按權屬逐級分解兌付到有關集體經濟組織或農戶。

第十八條　灌區四縣征地工作流程按《湖南省人民政府辦公廳關于規范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》（湘政辦發〔2014〕21號）精神執行。

第十九條　征遷群眾個人補償包括房屋、附屬物農副業補償費及搬遷運輸費等，由縣級征遷安置工作主管部門負責組織鄉鎮（街道）兌付給征遷群眾。

第四章　征遷安置

第二十條　征遷群眾以農業生產安置為主，原則上在本村（組）安置。

第二十一條　安置房屋原則上由征遷農戶（居民）自主建造，有條件的縣鄉村可以根據群眾意愿和新農村建設、精準扶貧要求實行統建或代建。當地政府和縣業務主管部門應做好建房服務和指導工作，預防質量和安全事故。

第二十二條　征遷群眾應在規定時限內由被征（用）地村（組）統一組織或由征遷群眾自主搬遷。當地政府要做好協調服務工作，加強安全管理。

第二十三條　單位、企業遷建，由單位、企業或其主管部門按照批準的項目和投資，包干實施，在規定的時限內完成遷建任務。

第二十四條　鐵路、交通、電訊、水利水電、廣播、地埋管道等需恢復改建處理的專項設施，由其行業主管部門按照批準的項目和投資，包干實施，在規定的時限內完成恢復改建處理任務。因擴大規模，提高標準和改變原功能增加的投資由產權單位自行解決。

第二十五條　工程臨時用地復墾主體為工程臨時用地建設單位。臨時用地使用完畢后，應由復墾主體在規定時間內完成。臨時用地復墾完畢后，由縣級征遷安置工作主管部門會同土地主管部門，組織有關單位及鄉鎮（街道）、村對復墾土地進行驗收，并交付土地所有者。

第五章　實施管理

第二十六條　征遷安置年度工作計劃由灌區四縣依據涔天河灌區工程建設任務和投資包干責任書、湖南省涔天河水庫擴建灌區工程建設管理方案要求制定，由涔天河灌區公司匯總并經市涔天河水庫擴建工程協調領導小組研究同意后報市人民政府批準。各級征遷安置工作主管部門和相關單位應維護征遷安置年度工作計劃的嚴肅性，不得擅自調整。確需調整的，由涔天河灌區公司提出調整意見，經市涔天河水庫擴建工程協調領導小組研究同意后報市人民政府審批。

第二十七條　征遷安置工作完成后，應按規定組織驗收，具體驗收辦法另行制定。

第二十八條　各級征遷安置工作主管部門應建立健全征遷安置信息管理系統，做好信息交流、統計報表工作。

第二十九條　各級征遷安置工作主管部門和有關單位應按國家有關規定建立健全征遷安置工作檔案，確保各類檔案完整、準確和安全。各級檔案主管部門負責本轄區內征遷安置工作檔案管理的監督指導。

第三十條　縣人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處要及時處理好轄區內影響工程建設的問題，預防和處置好征遷安置群體性事件，為工程建設提供良好環境。同時施工單位應科學文明施工，減少施工擾民事件發生。

第六章　資金管理

第三十一條　灌區工程征遷資金管理遵循責權統一、計劃包干、?？顚Ｓ玫脑瓌t。征遷資金嚴格實行項目管理和計劃管理，實行包干責任制。征遷資金由縣人民政府管理使用，資金、任務、責任落實到縣。征遷資金必須?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴禁擠占和挪用。

第三十二條　灌區工程征遷資金實行市、縣兩級核算和縣級報賬制。市項目法人為匯總核算單位，縣為基礎核算單位，所屬鄉鎮（街道）、村為報賬單位。

第三十三條　項目補償資金要及時兌現，集體財產補償和補助資金按有關規定進行公示。

第三十四條　各級征遷安置工作主管部門應遵守《中華人民共和國會計法》以及財政部、省財政廳財務管理有關規定，嚴格執行《湖南涔天河水庫擴建工程建設項目資金管理辦法》（永政辦發〔2016〕14號）。

第七章　監督管理

第三十五條　灌區四縣人民政府應當加強對本行政區域內征遷安置工作的督導?？h級征遷安置工作主管部門應當加強內部管理，定期向本級人民政府和上級主管部門報告工作。

第三十六條　灌區四縣征遷安置工作主管部門和有關遷建單位有義務接受審計、監察、財政等部門依法對征遷安置資金使用情況進行的審計、監察和監督。

第三十七條　灌區四縣人民政府應對征遷政策、安置方案、補償標準等進行廣泛宣傳。對被征遷實物的調查、補償、資金兌付等情況，應以行政村或居委會為單位及時張榜公示，接受群眾監督。

第三十八條　灌區四縣各級人民政府和街道辦事處應根據《信訪條例》規定，做好征遷安置信訪工作，保持社會穩定。

第三十九條　在征遷安置工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣人民政府給予表彰和獎勵。

第四十條　征遷安置年度工作計劃明確必須移交的土地，縣、鄉不得借故拖延征收、征用和拒交。任何單位和個人不得借故阻礙工程建設和征遷安置工作。對擾亂公共秩序，致使工程建設和征遷安置工作不能正常進行的，應給予批評教育，限期改正；情節嚴重的，由當地公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十一條　對征遷安置工作中出現的問題，以及稽查、審計、監察、驗收中發現的問題，責任單位必須及時整改。對違反有關法律法規的，要依法給予行政處罰；對有關責任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章　附則

第四十二條　灌區四縣可根據本辦法，結合本轄區具體情況，制定具體實施細則。

第四十三條　本辦法自印發之日起實施。