YZCR－2016－01011

永政辦發〔2016〕15號

永州市人民政府辦公室

關于印發《湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區工程建設項目管理辦法》的通知

江華瑤族自治縣、道縣、寧遠、江永縣人民政府，市直有關單位：

《湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區工程建設項目管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月31日

湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區工程建設項目管理辦法

第一章　總則

第一條　為規范湖南涔天河水庫擴建工程灌區工程建設管理工作，確保工程質量、安全、進度和投資效益，根據《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》（國發﹝2000﹞20號）、《水利部印發關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（水建管﹝2001﹞74號）、《水利部水利工程建設項目管理規定》（水建﹝1995﹞128號）、《水利部水利工程建設程序管理暫行規定》（水建﹝1998﹞16號）、《關于涔天河水庫擴建工程灌區初步設計報告的批復》（湘發改農﹝2015﹞997號）等文件精神，結合灌區工程實際，制定本管理辦法。

第二條　本辦法所稱灌區工程是指納入《湖南省瀟水涔天河水庫擴建工程灌區初步設計報告》中的項目。

第三條　凡從事灌區工程建設活動的單位均應遵守本辦法。

第二章　建設程序基本要求

第四條　灌區工程嚴格執行總體規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價的建設程序。工程建設過程中涉及的行政許可事項按有關規定辦理。

第五條　工程設計按審批權限批準后，不得隨意修改變更，確需進行修改變更的，按《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規計〔2012〕93號）和《湖南涔天河水庫擴建工程項目資金管理辦法》等有關規定審批。

第三章　項目法人及組織機構

第六條　灌區工程建設實行項目法人責任制，工程項目法人為湖南涔天河工程建設投資有限責任公司。

（一）工程項目法人組建“永州涔天河灌區工程建設有限責任公司”（簡稱：市級項目法人），負責灌區工程干渠建設管理工作，公司內設“三室六部”（綜合辦公室、總工室、綜合檔案室、工程技術部、質量安全部、計劃合同部、水保環保群工部、資金財務部、電站籌備部）。

（二）灌區四縣（江華、江永、道縣、寧遠）人民政府和永州市涔天河水利水電管理局（以下簡稱：四縣一局）依據與永州市人民政府簽訂的《涔天河灌區工程建設包干責任書》（以下簡稱：包干責任書），組建所轄灌區工程項目法人機構，履行項目法人職責，確保包干完成建設征地拆遷安置任務、境內支渠、老灌區改造工程建設、排水溝整治工程建設、田間工程建設以及籌資任務。

“四縣一局”項目法人機構的基本要求為：

（1）依法成立的獨立法人；

（2）派駐項目管理的法人機構負責人應當符合規定條件；

（3）派駐項目管理的法人機構的技術負責人應當具有中高級專業技術職稱，并從事過大中型水利工程項目建設技術管理；

（4）法人機構的技術、經濟、質量安全、財務、招標、合同、檔案、驗收管理等方面有完善的管理制度，能滿足項目建設管理的需要；

（5）項目法人組織機構完善，人員結構合理，符合水利工程建設管理要求，能夠滿足項目建設管理的需要；

（6）具有承擔與項目建設管理相應責任的能力。

第七條　各項目法人是各自所轄灌區工程項目建設的責任主體。各項目法人依據有關法規、規劃等，組織編制工程設計和工程招標；對工程質量、安全、進度、合同、資金、檔案、驗收等進行管理。

第四章　工程建設管理模式

第八條　由市級項目法人負總責，采用直管制、代建制、委托制等模式對涔天河灌區工程建設進行管理。

第九條　干渠建設采用市級項目法人直管或專業公司代建；支渠建設、老灌區改造及排水溝整治工程委托“四縣一局”進行建設實施階段全過程（初步設計批復后至項目竣工驗收）的管理；涉及的鐵路、交通、電訊等專項設施委托各自主管部門建設；田間工程由四個灌區縣自行負責建設。

第五章　支渠、老灌區改造、排水溝整治工程及田間工程建設管理

第十條　永州市人民政府指定“四縣一局”項目法人機構負責支渠工程、老灌區改造、排水溝整治工程和田間工程建設管理工作。

第十一條　“四縣一局”項目法人機構依據國家有關規定以及簽訂的包干責任書，獨立進行支渠、老灌區改造、排水溝整治工程和田間工程的建設管理并承擔相應責任，同時接受依法進行的行政監督監管。

第十二條　永州涔天河灌區工程建設有限責任公司依據國家有關規定以及包干責任書中明確的職責，對干渠項目進行建設管理。

第十三條　“四縣一局”項目法人機構是支渠、老灌區改造、排水溝整治工程和田間工程項目的建設管理責任主體，對支渠、老灌區改造、排水溝整治工程和田間工程項目的質量、進度、投資及安全管理負直接責任。

第十四條　“四縣一局”項目法人機構組織支渠、老灌區改造和排水溝整治工程項目監理、施工、重要設備供應等招標時，其招標方案應報湖南省水利廳核準；招標工作計劃和招標結果報湖南省水利廳和市級項目法人備案。

第十五條　“四縣一局”項目法人機構應當將簽訂的支渠、老灌區改造和排水溝整治工程項目施工、監理、重要設備供應合同報永州市水利局和市級項目法人備案。

第十六條　“四縣一局”項目法人機構應當及時編報支渠、老灌區改造、排水溝整治工程及田間工程建設的投資計劃、建設信息報表、統計報表等，并報永州市水利局和市級項目法人。有關支渠、老灌區改造、排水溝整治工程及田間工程項目建設進度、工程質量、安全管理和合同價款結算動態應當及時報市級項目法人。

第十七條　“四縣一局”項目法人機構應當及時組織項目的質量評定和工程驗收。

第十八條　支渠、老灌區改造、排水溝整治工程及田間工程項目驗收要嚴格按照工程驗收的有關規定進行?！八目h一局”項目法人機構負責完成支渠、老灌區改造、排水溝整治工程及田間工程項目的竣工報告、竣工決算的編制并完成竣工決算審計；工程建設過程中有關文字（圖片、錄音、錄像等）紀錄，以及有關資料的編寫、收集、整理、歸檔應當符合國家有關規定并及時接受上級的檔案專項驗收；支渠、老灌區改造和排水溝整治工程項目的工程建設檔案，在專項驗收合格后，必須及時將驗收結果報市級項目法人備案。

第十九條　市水利局指導協調“四縣一局”的法人機構開展支渠、老灌區改造、排水溝整治工程及田間工程建設的管理工作。

第六章　項目計劃管理

第二十條　永州涔天河灌區工程建設有限責任公司依據批復的灌區初步設計報告，匯總“四縣一局”上報的所轄工程的總體建設計劃及年度建設計劃。

第二十一條　“四縣一局”項目法人機構依據灌區總體建設計劃分年度編制支渠、老灌區改造、排水溝整治工程及田間工程年度建設計劃報市級項目法人匯總。

第二十二條　市級項目法人匯總年度投資計劃上報永州市水利局、市發改委審核。市水利局、市發改委上報市政府批準后，下達各有關單位實施。

第七章　合同管理

第二十三條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構根據各項目的實際情況，各自對需要簽訂的合同進行全面、系統、合理的策劃，明確勘察、設計、咨詢、監理、施工、材料設備等各類合同的采購方式，確定合同類型、合同范圍、邊界、合同條款的選用。灌區工程所有建設合同的訂立應采用水利工程規范性合同文本。

第二十四條　對灌區工程建設涉及的勘測、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購等活動應依法實行招標。

第二十五條　為高水平建設管理好灌區工程，統一參建單位的資格管理。

（1）實行建設市場準入制度。凡從事灌區工程項目勘測設計、招標代理、監理、施工、設備材料供應等活動的單位，必須具備建設市場準入條件。

（2）承擔灌區干渠、支渠、老灌區改造和排水溝整治工程工程招標代理的單位，要求具有國家住房和城鄉建設部頒發的工程招標代理甲級資質、國家發展和改革委員會頒發的中央投資項目招標代理甲級資質和相應的水利水電招標代理業績。

（3）承擔灌區干渠、支渠、老灌區改造和排水溝整治工程建設監理的單位，要求具有水利水電甲級建設工程監理資質證書和相應的水利水電建設監理業績。

（4）承擔灌區干渠、支渠、老灌區改造和排水溝整治工程施工的單位，要求至少具有水利水電工程施工總承包一級以上資質（專項設施施工遵從增加相應要求）和相應的水利水電施工業績。

（5）承擔灌區工程設備材料供應的單位，要求具備相應的資質和水利水電工程設備材料供應的業績。

第二十六條　各級項目法人機構應建立科學的合同管理體系，組織招標、合同談判、合同簽訂、合同實施。

第八章　監理管理

第二十七條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構應按照國家有關規定，與監理單位簽訂正式書面監理合同，保證監理單位責任和權利的統一，充分發揮監理單位的作用。

第二十八條　市級項目法人負責干渠項目監理管理工作，“四縣一局”項目法人機構負責支渠、老灌區改造、排水溝整治工程及田間工程項目監理管理工作。

第二十九條　監理單位應按照合同要求選派有資格的監理人員組成派駐現場的項目監理機構，對工程建設的質量、安全、進度、環保、水保和投資等進行監督、控制管理，協調有關各方的關系，依法履行職責。

第九章　施工管理

第三十條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構負責落實工程建設計劃和建設資金，各自負責對工程質量、安全、環保、水保、進度、資金等進行管理、檢查和監督，并完成驗收工作。

第三十一條　貫徹“綠色施工、文明施工、和諧施工”的原則。在工程建設中，全過程、全方位落實綠色施工、文明施工的各項規定；加強資源節約和生態環境保護；強調以人為本，維護社會和諧穩定。全面提高工程建設管理水平，保障工程順利建設。

第三十二條　在簽訂灌區工程建設項目施工承包合同時，必須對“綠色施工、文明施工、和諧施工”作出明確約定?！熬G色施工、文明施工、和諧施工”項目及安全管理設施等相關費用須在工程招投標時予以明確。

第三十三條　承擔灌區工程建設的施工單位應按合同約定對施工質量、環保、水保和安全管理負責，建立健全施工質量和安全保證體系；制定質量保證措施，落實質量責任制；強化安全生產管理，建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和預案。

第三十四條　施工單位要嚴格遵守廉政合同約定，嚴格遵守國家和省、市政府部門關于工程建設項目施工的有關法律法規的規定，嚴禁轉包和違法分包。

第三十五條　凡進入工程施工現場的建筑材料和工程設備必須是政府部門認定的正規廠家的合格產品，每批供應的產品都必須進行質量檢驗，未經檢驗或經檢驗不合格的不得在工程建設中使用。

第三十六條　承擔灌區工程施工建設的單位應嚴格執行國家頒布的技術標準和檔案資料管理規定，按照有關規定成立建筑材料和設備應用于工程建設的驗收機構，配備專職安全生產管理人員、現場質量檢測人員、檔案管理人員和相應檢測設備。

第十章　質量管理

第三十七條　灌區工程按照工程質量“業主負責、監理控制、施工保證、政府監督”的體制，建立以質量責任制為核心的質量管理保證體系。

第三十八條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構在項目開工前按規定向湖南省水利廳水利工程質量監督中心站辦理工程質量監督手續，由湖南省水利廳派駐工程現場質量監督站。各項目法人和勘測、設計、監理、施工等單位依照法律法規及合同要求承擔工程質量責任，各項目法人設置獨立的建設質量平行檢測機構。

第三十九條　灌區工程由市級項目法人統一高程監測和設計監理。永州涔天河灌區工程建設有限責任公司設置高程平行檢測核查中心，對施工中各渠線的底板高程進行監測。

第四十條　所有施工單位必須落實“三檢制”，由市、縣兩級項目法人分別對所轄工程進行督促落實。

第四十一條　灌區工程實行質量缺陷備案制度，建設中發現的質量缺陷必須及時處理，質量缺陷的處理、報告及備案依照

水利部等國家部委有關規程規范執行。

第四十二條　灌區工程實行質量事故報告、調查和處理制度。質量事故報告、調查程序和處理辦法依照國家法律法規執行。

第十一章　安全生產管理

第四十三條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構是項目建設安全管理的責任主體，其黨政主要負責人按＂黨政同責＂要求，都是安全生產的第一責任人。市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構應組織工程參建各方主要負責人和專職安全工程師組成安全管理委員會，全面負責安全生產的領導和協調工作。

第四十四條　永州市水利局按照湖南省水利廳安排，履行湖南涔天河水庫擴建工程灌區工程建設的安全生產管理的政府監督職責。

第四十五條　施工單位對施工現場的安全生產負總責。施工單位的主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。

第四十六條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構和勘測、設計、監理、施工及其他與建設工程安全生產有關的單位必須遵守安全生產法律法規，建立健全安全生產規章制度，落實安全生產責任制，制定切實可行的安全生產方案，完善安全生產各項防范措施。

第四十七條　施工單位發生生產安全事故，應按照國家有關安全生產管理事故報告和調查處理的規定，立即、如實地向市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構、相關管理部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場，毀滅有關證據。

第十二章　驗收管理

第四十八條　灌區工程建設嚴格執行驗收制度，未經驗收或驗收不合格的單元、單位工程不得進行后續工程施工和交付使用。

第四十九條　工程驗收管理體系組織及組織領導機構：工程驗收實行項目法人責任制，各參建單位承擔相應責任。成立由市級項目法人或“四縣一局”項目法人機構、設計、監理、施工等單位各方人員組成的工程驗收委員會，湖南省水利廳質量監督機構對工程驗收進行監督和指導。

第五十條　工程驗收按驗收主持單位分為法人驗收和政府驗收：法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、機組啟動驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

第五十一條　灌區工程竣工驗收前，應對環境保護設施、水土保持項目、征地拆遷安置、工程檔案管理等內容進行專項驗收，并完成竣工決算。

第五十二條　工程竣工驗收后，“四縣一局”項目法人機構應加強支渠、老灌區改造和排水溝整治工程建設項目檔案的管理。

第十三章　資金管理

第五十三條　永州市財政局和市級項目法人應規范涔天河水庫擴建工程灌區項目資金使用管理，保障項目資金安全，提高項目資金使用效益，保證項目質量，嚴格執行《會計法》、《基本建設財務管理規定》（財建［2002］394號）、《國有建設單位會計制度》等有關規定。

第五十四條　建設期間，建設征地拆遷安置補償投資和支渠、老灌區改造和排水溝整治工程建設投資資金由“四縣一局”全部自籌解決，如有設計變更、物價上漲等因素導致的投資增加亦由“四縣一局”自行籌資解決。市級項目法人按照年度投資計劃及國家、省里資金到位情況，依據初步設計概算和包干責任書逐步撥付。

第十四章　風險管理

第五十五條　市、縣兩級項目法人應分別建立項目風險管理責任體系，明確崗位職責，落實風險管理責任。應通過風險識別、風險分析、風險應對處理、風險的監測與動態控制，對項目全過程進行風險管理。

第五十六條　灌區工程建設有關單位應針對工程建設中可能發生的重大安全生產事故、可能影響社會穩定的群體性事件、可能出現的重大自然災害等可能造成重大生命財產損失的因素，建立健全預警預防機制，制定預案，開展風險分析評估，做到早發現、早預防、早處置。

第十五章　附則

第五十七條　本辦法自印發之日起實施，本辦法由市級項目法人負責解釋。