YZCR－2016－01008

永政辦發〔2016〕10號

永州市人民政府辦公室

關于印發《湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

《湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請貫徹執行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月8日

湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設工作方案

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設進程，根據國家發改委、財政部、國土資源部等六部委《關于開展生態文明先行示范區建設（第一批）的通知》（發改環資〔2014〕1667號）、湖南省人民政府辦公廳《關于印發<湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設方案>的通知》（湘政辦函〔2014〕159號）要求，結合我市實際，制定《湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨的十八大和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）精神，把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持節約優先、保護優先，堅持解放思想、先行先試。以體制機制創新為重點，以經濟建設為中心，以綠色、循環、低碳發展為途徑，以實現湘江源頭區域可持續發展為目標，走承接產業轉移和生態文明建設良性互動的新路子，為全國江河源頭生態文明建設以及欠發達地區加快發展提供示范。

二、戰略定位

湘江源頭區域位于湖南省最南端，毗鄰廣東和廣西，包括藍山縣、寧遠縣、江華瑤族自治縣三個縣，總面積7744平方公里，總人口173．88萬。通過努力將湖南省湘江源頭區域建成全國江河源頭區域生態文明建設示范區、全國承接產業轉移地生態文明建設示范區、湖南省生態保護與水源涵養重點功能區。

三、工作目標

到2017年，湘江源頭區域內人均GDP達到2．25萬元；戰略性新興產業增加值占GDP比重達到10％；城鄉居民收入水平大幅提升，實現20萬貧困人口脫貧。

到2017年，湘江源頭區域內萬元GDP能耗降至0．79噸標煤；萬元GDP二氧化碳排放量降至2．24噸；非化石能源占能源消費總量的15％；森林覆蓋率達69％；空氣質量指數（AQI）優良天數達95％；城鄉供水水源地水質達標率達100％；城鄉污水集中處理率達75％；城鄉生活垃圾無害化處理率達90％。

到2017年，建立健全生態文明建設考核、評估體制機制，人民群眾的基本生態權利得到切實保障。生態文明知識普及率、黨政干部參加生態文明培訓的比例均達100％。人民群眾對生態環境滿意度明顯提高，綠色消費、綠色出行等生活方式基本推行，形成可復制、可推廣的生態文明典型模式。

四、主要任務和制度創新重點

（一）主要任務

在湘江源頭區域生態文明先行示范區建設過程中，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，著眼于彰顯源頭特色，嚴守資源消耗上線、環境質量底線和生態保護紅線，按照綠色、低碳和循環發展的基本要求，進行重點突破和整體推進。重點完成七大任務。

1、構建科學合理的空間開發格局

一是積極推進綠色城鎮建設。以藍山縣、江華瑤族自治縣和寧遠縣縣城為核心，以區域內其他重點城鎮為支撐，以廈蓉高速、二廣高速、207國道和洛湛鐵路等交通走廊為培育區域發展軸線，把小城鎮打造成為承接中心城區輻射、統籌城鄉發展的重要節點，構建“三核三軸多點”的空間城鎮格局（牽頭單位：市住建局，協助單位：市發改委等）。二是優化農業產業布局。依據主體功能定位和區域內不同片區的自然地理條件及農業基礎特點，優化農業產業布局，加速形成丘崗農業區和山地農業區協調發展的農業空間格局，保障農產品供給安全（牽頭單位：市農業委，協助單位：市發改委、市質監局、市工商局等）。三是加強生態屏障建設。強化區域內山體、水體、濕地等重要生態資源和生態空間的保護，構建以“一屏三庫多廊”（一屏即南嶺，三庫即涔天河水庫、毛俊水庫和金鉤掛水庫，多廊即源頭區域的主要河流）為主體的生態空間格局，維系源頭區域乃至整個湘江流域生態安全（牽頭單位：市林業局，協助單位：市水利局、市環保局、市發改委等）。

2、推進綠色產業發展體系建設。

把產業結構的調整優化和轉型升級作為源頭區域生態文明建設的重要抓手，牢牢把握國家級湘南承接產業轉移示范區建設的重大契機，堅持“有所為、有所不為”原則，大力發展“兩型”工業、綠色農業和現代服務業，促進三次產業在更高水平上協調、融合發展，打造有力支撐生態文明建設的綠色、低碳、循環的區域產業體系。到2017年，三次產業增加值比重調整為15：37：48（牽頭單位：市發改委，協助單位：市經信委、市農業委、市商務和糧食局等）。

3、促進資源集約開發利用。

一是大力推進工業領域、建筑領域、交通運輸領域、公共機構領域節能降耗（牽頭單位：市發改委，協助單位：市經信委、市住建局、市交通運輸局、市政府機關事務管理處等）。二是加快開發清潔能源。到2017年，風電開發達80萬KW，非化石能源占能源消費總量比重達到15％（牽頭單位：市發改委，協助單位：市經信委、市水利局等）。三是通過推進農村土地綜合整治、優化土地利用模式、加快推進集鎮建設，提高土地資源產出效率，實現土地的節約集約利用（牽頭單位：市國土資源局，協助單位：市農業委、市住建局等）。四是通過推進農業、工業、生活節水，強化水資源管理，加強水資源節約和保護（牽頭單位：市水利局，協助單位：市農業委、市經信委、市城管執法局等）。五是實施礦產資源保護性開采，大力發展循環經濟，促進低碳發展，全面推進清潔生產（牽頭單位：市國土資源局，協助單位：市發改委、市環保局、市經信委、市農業委等）。

4、加大生態建設和環境保護力度。

一是劃定生態保護紅線，強化特定生態區塊保護、強化水源涵養、強化水土保持、強化特色物種資源和生物多樣性保護，鞏固源頭綠色生態屏障（牽頭單位：市環保局，協助單位：市水利局、市林業局等）。二是提高城鄉生活及工業污水處理率，推進農業面源污染治理，推進重金屬污染治理，實施湘江源頭碧水行動（牽頭單位：市環保局，協助單位：市城管執法局、市農業委、市發改委、市水利局等）。三是加強大氣污染防治，控制和治理工業污染源，控制和治理道路揚塵和交通廢氣排放，實施湘江源頭藍天行動（牽頭單位：市環保局，協助單位：市交通運輸局、市交警支隊等）。四是加強工業固廢治理、工礦區廢棄場地生態修復、農業土壤治理、城鄉垃圾和危險廢物處理，實施湘江源頭凈土行動（牽頭單位：市經信委，協助單位：市農業委、市環保局、市城管執法局、市安監局、市發改委等）。

5、加強生態文明制度建設。

構建符合生態文明要求的承接產業轉移新機制，建立完善流域資源有償使用和生態補償機制，創新生態環境保護和資源用途管理制度，建立生態文明考核機制和責任追究制度，落實信息公開和社會監督制度，積極推進生態文明制度建設（牽頭單位：市發改委，協助單位：市商務和糧食局、市環保局、市國土資源局、市財政局、市水利局、市農業委、市林業局、市人社局、市監察局等）。

6、加強生態文化體系建設。

一是保護歷史文化遺跡，傳承民族優秀文化，建設公共文化平臺，推進生態文化載體建設（牽頭單位：市文體廣新局，協助單位：市民宗委等）。二是創作生態文化作品，強化生態文明宣傳教育、開展生態文明系列創建活動，加強生態文化傳播（牽頭單位：市委宣傳部，協助單位：市教育局、市文聯、市文體廣新局等）。三是倡導綠色消費，推行綠色商務和綠色政務，培育和引導綠色行為方式（牽頭單位：市委宣傳部，協助單位：市文體廣新局、市婦聯、市商務和糧食局、市住建局、市發改委、市教育局、團市委、市政府機關事務管理處等）。

7、加強生態文明基礎能力建設。

一是加強生態文明統計能力建設，制定科學合理的湘江源頭區域生態文明建設統計指標體系和統計監測方案（牽頭單位：市統計局）。二是加強節能和環境監測能力建設，提高節能、環境監測裝備水平，完善監測網絡，逐步建立先進的能耗及環境質量預警體系（牽頭單位：市發改委，協助單位：市環保局等）。三是加強生態文明標準制定能力建設，加快制定一批與我市實際情況相符的嚴格能耗、水耗、污染物排放、環境質量等方面的標準（牽頭單位：市質監局，協助單位：市發改委、市環保局等）。四是加強執法能力建設，健全法律法規，提高執法水平，用法律手段保護生態文明建設（牽頭單位：市發改委，協助單位：市財政局、市質監局、市國土資源局、市環保局、市住建局、市林業局、市農業委、市公安局、市監察局、市統計局等）。

（二）制度創新重點

湘江源頭區域生態文明先行示范區重點探索建立資源有償使用和生態補償機制、區域聯動機制、源頭區域承接產業轉移的負面清單制度和動態退出機制等三個方面制度。

五、落實目標責任

市人民政府是《工作方案》實施的監管主體，藍山縣、寧遠縣、江華瑤族自治縣人民政府是《工作方案》實施的責任主體，三縣人民政府要對《工作方案》中55個發展指標進行細化分解，制定詳細工作方案，明確各項工作推進路線圖和時間表，將責任落實到相關部門，確保按期完成《工作方案》發展目標。市直相關職能部門要切實擔負起牽頭負責、指導協調、監督管理職能，落實目標責任，配合縣人民政府完成目標任務。

六、加大支持政策

（一）出臺相關政策。由市財政局牽頭組織市直相關單位探索建立《永州市生態補償管理辦法》，由市商務和糧食局牽頭組織市直相關單位制定《永州市承接產業轉移負面清單和動態退出管理辦法》，由市國土資源局牽頭組織市直相關單位制定《永州市資源有償使用管理辦法》和《永州市自然資源用途管制辦法》，并在2016年6月底前報市政府審定。嚴格貫徹落實《永州市實行最嚴格的水資源管理制度實施辦法》（永政發〔2014〕15號）等。

（二）建立生態文明建設專項資金。藍山、寧遠、江華縣人民政府要設立生態文明建設專項資金，每年從土地出讓收入中提取8％，從其它行政事業收費中提取2％，納入生態文明建設專項資金，用于生態文明建設。

（三）建立激勵機制。為加快推進湘江源頭區域生態文明先行示范區建設進程，加大對湘江源頭區域生態文明先行示范區建設的評估考核和監管力度，實行嚴格的獎優罰劣措施，由湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設工作領導小組辦公室牽頭組織制定《湘江源頭區域生態文明示范區建設目標責任評價考核辦法》。

七、積極推進項目建設

按照“政府主導、市場運作、社會參與”的建設模式，藍山、寧遠、江華縣人民政府要采取有力措施，探索實行PPP、BOT等新型投資模式，拓寬融資渠道，利用國家和省預算內資金、金融機構信貸、社會資金、外國政府和國際金融機構貸款、發行債券等，落實年度投資計劃，加快推進九大重點示范工程建設。

（一）生態屏障建設工程。依據生態保護紅線，強化源頭區域生物多樣性、水源涵養、水土保持、飲用水源、水生生物、水產資源的強制性保護，增強源頭區域生態服務功能，確保源頭區域生態安全，鞏固完善湘江源頭區域生態安全屏障。

（二）河流保護與治理工程。大力推進瀟水、舜水、九嶷河等河流與濕地的保護和治理。對河道進行疏浚，對河堤進行加固，建制鎮所在地建設沿河風光帶。

（三）綠色農產品基地建設工程。全面推廣先進種植、養殖技術，實施綠色農產品認證制度，依托龍頭企業，打造水稻、茶葉、柑橘、黃金梨、瑤山雪梨、葡萄、蔬菜以及生豬等綠色農產品基地。

（四）節能環保應用示范工程。優化能源生產和消費結構，科學開發利用新能源，著力推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設。全面推廣綠色建筑材料應用和綠色照明，提高太陽能、生物質能、地熱在建筑用能中的比重，實施清潔生產示范工程。

（五）循環經濟示范工程。加快園區、重點企業的循環化改造，在農業、工業等領域培育一批循環經濟示范典型，有效降低單位地區生產總值能耗、物耗、水耗，大幅提高資源產出率。推進低品位、難處理共伴生礦和尾礦、廢棄物綜合利用。

（六）礦區環境綜合整治工程。按照“恢復生態、改善民生、永續發展”的要求，加快推進工礦區地質災害治理和已關停廠礦歷史遺留廢渣綜合治理工程；加強鐵錳、稀土等保留礦區節能降耗和減排新技術、新工藝的推廣應用，提高礦產資源回采率、選礦和冶煉回收率及勞動生產率，減少資源消耗和“三廢”排放。

（七）美麗鄉村建設工程。大力改善農村生態環境，積極推進居住集中化、環境生態化、服務功能化的新型農村社區建設，積極推進農村水、電、路、訊等基礎設施建設，積極推進農村生活垃圾、生活污水無害化處理設施建設。推廣養殖業清潔生產工程。保護和開發利用古民居、古建筑、古樹木等自然和歷史文化遺跡遺存。

（八）生態移民工程。對地質災害頻發地區、高山生存條件惡劣地區、因源頭區域生態建設需要搬遷的居民，充分利用易地扶貧搬遷政策，適時有序實施生態移民。

（九）生態文化創新工程。加強全民生態文化宣傳教育普及，進一步開展生態文明機關、企業、街道、鄉村、學校等示范創建活動，營造“愛我湘江源頭，我愛湘江源頭”的文化氛圍。加強非物質文化遺產保護，生態文化品牌建設和生態文化載體建設，著力發展綠色生態旅游、民族文化旅游等特色旅游。

八、加強組織保障

為加強推進湘江源頭區域生態文明先行示范區建設的組織領導，市人民政府成立湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市發改委及藍山縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣政府主要負責人任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市農業委、市林業局、市環保局、市經信委、市文體廣新局、市人社局、市旅游外事僑務局、市住建局、市監察局等部門分管負責人為成員。領導小組主要職責為：定期研究《湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設工作方案》實施過程中的重大戰略、重大問題和重大項目，協調解決實施過程中的重大問題。

領導小組辦公室設在市發改委，由市發改委主任兼任辦公室主任。其主要職責為：制定《方案》實施的具體工作措施，加強與省、市和縣相關部門的聯系和協調；加強生態文明建設工作調度；統籌協調解決湘江源頭區域生態文明建設中的困難和問題；負責制定相應的目標責任考核辦法，嚴格落實生態文明建設獎勵、問責制度；重點加強對方案實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查，組織開展方案實施情況的評估和監督；做好《方案》內項目中央和省預算內資金的申報工作。辦公室工作人員從相關市直單位抽調并集中辦公。

藍山、寧遠、江華縣人民政府要成立相應的領導機構。

九、強化監督考核

市政府將嚴格實行“一審計、二通報、三簽狀、四追責”的監督考核制度。一是全面推行領導干部離任生態環境資源審計制度；二是建立督查通報制度，定期開展實施情況督查，及時通報督查結果；三是市政府與市直相關單位、縣人民政府簽訂《湖南省湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設方案》實施目標管理責任書，將目標任務完成情況納入政府績效考核內容；四是建立追責制度，對生態文明建設領導不力、工作失職，造成重大影響的領導干部進行追責。