永政辦發〔2015〕53號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市突發環境事件應急預案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區、市政府各辦委局、各直屬機構：

經市政府同意，現將修訂后的《永州市突發環境事件應急預案》印發給你們，請認真組織實施。2012年5月31日印發的《永州市突發環境事件應急預案》（永政辦發〔2012〕23號）同時廢止。

永州市人民政府辦公室

2015年12月16日

永州市突發環境事件應急預案

1　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

1．5　事件分級

2應急指揮體系及職責

2．1應急組織機構

2．2應急組織機構職責

2．3工作組

3　監測預警和信息報告

3．1　監測和風險分析

3．2　預警

3．3　信息報告與通報

4　應急響應

4．1　響應分級

4．2　響應措施

4．3響應終止

5　后期工作

5．1　損害評估

5．2　事件調查

5．3　善后處置

6　應急保障

6．1　隊伍保障

6．2　物資與資金保障

6．3　通信、交通與運輸保障

6．4　技術保障

7　附則

7．1　預案管理

7．2　預案解釋

7．3　預案實施時間

1　總則

1．1　編制目的

健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進社會全面、協調、可持續發展。

1．2　編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《湖南省突發環境事件應急預案》、《永州市突發事件總體應急預案》及相關法律法規等，制定本預案。

1．3　適用范圍

本預案適用于我市境內突發環境事件應對工作。

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按照《永州市重污染天氣應急預案》（永政辦函〔2014〕101號）、《貫徹落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（永政辦發〔2014〕25號）等有關文件規定執行。

1．4　工作原則

突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發環境事件發生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1．5　事件分級

按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發環境事件分級標準見附件1。

2　應急指揮體系及職責

2．1　應急組織機構

市人民政府設立突發環境事件應急指揮部（以下簡稱市環境應急指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、永州軍分區參謀長、武警永州市支隊支隊長、市環保局局長、市公安局分管副局長任副指揮長，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網信辦、市安監局、市發改委、市經信委、市交通運輸局、市住房和城鄉規劃建設局、市城市管理行政執法局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市水利局、市林業局、市農業委、市氣象局、市國土資源局、市商務和糧食局、市旅游外事僑務局、市財政局、市民政局、市廣播電視臺、永州火車站、永州零陵機場等單位負責人為指揮部成員。

市環境應急指揮部辦公室設在市環保局，由市環保局局長兼任辦公室主任。

2．2應急組織機構職責

2．2．1市環境應急指揮部

（1）研究確定較大以上突發環境事件應急處置的決策和意見。

（2）領導、組織、協調較大以上突發環境事件應急處置工作。

（3）負責發布較大突發環境事件信息。

（4）審議市環境應急指揮部辦公室提請審議的事宜。

（5）向市人民政府及省有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。

（6）組織調查較大突發環境事件。

2．2．2市環境應急指揮部辦公室

（1）貫徹落實市環境應急指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析較大以上突發環境事件應急處置信息，及時向市人民政府、市環境應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

（2）建立和完善突發環境事件的預警預測及監測系統；對較大突發環境事件進行核查；指導縣區突發環境事件應急處置工作，檢查有關部門（單位）應急準備工作落實情況。

（3）建立和管理市突發環境事件應急處置專家（專業人員）庫。

（4）完成市環境應急指揮部交辦的其他任務。

2．2．3市環境應急指揮部成員單位

市環保局參與突發環境事件應急處置工作；提供應急處置現場污染物分析監測、放射源處置的技術支持。

永州軍分區協調駐永部隊、武警參加搶險、救援。

武警永州市支隊參加搶險救援，協助維護突發環境事件現場秩序。

市公安局組織協調火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件等引發的環境事件現場應急處置工作；負責較大突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護、治安秩序的維護工作，協助有關部門調查取證；對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施警戒和道路交通管制；負責對現場的火災滅火與危險化學品泄漏控制，或可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患處置。

市委宣傳部（市政府新聞辦）負責突發環境事件的新聞發布及輿論引導工作。

市委網信辦負責媒體、電信、互聯網管理，正確引導輿論。

市安監局負責監督檢查與突發環境事件有關的安全生產工作，依法監督相關企事業單位落實各項預防措施；參與突發環境事件應急處置。

市發改委負責將全市環境應急救援體系建設納入市國民經濟與社會發展規劃；協調突發環境事件應急物資的儲存、調撥和緊急供應；參與組織協調突發環境事件處置后的恢復重建工作。

市經信委負責突發環境事件應急處置中電力保障的有關協調工作。

市交通運輸局組織協調通往突發環境事件現場的公路搶修及暢通保障工作；協調船舶、渡口（碼頭）污染事件的應急處置工作；負責應急救援人員、物資的運輸保障工作；協助收集、消除道路和水路污染物。

市住房和城鄉規劃建設局負責指導臨時避難所建設。

市城市管理行政執法局指導制定飲用水緊急供水方案并協調實施。

市衛生計生委負責組織對突發環境事件中受傷、中毒人員的醫療救治以及傷殘、中毒的醫學診斷，組織協調衛生防疫工作。

市食品藥品監管局負責禁止和限制污染食品和飲用水（預包裝飲用水）的生產、加工、流通、食用。

市水利局負責實施或協調應急水量調度；負責組織制定流域突發水環境事件應急預案；參與水環境事件應急處置工作，為突發環境事件應急處置工作提供水質、水量同步監測等水資源信息。

市林業局負責棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護工作。

市農業委負責組織核定突發環境事件中農用地土壤、農作物的受污染情況，組織協調相關農業環境污染應急處理和受污染威脅的農業珍稀野生植物資源保護工作；協助做好突發環境事件應急處置現場的農村居民農業生產物資的疏散和轉移工作。負責組織核定突發環境事件中畜禽水產的受污染情況，協助做好突發環境事件應急處置現場的牲畜的疏散的轉移工作。

市氣象局負責突發環境事件現場應急區域的短、中期天氣預報，及時提供氣象監測信息。

市國土資源局負責突發事件時應急測繪工作的聯系與協調。

市商務和糧食局負責協調組織突發環境事件應急現場及周邊群眾生活必需品的應急供應。

市旅游外事僑務局協助做好受突發環境事件侵害景區的游客緊急疏散工作和突發環境事件中的涉外涉僑工作。

市財政局負責安排環境應急救援體系建設和運行經費，負責解決突發環境事件應急工作經費。

市民政局儲備、管理和調配救濟物資，負責受害困難群眾的基本生活救濟。

市廣播電視臺負責應急事件新聞宣傳報道。

永州火車站負責應急處置人員、物資的鐵路運輸工作。

永州零陵機場負責應急處置人員、物資的空運保障工作。

2．3工作組

一、污染處置組。由市環保局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市水利局、市農業委、市安監局、市林業局、永州軍分區、武警永州市支隊等單位參加。

主要職責：收集匯總相關數據，組織進行技術研判，開展事態分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所；協調軍隊、武警等有關力量參與應急處置。

二、應急監測組。由市環保局牽頭，市城市管理行政執法局、市水利局、市農業委、市氣象局、永州軍分區等單位參加。

主要職責：根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發環境事件應急決策提供依據；協調軍隊力量參與應急監測。

三、醫學救援組。由市衛生計生委牽頭，市環保局、市食品藥品監管局等單位參加。

主要職責：組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助；指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水（預包裝飲用水）的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。

四、應急保障組。由市發改委牽頭，市經信委、市公安局、市民政局、市財政局、市環保局、市住房和城鄉規劃建設局、市城市管理行政執法局、市交通運輸局、市水利局、市國土資源局、市商務和糧食局、永州火車站、永州零陵機場等單位參加。

主要職責：指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。

五、新聞宣傳組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網信辦、市經信委、市環保局、市廣播電視臺等單位參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會公眾動態，加強媒體、電信和互聯網管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

六、社會穩定組。由市公安局牽頭，市委網信辦、市經信委、市環保局、市商務和糧食局等單位參加。

主要職責：加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，打擊囤積居奇行為。

七、涉外事務組。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市旅游外事僑務局、市環保局、市商務和糧食局等單位參加。

主要職責：協調處理對外交涉、污染檢測、危害防控、索賠等事宜，必要時申請、接受國際援助。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

3　監測預警和信息報告

3．1　監測和風險分析

市、縣（區）環境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監管、交通運輸、公安、城管行政執法、水利、農業、衛生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級環境保護主管部門。

企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施。當出現可能導致突發環境事件的情況時，要立即報告當地環境保護主管部門。

3．2　預警

3．2．1　預警分級

對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3．2．2　預警信息發布

環境保護主管部門研判可能發生突發環境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。

上級環境保護主管部門要將監測到的可能導致突發環境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區的下一級環境保護主管部門。

3．2．3　預警行動

預警信息發布后，當地人民政府及其有關部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

（4）輿論引導。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

3．2．4　預警級別調整和解除

發布突發環境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

3．3　信息報告與通報

突發環境事件發生后，涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施，并立即向當地環境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的，安全監管等有關部門應當及時通報同級環境保護主管部門。環境保護主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況。

事發地環境保護主管部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程序和要求向上級環境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地人民政府或環境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級人民政府或環境保護主管部門。地方各級人民政府及其環境保護主管部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

接到已經發生或者可能發生跨市、跨省級行政區域突發環境事件信息時，要及時向同級政府和上級環保部門并按程序通報相關市、省級環境保護主管部門。

4　應急響應

4．1　響應分級

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，市、縣（區）人民政府應立即啟動相應環境事件應急預案，并立即上報省環境應急指揮部，在省環境應急指揮部的領導下，做好應急處置工作；初判發生較大突發環境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發地設區的市級人民政府負責應對工作；初判發生一般突發環境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發地縣級人民政府負責應對工作。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4．2　響應措施

突發環境事件發生后，各有關地方、部門和單位根據工作需要，組織采取以下措施。

4．2．1　現場污染處置

涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時，由當地環境保護主管部門組織對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發地人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷。

4．2．2　轉移安置人員

根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

4．2．3　醫學救援

迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4．2．4　應急監測

加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，為突發環境事件應急決策提供依據。

4．2．5　市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

4．2．6　信息發布和輿論引導

通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

4．2．7　維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

4．2．8　國際通報和援助

如需向國際社會通報或請求國際援助時，按程序逐級上報至環境保護部、外交部、商務部，提出需要通報或請求援助的國家（地區）和國際組織、事項內容、時機等，按照有關規定由指定機構向國際社會發出通報或呼吁信息。

4．3　響應終止

當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。

5　后期工作

5．1　損害評估

突發環境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

5．2　事件調查

突發環境事件發生后，根據有關規定，由環境保護主管部門牽頭，可會同監察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

5．3　善后處置

事發地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

6　應急保障

6．1　隊伍保障

環境應急監測隊伍、公安消防部隊、企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。發揮環境應急專家組作用，為重特大突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議?？h級以上地方人民政府要強化環境應急救援隊伍能力建設，加強環境應急專家隊伍管理，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

6．2　物資與資金保障

政府有關部門按照職責分工，組織做好環境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要?？h級以上地方人民政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產和供給。環境保護主管部門要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔?？h級以上地方人民政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。

6．3　通信、交通與運輸保障

市、縣（區）人民政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

6．4　技術保障

支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發。依托環境應急指揮技術平臺，實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。

7　附則

7．1　預案管理

預案實施后，環境保護部門要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當地實際制定或修訂突發環境事件應急預案。

7．2　預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件：突發環境事件分級標準