YZCR－2015－01029

永政辦發〔2015〕52號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市學前教育第二期三年行動計劃（2015－2017年）》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市學前教育第二期三年行動計劃（2015－2017年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

永州市人民政府辦公室

2015年12月16日

永州市學前教育第二期三年行動計劃（2015－2017年）

為進一步提升和鞏固永州市第一期學前教育三年行動計劃（2011－2013年）成果，有效破解當前學前教育發展中的難題，促進城鄉學前教育公共服務均等化和持續快速發展，根據《教育部、國家發改委、財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）和《省教育廳關于報送第二期前教育三年行動計劃的通知》（湘教通〔2014〕504號）精神，結合我市實際，制訂本行動計劃。

一、發展現狀

（一）基本情況。全市“學前教育三年行動計劃（2011－2013年）”基本完成，成效顯著。截止2014年底，全市各類幼兒園總數共1742所，在園幼兒209537人，學前三年毛入園率79．1％，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數的50．17％，公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園等普惠性學前教育資源快速增加，“入園難”和“入園貴”得到有效緩解，幼兒園“小學化”現象得到有效遏制，幼兒園辦園水平和保教質量不斷提高，人民群眾滿意度明顯提升。

（二）存在的問題。從整體上看，我市學前教育學前三年普及率不高，全市還有20．9％的適齡兒童沒有接受完整的學前三年教育；普惠性學前教育資源總量不足，學前教育成本分擔、運行保障和監督管理機制建設滯后；幼兒教師編制及待遇問題亟待解決，專任教師缺口較大；幼兒教師整體素質不高，幼兒園保育質量參差不齊，民辦幼兒園兩極分化嚴重，學前教育“小學化”傾向還需進一步克服。

二、總體思路

統籌考慮全市經濟社會發展、新型城鎮化進程、人口流動趨勢和生育政策調整等因素，以建設、提升、管理為主線，堅持“以公共財政投入為主、以公辦和公益性幼兒園為主”的發展原則，堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，以“擴大資源、調整結構、提升質量、健全機制”為重點，逐步普及學前三年教育，不斷提高學前教育公共服務水平，保障適齡幼兒接受公平、質量良好的學前教育。

三、發展目標

（一）總體目標

到2017年，全市學前三年毛入園率達到85％以上，基本建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的布局合理、資源充足、充滿活力、公益性普惠性學前教育服務網絡。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數的70％，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的75％以上，逐步建立起以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制，幼兒園辦園水平和保教質量顯著提高。

（二）年度目標

1、2015年度目標。全市共投入資金9500萬元，新建、改擴建公辦幼兒園73所，全市學前教育三年毛入園率達到81％以上，公辦園和普惠性民辦園占幼兒園總數的60％，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數占在園幼兒總數65％以上。

2、2016年度目標。全市共投入資金1．6億元，新建、改擴建公辦幼兒園80所，學前教育三年毛入園率達到83％以上，公辦園和普惠性民辦園占幼兒園總數的65％，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數占在園幼兒總數的70％以上。

3、2017年度目標。全市共投入資金1．5億元，新建、改擴建公辦幼兒園77所，學前教育三年毛入園率達到85％以上，公辦園和普惠性民辦園占幼兒園總數的70％，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數占在園幼兒總數的75％以上。

四、重點任務

（一）擴大資源。根據常居人口的變化，統籌規劃、合理布局普惠性學前教育資源，做好增量，調整存量，重點解決好農村、城鎮和城鄉結合部總量不足和資源短缺的問題。

（二）調整結構。調整資源結構，擴大公辦幼兒園和普惠性學前教育資源覆蓋率。調整布局結構，努力實現適齡幼兒就近入園、方便入園。調整投入結構，在繼續擴大資源的基礎上加大對條件保障的投入。

（三）提升質量。深入貫徹落實《3－6歲兒童學習與發展指南》，提高保教人員素質，提高幼兒園辦園水平。各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達到國家和省定標準。

（四）健全機制。統籌推進辦園體制、發展機制和用人制度等方面的改革，建立健全標準，完善配套政策，破解學前教育發展的體制機制障礙。建立以優先發展公辦和普惠性性幼兒園的財政投入結構，依法保障幼兒園教職工合法權益。完善學前教育管理體制，加強幼兒園監管，規范幼兒園辦園行為。

五、主要措施

（一）擴大普惠性幼兒園

1、大力發展公辦幼兒園。各縣區要根據幼兒園空間布點規劃，結合新型城鎮化建設和教育精準扶貧，將學前教育納入當地經濟社會發展規劃和本地區教育專項規劃，按照人口密度以及變動趨勢、學前教育機構服務范圍等因素合理確定公辦園布局，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園。嚴格按照“同步規劃、同步設計、同步實施、同步驗收、同步投入使用”原則，落實城市住宅小區配套幼兒園建設、管理和使用政策，建成后移交所在地教育行政部門用于舉辦公辦幼兒園或者委托舉辦普惠性幼兒園。逐步、有序回收或回購利用國有資產舉辦的公建配套幼兒園。充分利用中小學布局調整后閑置的富余教育資源優先舉辦公辦幼兒園，支持國有企事業單位和集體辦園，提高各類公辦學前教育資源面向社會提供公共服務能力。要按照建成1所、達標1所的原則，實施公辦幼兒園裝備標準化配置。符合事業單位法人登記條件的幼兒園依照《事業單位登記管理條例》進行事業單位登記管理。

2、積極扶持普惠性民辦幼兒園。通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、結對幫扶等方式，支持引導民辦幼兒園提供普惠性服務。建立民辦普惠性幼兒園財政補助標準動態調整機制，依法落實稅費減免等政策，鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，提供多形式、多層次學前教育服務，滿足家長的不同需求。加強普惠性幼兒園收費管理、日常監管和保教工作指導，完善準入和退出機制。

3．鼓勵幼兒園接收適齡殘疾兒童。各地特殊教育學校要積極舉辦附屬幼兒園（或學前教育部），增加殘疾兒童入園機會。加強殘疾兒童康復資源中心建設，做好適齡殘疾兒童隨班就讀工作。支持普通幼兒園接收適齡殘疾兒童入園，逐步解決殘疾幼兒“入園難”的問題。

（二）加強師資隊伍建設

1、加大師資培養培訓力度。以解決幼兒園教育教學中存在的突出問題為突破口，以提高實踐能力和創新能力為主線，以教師參與研究培訓為主要形式，依托道縣師范和祁陽師范等幼兒教師基地實施幼兒園師資隊伍培訓工程，三年內對所有幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓，培訓經費納入同級財政預算。構建市、縣兩級幼兒園教學名師、學科帶頭人、教學能手骨干體系，加大優秀園長、幼教專家評選力度和比例。建立完善名師、名園長工作室制度，培養學前教育領軍人才。市本級每年培訓300名園長和骨干教師。

2、按標準配備幼兒園教職工。各縣區要加強學前教育管理機構建設，配齊配強學前教育管理人員。按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號）要求核定公辦幼兒園教師編制，滿足幼兒園發展和保教工作需要。繼續扶持道縣師范、祁陽師范辦學前教育專業，擴大招生規模，提高幼兒教師綜合素質。依托永州職業技術學院定向培養幼兒園保健醫生。要面向社會公開招聘幼兒教師，加大新聘教師中幼兒教師的比例，加大轉崗學前教育的小學富余師資培訓力度，建立健全幼兒教師補充和退出機制，滿足教育教學需求。

3、依法保障教師待遇。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，逐步實現同工同酬。公辦幼兒園在編教職工執行國家統一的績效工資制度；按規定配備的非在編教職工工資待遇采取購買服務的方式予以解決。引導和監督民辦幼兒園依法保障教職工工資待遇，按規定為教職工繳納社會保險和住房公積金等。深入開展公辦幼兒園教師縣管校用工作，合理確定區域內公辦幼兒園高級、中級、初級崗位之間的結構比例。非在編教師和民辦幼兒園教師在業務培訓、職稱評定等方面與納入事業編制管理的教職工享有同等地位。

（三）加強幼兒園管理

1、創新辦園模式。各級政府部門、群眾團體舉辦并已納入事業機構編制管理的幼兒園，要逐步移交給同級教育行政部門管理。完善以鄉鎮（街道）中心幼兒園為核心的鎮域一體化管理模式，實行辦園經費、教師調配、師資培訓、保育教育等方面的統籌管理。深入推進集團化辦園發展，采取“名園帶弱園、名園帶新園、公辦園帶民辦園”等措施，不斷擴大優質學前教育資源規模。

2、加強動態監管。各縣區要落實政府管理主體責任，加強對幼兒園的監管，建立健全日常管理和隨機抽查制度。建立幼兒園信息公示制度，及時發布幼兒園基本信息，接受社會監督。教育行政部門要落實幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、規范收費行為等方面的監管，逐漸形成幼兒園自我約束、依法辦園的工作機制。強化幼兒園安全管理，及時消除消防、衛生、園舍、交通等方面的安全隱患。

3、提高辦園水平。各縣區教育行政部門要按照相對就近入學和公開公平原則，完善區域內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園招生辦法和招生信息公開制度，進一步規范幼兒園招生工作。鼓勵有條件的幼兒園按照班額標準的下限開展小班化試點工作。因地制宜建立縣區、鎮（街道）、村（社區）三級早期教育指導體系，深入開展0－3歲嬰幼兒早期教育試點。建立健全公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出機制。組織教育、公安、工商、民政、人社、衛計等部門開展聯合執法，分類治理無證辦園行為，維護辦園秩序。

（四）提高保教質量

1、實施科學保教。以省、市級實驗區和實驗園建設為抓手，認真貫徹教育部《3－6歲兒童學習與發展指南》，引領帶動區域學前教育發展水平的整體提升。加強家庭育人指導，引導幼兒園保教人員和家長樹立科學的保教質量觀，提高幼兒園保教質量。完善幼兒園保育教育與小學教育有效銜接的機制，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。加強對幼兒教師指導用書、教育資源包、幼兒圖書、玩具和教具配備的指導和管理，為幼兒的健康成長創造良好環境。

2、加強教研指導。各級教育行政部門要安排專職教研員，充實教研力量。各縣區要根據幼兒園數量和布局建立學前教育教研指導責任區，建立全覆蓋的學前教育教研網絡，強化幼兒園保教實踐研究和指導。完善園本教研制度，整體提高幼兒園專任教師、保育員的專業素質和實踐能力。

3、加強示范引領。深化區域互動發展機制，總結、推廣區域學前教育發展經驗，充分發揮城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用。加強幼兒園分類定級管理，促進內涵發展，逐步消除無等級幼兒園，不斷擴大優質學前教育資源。

4、加強質量監測。結合分類定級，將常規監測和專項監測相結合，結果性指標與過程性指標相結合，建立健全幼兒園保教質量監測制度，完善辦園水平和保教質量評估體系，定期開展學前教育質量監測并公布學前教育年度工作報告。嚴格落實幼兒園審批注冊、年檢和公示制度，嚴格執行幼兒園準入、無證辦園舉報查處制度，鞏固清理整頓無證辦園成果和構建長效機制。

5、提升學前教育信息化水平。加強幼兒園信息化建設，重點加強信息化技術應用能力培訓，推動信息技術在幼兒園管理、保教工作、師資培訓等方面廣泛應用。健全農村幼兒園裝備投入保障機制，按照省定基本辦園條件標準配齊鎮（街道）中心幼兒園、村（社區）幼兒園辦公和保教設施設備。加強農村幼兒園裝備管理，提高裝備利用率。

（五）健全保障機制

1、健全財政投入保障機制。各縣區政府要按照“預算有單列，增量有傾斜，撥款有標準，資助有制度”要求，履行發展學前教育的主體責任，調整財政支出結構，加大對學前教育的財政投入，堅持新增教育經費向學前教育傾斜，逐步提高財政性教育經費中學前教育所占比例。同時拓寬學前教育經費來源渠道，多渠道擴充學前教育資源。各縣區要設立學前教育專項資金，主要用于改善幼兒園辦園條件、提升辦園質量及普惠性幼兒園獎補?？h級財政部門要會同教育部門制定發展專項資金分配管理辦法。

2、明確公辦幼兒園生均公用經費標準。各縣區要按照公辦幼兒園在園人數給予一定的生均公用經費補助，有關標準可以參照義務教育階段生均公用經費標準執行，具體標準由各縣區據實確定并根據財力情況逐步提高，所需經費由同級財政承擔，主要用于保障幼兒園日常運轉所需的基本開支。有條件的地區可參照公辦幼兒園生均公用經費標準對普惠性幼兒園給予適當補貼。

3、完善成本分擔和資助體系。推動建立公共財政投入和家庭合理分擔的學前教育成本分擔機制，按規定程序調整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標準。在全面免除家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費的基礎上，逐步實施“三類兒童”伙食費和交通費補助，加大對特殊兒童的資助力度。殘疾幼兒生均公用經費或生均財政撥款經費按照普通幼兒標準的6倍安排。

六、組織實施

二期行動計劃涉及面廣、任務重、要求高。各縣區要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，確定發展目標，分解年度任務，落實項目經費，建立政府領導負責、相關部門協同推進計劃實施的工作機制。

1、加強統籌協調。堅持和完善分級管理、以縣為主和相關部門分工負責的學前教育管理機制。市政府統籌管理學前教育事業，負責制定學前教育發展規劃，指導監督學前教育工作。各縣區（管理區）政府對本區域內學前教育發展負主體責任，負責本區域內學前教育二期行動計劃的編制、規劃布局、公辦幼兒園建設、教師配備與工資保障、經費籌措、學前教育管理等實施工作，鄉鎮政府、街道辦事處依法履行學前教育管理職責的工作機制。各級教育、發改、財政、國土、規劃建設等有關職能部門要按照職責分工，共同做好學前教育工作，形成推動學前教育發展的合力。

2、完善督導考核機制。各級政府將下級政府和同級政府有關部門落實學前教育三年行動計劃情況納入考核內容，完善督促檢查、考核獎懲和問責制度等制度。各級教育督導部門把學前教育政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的內容作為督導檢查的重點，作為各級領導任期責任目標和政績考核的重要內容，列入政府年度目標責任制考核。市政府建立健全督導檢查和獎懲問責機制，市政府設立學前教育先進單位獎、幼兒園建設成就獎，對成績突出的單位和個人予以表彰，對實施學前教育三年行動計劃進展緩慢、舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，加強指導和問責。

3、加強宣傳引導。各地要采取多種形式加大宣傳引導力度，充分利用網絡、電視、報刊等媒介，扎實開展學前教育宣傳月活動，廣泛宣傳學前教育法規政策、學前教育規律、科學育兒知識、學前教育先進經驗等，提高社會對學前教育的認知度，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。