YZCR-2016-01001

永政辦發〔2016〕2號

永州市人民政府辦公室

關于切實加強農村飲水工作的意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

為進一步加強我市農村飲水工作，適應農村飲水建設與管理新常態，促進人飲工程都能管得好、用得起、長受益，根據水利部等五部委《關于進一步加強農村飲水安全工作的通知》（水農〔2015〕252號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好農村飲水安全工作的意見》（湘政辦發〔2013〕64號）、省政府《關于全省農村飲水“十三五”規劃有關問題的會議紀要》（湘府辦閱〔2015〕9號）等精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現就切實加強農村飲水工作提出如下意見：

一、提高思想認識

農村飲水是事關農民健康、農業發展、農村穩定的重要工作，對于改善農村人居環境，提高農民生活質量，全面建成小康社會具有十分重要的意義。黨中央、國務院對農村飲水工作高度重視，把它作為立黨為公、執政為民、共享改革發展成果的一項重要舉措。省委、省政府和市委、市政府連續10年將農村飲水工程列入為民辦實事項目，去年又將農村飲水工作列入重大民生項目。近十年來，我市農村飲水工作取得了巨大成效，解決了260多萬農村人口飲水安全問題。但是，我市農村飲水工作仍存在建設資金缺口大，運行管護滯后，自來水普及率、供水保證率和水質合格率偏低等問題，廣大農民群眾“喝上自來水”、“喝上好自來水”的愿望非常強烈并交織疊加，農村飲水工程建設和建后管理任務非常艱巨。各級各有關部門要充分認識農村飲水工作的重要性、緊迫性、艱巨性，切實加強領導、落實保障措施、加大工作力度，認真做好農村飲水工作。

二、加強項目建設

1、明確目標任務。按照“城鄉統籌、區域一體、近遠結合、突出重點”原則做好農村飲水鞏固提升工作，綜合采取新建、擴建、配套、改造、聯網等方式，進一步提高農村自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平，建立從“源頭到龍頭”的農村飲水運行管理和水質保障體系。到2020年，全市農村集中式供水比例達到90%以上，實現100%的鄉鎮、85%的行政村通自來水，農村自來水普及率達到80%以上，供水保證率90%以上，水質合格率顯著提高。

2、科學謀劃項目。各級政府要組織開展農村飲水現狀和需求調研，認真做好項目謀劃和儲備，大力推進城鄉供水一體化、區域供水規?；?、工程建管專業化。城鄉供水一體化即利用城市供水管網向周邊農村延伸供水，實現城鄉供水同網同質；區域供水規?；创蚱菩姓^劃界限，重點發展集中連片規?；┧こ?；工程建管專業化即規?；惺焦┧こ逃蓪I化機構（公司）承擔建設和運營管理。規劃的項目，要按照水源可靠、布局合理、符合規范的要求開展勘測、設計工作，做好水源矛盾糾紛、工程占（用）地等協調工作。因矛盾協調工作不到位的項目，一律不列入年度投資計劃。

3、嚴格建設程序。各級各部門要進一步簡化審批事項、杜絕重復審批，加快各項評審、審批工作。下達的計劃和批復的設計不得隨意變更，確需調整的要嚴格按規定程序辦理。項目建設過程中要嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公示制。供水規模為200噸/日及以上或供水人口達2000人及以上工程（以下簡稱“規模以上工程”）按照“先建機制，后建工程”的指導思想組建項目管理單位，落實項目法人；嚴格招投標制度，設備（含管材、下同）和土建安裝工程實行公開招投標，擇優選定供貨和施工單位；委托有資質的監理單位對項目開展建設監理，監理單位應認真履行監理職責、監理人員持證上崗并到崗到位；落實合同管理制，設計、監理、施工等都應依法簽訂合同，并嚴格執行。規模以下工程可在制定完善的管理辦法、確保工程質量的前提下，采用村民自建、自管的方式建設。項目應通過媒體向社會公示，并在項目點設立農村飲水安全工程標志牌。

4、加強質量管理。嚴格落實工程質量終身責任制和質量監管責任。項目法人對工程質量負總責，其它各參建單位各負其責，嚴格執行村鎮供水工程技術規范有關要求。加強施工過程的質量控制，加強水源工程、水質凈化和消毒設施設備、管網工程等重點環節的質量管理，把好建筑材料、構配件、設備等準入關，杜絕不合格產品進入建設現場。認真做好施工質量檢測和施工質量評定工作，切實落實施工過程的質量驗收工作。加強質量監督，加大質量責任追究力度，從嚴查處質量違規違法行為，確保工程質量。

三、健全管護機制

1、落實管護主體。各縣區要進一步建立完善農村飲水工程建設管理機構，負責縣域內農村飲水工程的管理與監督，并充實管理人員，加強服務與指導。以國家投資為主興建的農村飲水安全工程，可由縣城公共供水公司或區域規?；┧髽I或新組建國有獨資管理公司為管護主體，統一負責運行管護。規模以上工程允許所有權和經營權分離，推行企業化經營和專業化管理；規模以下工程可由受益村民委員會負責管理。建立基層技術維修隊伍，落實工程技術維修服務人員，設立服務電話，提供技術和維修服務。供水單位要建立各類規章制度，加強工程運行管護，確保供水質量達標，主動接受相關部門的檢查和用戶的監督。

2、建立供水價格機制。農村飲水工程價格實行統一政策，分級管理，按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則核定水價。供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤組成，其中利潤按不得超過凈資產的6%核實。供水價格按供水用途分居民生活用水價格和非居民生活用水價格，其比價系數按1：1.2確定。居民生生活用水水費實行包干水費和超量收費結合的水費制度。供水單位應統一為用戶安裝計量水表，水表及材料費由用戶負責，實行按年、季或月抄表收費。

3、加強水質保障工作。落實工程建設、水源保護、水質檢（監）測“三同時”制度，進一步加大農村飲用水水源地保護和水質檢（監）測力度。劃定水源地保護區和工程管護范圍，設立保護標志牌，建立水源巡視制度，加強水源地保護。落實凈化消毒設施的配備并加強維護管理，加大對人員的培訓力度，確保工程凈化消毒設施正常有效的使用。加強市縣水質檢測中心建設，建立健全供水單位自檢（規模以上工程）、市縣級水質檢測中心巡檢、衛生衛計部門抽檢的三級水質檢測制度，切實保障飲用水質達標。要完善縣級農村飲水和水廠供水應急預案，確保飲水安全。

四、落實保障措施

1、落實工作責任。各地要建立健全政府“一把手”負總責、分管領導具體負責、部門合力推進的有效機制，明確政府責任人、部門責任人和項目責任人，層層傳導壓力，嚴格跟蹤問責，切實強化責任制的剛性約束。發改、財政、水利、衛計、環保、公安、教育、國土、農業、林業、住建、電力、稅務等部門要各負其責、密切協作，進一步加大工作力度，完善政策支持，加強指導幫扶，強化監督檢查，共同做好農村飲水工作。

2、加大財政投入。各縣區要建立縣級負責、上級獎補、社會參與的多渠道投入機制，加大財政投入，將每年農村飲水工程建設和運行維修管護費用按照縣區財政收入的一定比例納入年度財政預算。要嚴格資金監管，實行縣級資金報賬制，進一步規范資金使用，確保資金安全。

3、實行目標考核。各級政府要把農村飲水安全目標任務納入政府任期目標責任考核，納入全面建成小康社會監測考評指標體系，納入相關領導干部實績卡和執行力考核內容，納入年度政府績效評估指標并加大分值權重。對目標任務未完成、群眾意見大、考核不合格的縣區，對主要負責人進行誡勉談話；對工作不到位、影響農村飲水安全工作的部門單位給予通報批評。各地要制定嚴格的目標考核和責任追究辦法，定期不定期開展督查督辦，每年年終對相關部門單位和鄉鎮政府主要負責人進行考核，并通報考核結果。

永州市人民政府辦公室

2016年1月12日