YZCR-2015-01025

永政辦發〔2015〕44號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2015年10月15日

永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案

為貫徹落實省委、省政府關于保護湘江母親河的安排部署，進一步推進湘江流域保護治理和河道保潔工作，經市人民政府研究，決定在全市范圍內繼續開展為期3年的河道采砂集中整治活動。為確保集中整治活動有序開展，取得實效，特制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指針，認真貫徹落實《湖南省湘江保護條例》、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省河道采砂管理試行辦法〉的通知》（湘政發〔2012〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省河道保潔工作實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2014〕95號），牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，全面落實“政府主導，水利主管，部門配合”工作要求，鞏固前3年整治成果，全面推進河道采砂規范化管理。

二、總體目標

通過集中整治，使全市的河道采砂管理工作走向科學化、法制化、規范化軌道，做到采砂規劃合理，出讓工作規范，采砂有序，上砂碼頭規?；?，日常巡查常態化，無非法上砂碼頭、無無證采砂船只、無非法買賣砂洲行為、無船上分篩設備，實現河道生態功能的根本好轉和持續穩定，達到水清、河暢、岸綠、景美的目標。

三、整治任務

（一）整治對象。河道管理范圍內的采砂船只，涉河建設工程，水面養殖業，采砂活動中涉黑、涉惡、保護傘。

（二）整治內容。依法嚴厲打擊河道管理范圍內亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等行為，具體包括以下幾個方面：

1. 涉及采砂管理的違法行為。包括在禁采區和非拍賣區采砂；在拍賣區無證采砂或未按許可規定采砂；已完成河道砂石開采權規范出讓但不依規上解和使用河道砂石資源有償使用收入等。

2. 涉及河道利用管理的違法行為。包括在河道內棄置、堆放阻礙行洪的物體或種植阻礙行洪林木及高稈作物；傾倒垃圾、渣土，圍墾、淤填河道；在河道內進行攔網或網箱養魚，從事影響水質、河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為；非法占用水域等。

3. 涉及涉河建設項目管理的違法行為。包括未經審批，擅自建設防洪工程和其他水利工程、水電站或建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜；或者雖經批準但未按照要求修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程；防洪補救措施不落實、未辦理占用河道位置界限許可等。

4. 非法買賣河道砂石資源行為。包括非法買賣砂洲、各類矛盾糾紛。

5. 違法阻工行為。包括破壞正常的采砂秩序，涉黑、涉惡及保護傘。

（三）整治要求。

1. 嚴格河道采砂準入制?？刹蓞^的采砂權必須通過“招、拍、掛”取得，出讓方案必須經市水利部門審核后報省水利部門批準。

2. 嚴厲打擊違法采砂行為。嚴禁在禁采區采砂；可采區非拍賣區域嚴禁采砂；可采區拍賣區域嚴禁無證采砂、超范圍采砂、在禁采期采砂，嚴禁船上分篩，禁止超量開采，采砂船只數量必須控制在批準范圍內。

3. 清理整頓上砂碼頭。非拍賣區上砂碼頭堅決依法取締，嚴禁上砂；拍賣區上砂碼頭要合理規劃，依法審批，著力建設規?；?、規范化的上砂碼頭；拍賣區未經批準的上砂碼頭一律依法取締。

4. 徹底清除采砂尾堆。對遺留在禁采區的采砂尾堆，要認真制定清障計劃，以公開招標的方式取得清障權，通過護岸和機械制砂消耗利用尾砂堆。市管以上河道清障計劃報市水利部門審批，其他河道由縣區審批。

5. 依法處理違法阻工行為。認真開展拍賣區采砂活動中的環境整治，重點查處采砂活動和上砂碼頭建設中的阻工行動，依法嚴厲打擊涉黑、涉惡勢力及保護傘。

6. 妥善處理各類矛盾糾紛。依法嚴厲打擊非法買賣河道砂石資源行為，發現一起查處一起，決不姑息遷就。

7. 依法查處水面養殖、向河道內傾倒垃圾渣土、亂排污水行為。

8. 嚴格涉河建設項目審批和監管。要嚴格執行《中華人民共和國防洪法》，涉河建設項目的可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，防洪評價報告必須經有管轄權的水行政主管部門審查同意，未經審查批準的項目不得上馬。集中整治期間，對2014年以來已建和在建的涉河建設項目，凡沒有水利部門審批手續的，責成建設業主補辦審批手續，并按審批意見采取補救措施；在建項目業主必須憑水利部門開具的開工許可證開工，制定度汛計劃，并與水利部門簽訂安全度汛責任書，按圍堰、棄渣工程量核算繳納清除押金。

9. 全面加強河湖水域管理。嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線；依法劃定各類河道管理范圍，報同級人民政府批準，設立保護標志，作為河湖日常管理的依據。

10. 建立河道管理長效機制。在開展集中整治的同時，合理制定河道采砂規劃和岸線利用規劃，編制河道砂石資源出讓方案，積極穩妥推進河道砂石資源有償出讓；要建立健全河道管理機構，配備與工作職責相適應的管理人員和裝備，落實管理經費；制定和完善涉河建設項目審批制度、采砂管理制度、水域保護制度、河道巡查制度。

四、工作步驟

（一）準備階段（2015年10月1日至11月15日）。召開會議進行動員部署；對采砂船、上砂碼頭、涉河建設項目、水上養殖、砂洲矛盾糾紛、采砂環境秩序、亂占亂棄亂排等情況進行全面排查，建立臺賬；結合實際，制定實施方案。

（二）集中整治階段（2015年11月16日至2017年11月30日）。

1. 集中整治。各地對排查出來的問題和隱患逐一進行整治，對在規定期限內整改不到位和拒不停止非法、違規行為的，由政府牽頭，組織相關部門聯合執法。

2. 規范出讓。根據上級有關文件要求，合理調整境內河道采砂規劃，依法開展出讓工作。

3. 依法劃界。依法劃定河道管理范圍，2015年 12月15日前完成實施方案編制工作，2017年11月底前完成境內所有河流管理范圍的劃定工作，并依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權。

（三）檢查驗收階段（2017年12月1日至31日）。各縣區在2017年12月10日前，對照本工作方案完成自查，并向市人民政府提交整治報告，申請驗收。市人民政府根據申請，對各縣區、管理區集中整治工作進行驗收。對集中整治效果不好，驗收未通過的，繼續開展整治，直至任務完成。

五、責任分工

為按期按質完成全市河道采砂集中整治任務，確保河湖資源可持續利用，實現河道功能根本好轉和持續穩定，達到“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。根據《湖省湘江保護條例》、《湖南省河道采砂管理試行辦法》和建設“美麗永州”的要求，現將河道采砂集中整治責任分工如下：

（一）縣區、管理區、經開區

1、責任內容

（1）依照屬地管理原則依法嚴厲打擊河道管理范圍內亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等“六亂”行為，具體包括五個方面即：一是涉及河道采砂管理的違法違規行為；二是涉及河道利用管理的違法行為；三是涉及河道建設項目管理違法行為；四是非法買賣河道砂石資源的行為；五是涉河違法阻工行為。

（2）制定或修編采砂規劃，認真做好出讓前期工作，依法按程序完成出讓工作。

（3）按時收繳河道砂石資源出讓收入，按規定及時上繳省市財政收入部分。

（4）完成轄區內各類河道管理范圍劃界確權和河道保潔工作。

（5）負責涉河涉砂安全生產和信訪維穩工作。

 2、責任要求

 （1）組織領導。各縣區人民政府（管理區、經開區）是集中整治行動的實施責任主體，主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人。成立相應的領導機構和辦事機構。要明確各級各部門的責任，將河道采砂集中整治工作納入本級政府及對下級政府、部門的考核內容，把責任明確到崗到人，并層層簽訂責任書。

（2）經費保障。各縣區人民政府（管理區、經開區）要將河道采砂集中整治活動所需經費列入本級財政年度預算，并及時足額安排到位，確保工作需要。

（3）宣傳教育。利用各種宣傳媒體，采取多種形式宣傳涉水涉河法律法規，曝光不法行為和丑惡現象，讓集中整治行動深入人心，形成護河愛河、人人有責的濃厚氛圍。

（二)市河道采砂整治領導小組成員單位

1、責任內容

市委宣傳部：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責集中整治期間的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。

市水利局：牽頭組織河道采砂集中整治各項工作，負責與各部門的銜接，負責制定集中整治工作方案，負責提出河道管理長效機制，負責牽頭查處無證采砂船只、上砂碼頭等非法采砂行為，負責組織編制河道采砂規劃、河道采砂防洪影響評價、上砂碼頭規劃、統一發放河道采砂許可證、組織河道砂石開采權的有償出讓、河道采砂統一監督管理，負責涉河建設項目的審批和監管，依法查處涉河違法行為，牽頭組織考核評比。

市交通運輸局、地方海事局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責頒發采砂船、運砂船、船員有關證照，負責采砂船只、運砂船只管理和水上交通安全的監督管理，負責查處采砂船只及運砂船只的水上交通安全違法行為，參與編制河道采砂規劃、上砂碼頭規劃、河道采砂許可會簽，參與依法查處涉河橋梁、渡口、碼頭等違法違規行為。

市國土資源局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處非法買賣河道砂石資源，負責查處上砂碼頭、其他涉河建設項目違法用地行為，負責河道砂石資源地質調查評價、資源儲量管理、資源權益價款評估，參與編制河道采砂規劃、河道砂石開采權有償出讓、河道采砂許可會簽，負責辦理政府規劃的上砂碼頭臨時用地許可，參與河道管理范圍界線劃定和確權工作。

市財政局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責集中整治和河道管理工作經費保障，參與收取河道砂石資源有償使用收入。

市公安局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責水上治安管理工作，負責依法打擊河道采砂、砂石經營活動中涉黑、涉惡及其保護傘，負責依法處理集中整治期間的抗法及暴力行為，保障集中整治行動的順利開展。

市人民檢察院：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責涉河涉砂違法案件的起訴。

市中級人民法院：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責涉河涉砂申訴案件和違法案件的依法判決。

市監察局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處國家公職人員參與采砂經營活動、充當保護傘，負責對不作為、亂作為、慢作為的人和事問責。

市法制辦：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責審核、把關集中整治期間的法律文書，參與合同糾紛調處。

市安監局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責河道采砂和上砂碼頭安全生產監督管理。

市農業委：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處河道管理范圍內網箱養魚行為。

市城管執法局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處城區河道管理范圍內亂建、亂圍、亂占、亂棄行為。

市住建局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處非城區河道管理范圍內亂建房屋行為。

市環保局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處采、運砂船和上砂碼頭亂排廢油、污水等污染環境行為。

國網永州供電公司：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責對非法上砂碼頭、采砂船只停止供電。

2、責任要求

（1）明確分管領導、責任科室和具體責任人。

（2）主動履責，主動作為，違法違規行為依法處理到位。

（3）信息報送準確及時。 

六、保障措施

（一）加強組織領導。市里建立河道采砂集中整治協調機制，由市政府分管副市長牽頭負責，市水利、交通運輸、國土資源、財政、公安、檢察、法院、監察、法制、安監、農委、城管執法、住建、環保、信訪、維穩、地方海事、工商、地稅、外宣、供電等部門和單位分管負責人緊密配合，切實做好全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作。各縣區、管理區也要建立相應的協調機制。

（二）落實工作責任。各縣區政府是集中整治行動的實施責任主體，主要負責人是集中整治行動的第一責任人，分管負責人是具體責任人，必須切實承擔起領導職責。各縣區政府要切實加強組織領導，統一指揮轄區內的集中整治行動；沿河鄉鎮政府（辦事處）要抓好本行政區域內的日常監管工作；村組（社區）等基層組織要積極參與和配合集中整治行動，認真落實上級交辦的整治任務。相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，密切配合，統一步調，形成合力。

（三）加強宣傳教育。各地要充分利用廣播電臺、電視臺、網站、報紙等媒體大力開展河道采砂整治行動的宣傳報道，普及有關涉河法律法規知識，形成護河愛河人人有責的濃厚氛圍。

（四）強化督促檢查。各地要對集中整治行動進行督促檢查，狠抓工作落實。對整治工作措施得力、效果好的，給予通報表彰；對集中整治行動組織領導不力、敷衍塞責、推諉扯皮、效果不佳的，給予通報批評，并對有關人員進行問責。

（五）注重整章建制。各地要對整治行動中發現的問題立即進行整改，同時要不斷建立和完善規章制度，逐步建立河道管理的長效機制。