永政辦發〔2015〕22號

永州市人民政府辦公室

關于嚴格新建礦山開采企業準入的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

為進一步規范礦山開采秩序，提高礦產資源開發利用水平，加強生態環境保護，促進礦山開采行業安全、健康發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《湖南省礦產資源管理條例》、《湖南省礦山地質環境保護條例》、《國土資源部關于發布實施〈全國礦產資源規劃（2008～2015年）〉的通知》（國土資發〔2008〕309號）、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省礦產資源總體規劃（2008～2015年）〉的通知》（湘政發〔2010〕29號）等法律法規、文件規定，經市人民政府同意，現就新建礦山開采企業準入有關事項通知如下：

一、明確開發原則

全市礦山開采企業必須堅持統一規劃、綜合利用、優化配置和依法開采的原則準入。礦產資源開發必須符合國家和省、市相關規劃要求，合理布局，合理開發，優質優用，最大程度地提高礦產資源的利用水平和經濟效益，保護生態環境，必須按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，將環境治理、土地復墾及植被恢復、地質環境保護與綜合治理列入企業生產經營主要環節。礦產資源應當依法配置給有一定開采經驗、有經濟技術優勢、對產業發展具有龍頭帶動作用的企業。一個相對獨立區域的資源不得分割開采，建設規模應與占用的資源儲量規模相適應，實行規?；_采。礦產資源開發必須依法履行相關手續，辦理各種證照，一個相對獨立區域的資源只設置一個采礦權，由一個法人主體實施開發。

二、嚴格開采規劃和規模條件

（一）新建或改擴建礦山項目，必須符合國家產業政策和國家及省相關規劃要求，符合礦產資源總體規劃、土地利用總體規劃、土地供應政策、土地使用標準和生態功能區規劃的規定；必須履行建設項目備案和用地報批手續，不得擅自開工建設；必須依法嚴格執行環境影響評價、安全評價和“三同時”制度。

（二）禁止在法律、法規、規章及規劃確定的禁止開采區域內開采礦產資源。

（三）不再單獨設立只從事礦山開采銷售原礦的礦山企業。優質礦產資源優先配置給具有資金、技術管理優勢的大型深加工企業。

（四）新建礦山，年生產規模必須達到最低年開采規模：飾面用石材礦5萬立方米、高嶺土礦3萬噸、鉀長石礦2萬噸、方解石礦2萬噸、石灰巖礦10萬噸、建筑用砂50萬噸、水泥用灰巖礦100萬噸、建筑用石料礦30萬噸、頁巖礦制磚1000萬塊、其他二類礦產4萬立方米。其他未列礦種的生產建設規模按國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發〔2004〕208號）規定執行。

在一個整合礦區范圍內所有礦山都要納入整合范圍。占用資源儲量必須與生產規模和服務年限相適應。

（五）開采礦產資源，必須依法申領相關證照；必須經項目備案、初步設計審查、安全設施設計審查、環境影響評價及驗收程序；必須編制礦山土地復墾、地質環境保護與綜合治理方案，按規定足額繳存礦山地質環境治理恢復保證金，并依照方案邊開采邊治理恢復；必須嚴格按照批準的礦產資源開發利用方案、初步設計及安全設施設計進行開采，嚴禁無證開采、越界開采、亂采濫挖和破壞浪費資源；必須在工程建設竣工后經非煤礦山管理部門組織竣工驗收，合格后嚴格按核定的生產能力組織生產，禁止邊建設邊生產。

（六）鼓勵支持礦山開采企業橫向聯合，加強相鄰相近礦山企業的重組，整合采礦權，形成新的開拓系統，改善安全生產環境，提高開采能力，減少資源浪費。鼓勵支持采礦企業改變出售原礦的粗放經營模式，積極向深加工方向發展，將資源優勢轉化為經濟優勢。

三、嚴格專業技術人員和特種作業人員條件

（一）小型礦山企業：礦長應具有中專以上(含中專)學歷水平，具有必要的礦山專業知識，并經非煤礦山管理部門培訓合格后，方可上崗；礦山技術負責人必須具備礦山相關專業大專以上（含大專）學歷水平，且不得在其他單位兼職；礦山必須有2名以上采礦、地質等專業的專業技術人員。

（二）中型及以上礦山企業：礦長應具有礦山相關專業大專以上(含大專)學歷水平，并經非煤礦山管理部門培訓合格后，方可上崗；礦山技術負責人必須具備礦山相關專業大專以上(含大專)學歷水平，且不得在其它單位兼職；礦山必須配齊采礦、機電、地質、測量、爆破作業等專業技術人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術人員。

（三）對現有礦山企業專業技術人員和特種作業人員達不到規定要求的，須在2015年底前，通過培訓達到規定要求。

（四）礦山企業應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，合格后方可上崗作業；應明確告知從業人員可能存在的職業危害，并對從業人員進行專門技能培訓，持證上崗。

（五）礦山特種作業人員必須接受專門培訓，經有關部門考核合格、依法取得《特種作業操作資格證》后，才能上崗作業。

（六）小型露天采石場應當至少配備一名專業技術人員，或者聘用專業技術人員、注冊安全工程師、委托相關技術服務機構為其提供安全生產管理服務。

四、嚴格環境保護條件

（一）嚴禁礦山企業破壞及污染環境，所有新建或改擴建項目必須嚴格執行環境影響評價制度和生態恢復措施。建設項目中環境保護工程設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，并同步建設綜合利用、排土場等相應設施。

（二）礦山企業應將土地復墾和植被恢復作為主要的工藝環節，嚴格執行土地復墾規定，履行土地復墾義務，編制土地復墾方案，有計劃實施土地復墾和植被恢復；加強礦山地質環境保護，編制礦山地質環境保護與綜合治理方案，建立礦山地質環境監測系統，按計劃及時治理恢復因采礦造成的地質環境破壞。新建和生產礦山土地復墾率應達到100%（全面復墾）、地質環境治理恢復率應達到100%（全面治理）。

（三）礦山企業必須有與生產規模和生產工藝相適應的污染物處理能力，設立固定的廢石（土）堆放場所，不準違規占用耕地；廢水、廢氣、粉塵、噪聲、固廢必須經處理達到國家和省規定的排放標準。

五、嚴格安全生產條件

（一）礦山項目建設和生產經營必須符合國家安全生產和職業危害防治等法律法規規定以及安全技術規程標準，具備相應的安全生產和職業危害防治條件，建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程，并制定應急救援預案和預防事故的安全保障措施，建立事故應急救援組織，或與臨近的礦山救護隊簽訂救護協議。

（二）新建或改擴建礦山項目安全設施和職業危害防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

（三）礦山建設項目必須依法進行安全評價，安全設施設計必須依法經過安全生產監督管理部門審查批準，未經審查批準不得開工建設；安全設施投入生產和使用前，必須依法經過安全生產監督管理部門竣工驗收。

（四）礦山企業必須建立健全安全生產管理體系，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保障安全投入，依法存儲安全生產風險抵押金和參加工傷保險。

（五）礦山企業應制定防治職業危害的具體措施，并為從業人員配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品，對危險性較大的設備、設施按國家有關規定進行定期檢測檢驗；采掘、通風、運輸（提升）、供配電、防排水等系統應當符合安全規程相關規定。

六、加強監督管理

（一）在新建或改擴建礦山項目核準時，國土資源管理部門應會同有關部門進行踏勘，嚴格準入條件。礦山的土地占用、安全設施設計、環境影響評價等必須按規定分別通過縣級以上國土資源、安全生產監管和環境保護等部門審批，報上級部門備案?，F有礦山達不到上述準入條件的，必須在規定期限內整改到位。整改后仍達不到準入條件的，依法予以關閉。

（二）礦山建設項目的核準、初步設計審查、投資管理、用地審批、環境評價、安全生產、竣工驗收、證照頒發等必須符合準入條件。

（三）國土、環保、安監、人社、工商等部門要各司其職，對本地區礦山企業執行準入條件的情況進行督查。

（四）對不符合產業政策和準入條件的新建或改擴建礦山項目，國土資源部門不得批準礦山土地復墾、地質環境保護與綜合治理方案，不得辦理采礦登記手續和建設用地審批手續；環保部門不得辦理環保審批；安全生產監管部門不得辦理安全審批；公安部門不得審批供應火工用品；金融機構不予信貸支持；電力供應部門不予供電。被依法撤銷有關許可證件或責令關閉的企業，要及時到工商行政管理部門依法辦理變更登記或注銷登記。

七、嚴格責任追究

各級各部門必須要認真履職履責，嚴格各類礦種和礦山開采企業準入條件，不得有不廉潔的行為。對因行政不作為、亂作為或瀆職、失職，造成影響和損失的，依法依規追究相關責任人員的責任。

八、本通知自印發之日起施行。

永州市人民政府辦公室

2015年6月11日

抄送：市委各部門，軍分區司令部。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2015年6月11日印發