永政辦發〔2015〕13號

永州市人民政府辦公室

關于做好2015年煙葉工作的意見

各縣區人民政府，各管理區，市直和中央、省駐永有關單位：

為加快發展現代煙草農業，做優做強煙葉產業，促進農業經濟持續、穩定、健康發展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于做好2015年煙葉工作的通知》（湘政辦發〔2014〕109號）精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現就做好2015年煙葉工作提出如下意見：

一、嚴格按計劃組織生產收購

煙葉是一種特殊商品，煙葉生產和收購均執行國家指令性計劃。各產區縣要統籌考慮優化結構和豐歉年景等因素，按照“穩住規模、守住紅線、控住結構、把住質量”的要求，逐級分解計劃，科學安排種煙面積，既不能盲目擴大規模，又要確保計劃內面積種足種夠。要以合同管理為主線，完善信息化管控機制，進一步規范合同簽訂，合理確定單產水平，根據實際與煙農約定面積，確保合同簽訂真實、規范。要堅持憑合同收購，嚴格按照市煙草公司規定種植K326、云煙87、湘煙3號品種，其它品種煙葉一律不予收購。

二、深入推進現代煙草農業建設

1. 完善現代煙草農業經營體系。以煙農合作社為載體，推進煙葉生產組織現代化。因地制宜加大土地流轉力度，在落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權方面積極探索，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作和聯合為紐帶、專業化服務為支撐的現代煙草農業經營體系。按照市場化運作、規范化管理、實體化經營的要求，結合本地煙區實際，合理確定煙農合作社服務規模和功能定位，理順煙農合作社與基層煙站之間、煙農合作社與專業服務隊及社內成員之間的關系，指導煙農合作社完善有關制度，規范財務管理和業務運行，完善扶持辦法，發揮煙農合作社的市場主體作用。煙草及農經等部門要加強對煙農合作社的培訓和業務指導，引導煙農合作社在做實做好煙葉生產專業化服務的前提下，適度開展多元化經營，提高煙農合作社自我管理、自主經營、自我發展能力。要進一步推進煙農合作示范社創建工作，充分發揮示范社的帶動作用。

2. 加快現代煙草農業基礎設施建設。各產區縣要以項目為載體，有效整合涉農資金和各方資源，進一步完善煙田基礎設施綜合配套，重點提升基本煙田土地整理和煙葉生產機械化作業水平，加快推進水源工程項目建設，項目所在縣要按照簽訂的補貼合同要求，落實土地整理的工作經費。進一步規范煙基項目建設及補貼資金管理，健全管護機制，積極探索煙田基礎設施有償使用辦法，多方籌集煙田基礎設施管護資金，各產煙縣按照上年煙葉稅的1%至2%落實好已建煙基項目的管護資金。抓好煙基項目日常管護和損毀修復工作，確保煙田基礎設施長久發揮效益。

3. 建立現代煙草農業管理體系。按照結構扁平化、運行網格化、業務流程化的現代化管理模式，抓好基層煙站的站點整合、崗位設置、隊伍建設和工作流程優化工作，加大信息技術應用力度，提高煙葉工作執行力和管理效率。

三、著力構建市場導向型生產格局

1. 進一步優化生產布局。按照“市場引導、計劃調控、注重質量、突出特色”的要求，計劃落實進一步向生產水平高、集中連片較好、生態環境優的區域集中，著力加大適宜煙區、優質煙區、特色煙區開發力度。

2. 進一步優化種植主體。大力培育職業煙農隊伍，優化煙葉種植主體，提升煙葉產業發展水平。要認真研究制定職業煙農評定與扶持辦法，對煙農實行分類指導、分類管理、分類扶持，在計劃落實、金融支持、技術指導等方面，優先滿足適度規模農戶需要，重點培育適度規模的職業煙農。

3. 進一步優化生產技術方案。堅持把“優質、特色、生態、安全”作為煙葉生產的主攻方向，不斷調整優化煙葉生產技術方案，狠抓土壤保育、壯苗培育、平衡施肥、水肥耦合、餅肥增香、綠色植保、中溫中濕密集烘烤工藝、上部煙4至6片一次性采烤等技術的推廣落實，全面提升煙葉質量技術水平。

4. 進一步優化煙葉結構。堅持以需定購、以購定產的原則，嚴格執行12個下低等級煙葉（B4L、X3L、X4L、X4F、S2、CX1K、CX2K、B1K、B2K、GY1、B3K、GY2）不予收購、B3F煙葉全等級收購、B3F以下等級煙葉控制在3%以內收購的政策，切實加大煙葉結構優化力度，在保證煙株正常發育、合理留葉的同時，指導煙農適時田間清除3至4片下部鮮煙，引導煙農自覺棄烤上部頂葉，緩解煙葉供需結構性矛盾。

四、認真落實煙葉生產收購政策

1. 嚴格執行國家煙葉收購政策。根據《國家發展改革委國家煙草專賣局關于放開煙葉收購價格的通知》（發改價格〔2014〕2875號），自2015年度起，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格，實行市場調節。中國煙草總公司可根據種煙成本收益、工業企業需求和行業發展需要，自主確定煙葉收購價格。各縣煙草公司每年與煙農簽訂煙葉種植合同時應當明確煙葉收購價格。具體等級收購價格按中國煙草總公司文件執行。

2. 調整煙葉生產投入補貼。把生產主體作為煙葉生產投入補貼的主要對象，現金補貼按照不低于150元/擔的標準執行，對B3F及以下等級煙葉不予補貼。

3. 繼續落實優化結構和散煙分級補貼。下部不適用鮮煙處理補貼標準為23.5元/擔（B3F以下等級煙葉控制在3%以內且合同履約率在95%以上、田間清除3片）；散葉分級補貼維持50元/擔不變。

4. 完善精益生產示范區補貼和技術推廣項目補貼。全市2015年安排精益生產示范面積7.2萬畝，將技術推廣項目全部集成在精益生產示范區，整合資金使用。重點在增施餅肥、病蟲害綜合防治、提高上部煙葉可用性、品種科技園建設、個性化項目推廣、GAP管理等技術推廣上予以補貼，具體補貼項目及辦法由市煙草部門確定。

5. 健全煙葉生產防災救災機制。按照市場運作、煙農自愿和協同推進的原則，繼續實行煙葉種植政策性保險，每畝保費50元（其中省財政補貼8元、縣區財政補貼8元、煙草補貼32元、煙農承擔2元），每畝保額1000元，煙農承擔的保費由各產區縣從煙葉稅中統一列支。繼續實行重大災損救助，市財政、煙草部門根據實際情況，共同籌資建立烤煙生產風險資金，用于重大災情救災補損，以穩定煙農生產積極性。

五、切實加強煙葉生產工作保障

市里對產煙縣的煙葉生產工作實行目標管理，考核管理及獎勵辦法繼續按省、市相關文件執行。市煙草局從技改費中按市烤煙辦1元/擔、縣烤煙辦2元/擔的標準安排工作經費和煙葉市場管理經費。

各產煙縣要進一步加強對煙葉工作的組織領導，明確工作職責，加強督促檢查，確保2015年煙葉工作各項任務落到實處。各相關部門要積極支持配合，形成工作合力。發改、國土資源、林業和水利部門要積極配合做好煙草水源工程項目的前期準備和項目申報；國土資源部門對現代煙草農業建設的土地整理和項目建設用地需求要給予積極支持；工商、公安、物價、質監等部門要切實加強煙葉市場管理，做好煙用物資服務和農資市場監管工作；供電企業要在煙葉開烤前組織對供電設施開展全面檢修，確保烘烤期間電力供應正常，對烘烤期間突發性斷電，要立即組織搶修，盡力減少煙農損失，保障煙農利益；各級煙草部門要加大煙葉政策宣傳，抓好技術培訓和指導，完善煙葉生產收購管理，不斷改進服務方式，為煙農提供便捷、高效、優質的服務。

永州市人民政府辦公室

2015年5月3日

抄送：市委各部門，軍分區司令部。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2015年5月4日印發