永政辦發〔2015〕4號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市河道保潔工作實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市河道保潔工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2015年2月16日

永州市河道保潔工作實施方案

根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省河道保潔工作實施方案>的通知》(湘政辦發〔2014〕95號)，為確保全市河道保潔工作取得實效，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹《中華人民共和國河道管理條例》、《湖南省愛國衛生條例》，全面落實河道保潔屬地管理行政首長負責制，加快建立“政府主導、部門協作、公眾參與”的河道保潔工作機制；以河道保潔為重點持續深入開展城鄉環境衛生整潔行動，確保全市城鄉垃圾不入河；河道垃圾實行面上處置、集中打撈相結合，以集中打撈為主，確保河道垃圾不出境，徹底改變河道臟、亂、差現象，逐步實現全市河道“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標。

（二）工作目標。一是強化垃圾源頭控制，加大垃圾資源化利用、無害化處理力度，確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉生活垃圾收運率、農村垃圾無害化處理率全面達標。二是建立河道保潔責任體系，明確各區域河道保潔任務目標，確保全市城區段河道河面有專人定時清理，城鎮段河道保潔逐步建立機制，明確人員進行清理。三是加強河道垃圾清理打撈，實現水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物，確保河容河貌加快好轉。

二、保潔范圍和重點工作

保潔范圍內為全市境內所有河流，重點是城區河段。

（一）控制源頭。各地要深入開展城鄉環境衛生整潔行動，逐步實現垃圾處理減量化、無害化、資源化。各相關部門要認真履行河道保潔管理職責，從源頭上防控垃圾入河。

（二）清理河岸。全面清除河岸兩側生活垃圾、建筑垃圾、堆積物，取締河岸兩側的非法堆場、收舊收廢點等。有堤防河道的保潔范圍為兩岸堤防之間的水域，并向背水坡腳外延伸 10米；無堤防河道的保潔范圍為歷史最高洪水位之間的水域。

（三）清理河床。清除影響防洪航運安全的河道遺留采砂尾堆、河床垃圾及淤泥等障礙物。

（四）清理河面。取締河面非法網箱養魚，清理河面漂浮廢棄物、病死動物、雜草等。

三、工作步驟安排

（一）準備階段（2015年3月前）

1．動員部署。各縣區要組織召開河道保潔工作會議，層層動員發動，同時以多種形式開展宣傳教育工作，積極組織開展“綠色衛士”等志愿者活動，營造全社會參與河道保潔的良好氛圍。

2．調查摸底。各縣區要對本轄區內的水電站、攔河工程、河湖內的漁業養殖網箱、城鎮垃圾處理站點等進行全面摸排、建立臺賬。

3．制定實施方案。各縣區根據《湖南省河道保潔工作實施方案》及本方案的要求，圍繞工作重點，結合本地實際，制定切實可行的整治方案，落實部門職責，并與沿河各鄉鎮（街道）簽訂河道保潔工作責任承諾書。

（二）集中整治階段（2015年3月—2015年9月）

各縣區要組織有關部門采取統一行動，加大河道保潔綜合執法力度，針對整治工作的重點、難點，實施集中專項整治。每個縣區要重點抓好1～2個鄉鎮，盡快取得成效，并示范帶動其他地方，強力推動河道保潔工作。

（三）考核驗收階段（2015年10月）

各縣區人民政府應在2015年9月底前開展自查工作，并將自查情況向市人民政府專題匯報。2015年10月，市里將組織考核驗收。

四、建立健全長效管理機制

（一）建設全市河道保潔在線監控系統。各縣區要根據省水利廳的統一規劃，建設河道保潔在線視頻監控系統，在水電站或縣城人口集中區域設置監控點作為河道保潔監控點（每個縣區選取2個監控點）。

（二）建立河道保潔工作機制。各縣區要落實保潔隊伍、設施設備、經費、管理制度等，扎實開展河道保潔工作，確保城區河段河面有專人定時打撈，河道垃圾有專人負責清理。

（三）建立河道保潔日常監管檢查機制。各縣區要組建河道保潔工作辦公室，配備專職人員，開展日常工作，加強監管檢查，確保河道保潔工作有序推進。

（四）建立特殊情況下保潔工作制度。進一步完善病死動物統一打撈、無害化處理、暴雨和洪水過后河道中的垃圾、廢棄漂浮物、雜草、障礙物的清理，以及藻類、油類等突發水污染的處理措施。

（五）建立河道保潔考評結果運用機制。各縣區河道保潔結果適時通過《永州日報》、永州電視臺等主要媒體向社會公布，并將其納入年度績效考核。

五、組織領導和責任分工

全面落實河道保潔屬地管理行政首長負責制，市政府成立河道保潔聯席會議制度，聯席會議由市政府分管副市長為召集人，市政府分管副秘書長、市委宣傳部、市文明辦、市水利局、市公安局、市財政局、市環保局、市住建局、市城管局、市農業局、市畜牧水產局、市衛生局、市文廣新局、市交通運輸局、市教育局、團市委負責人為聯席會議成員，聯席會議辦公室設在市水利局，由市水利局負責人兼任辦公室主任。

市委宣傳部：負責河道保潔工作的宣傳。

市文明辦：負責在文明城市（縣城、鄉鎮）創建及復評中統籌運用河道保潔考評結果。

市水利局：負責實施攔河工程保潔工作的實時監控系統建設及考評工作，負責全市河道保潔日常事務，督促指導各地加強溝渠垃圾清理等。

市公安局：負責協助做好涉河違法行為的查處工作。

市財政局：根據河道保潔工作需要，負責統籌安排有關資金。

市環保局：負責生產企業、水上餐飲場所垃圾分類集中處理的監督管理。

市住建局：負責農村城區垃圾分類減量的指導和收集轉運體系建設，逐步推進戶分類、村收集、鄉鎮轉運、區域處理的城鄉垃圾處理一體化模式。

市城管局：負責城區生活垃圾分類收集轉運和集中處理的指導和考核，加大垃圾資源化利用的推進力度。

市農業局：負責農村生產生活垃圾處理和規模養殖場無害化處理的督促指導，加大農村秸稈等農業廢棄物再利用，引導廣大農村居民樹立保潔理念。

市畜牧水產局：負責網箱養魚垃圾集中處理，加大水上養殖業的監管力度。

市衛生局：負責加強衛生環境監管，推進城鄉環境衛生整潔行動，在衛生城市（縣城、鄉鎮）創建及復評中統籌運用河道保潔考評成果。

市文廣新局：配合做好宣傳報道工作。

市交通運輸局：負責監管通航河道船舶垃圾分類集中并轉運到?？看a頭垃圾處理站點。

市教育局：負責組織學生開展河道保潔宣傳教育工作。

團市委：負責組織開展河道保潔志愿者活動。

六、工作措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是本行政區域內河道保潔工作的責任主體，要切實履行河道保潔責任。各縣區人民政府要加強對河道保潔工作的組織領導，對所轄區河道按屬地管理的原則明確職責，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的河道保潔工作責任機制，形成市、縣區、鄉（鎮）、村（社區）聯動的工作格局。

（二）加強部門協作。各縣區要建立河道保潔聯席會議制度，落實“政府主導、部門協作、公眾參與”的工作機制，充分發揮部門職責職能，緊密協調配合，共同推進河道保潔工作。

（三）嚴格執法監督。突出源頭防控、過程管控、全程監控，加大河道保潔綜合執法力度，依法處理亂堆亂棄行為，依法追究相關責任人的責任。各級人民政府要組織專門執法力量，推進聯合執法，開展集中整治，嚴厲打擊亂傾亂倒、亂堆亂棄等違法行為。

（四）注重宣傳引導。各縣區及相關部門特別是新聞部門要充分利用報紙、電視、電臺、網絡、微信、微博等媒體，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳報道，推介先進典型，大力倡導良好的衛生習慣和理念，營造全社會關心支持河道保潔工作的良好氛圍。

（五）開展志愿者活動。大力開展形式多樣的河道保潔志愿者行動，宣傳參與河道保潔工作的先進典型，倡導群眾共同參與河道保潔工作。