永政辦發〔2014〕60號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市創新創業園區“135”工程建設實施方案》的通知

　　各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

　　《永州市創新創業園區“135”工程建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　 永州市人民政府辦公室

                      2014年12月12日

永州市創新創業園區“135”工程建設

實 施 方 案

　　為加速產業承接轉移，加速企業轉型升級，打造縣域經濟新動力、夯實經濟發展后勁，促進創新創業，推動產業園區又快又好發展，根據湖南省產業園區“135”工程行動計劃，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求和工作目標

　　1. 總體要求。以科學發展觀為指導，按照“兩型引領、三量齊升、布局集中、用地集約、產業集聚”的總要求，把產業園區作為穩增長、調結構、促投資、抓項目、保持經濟持續健康增長的重要平臺，強力推進創新創業園區“135”行動計劃，努力把產業園區打造成為經濟轉型先行區、現代產業集聚區、創新創業示范區，為促進永州經濟社會持續快速健康發展提供強有力支撐。

　　2. 工作目標。一是兩年重點發展12個創新創業園區。按照高水平開發、高強度投入、高密度產出以及每個縣區依托現有產業園區規劃建設1個創新創業園區的要求，園區要充分考慮現實發展和長遠發展需求以及標準廠房和配套設施建設，按1-2平方公里進行規劃。二是兩年重點新建360萬平方米以上標準廠房。各縣區根據資源稟賦、區位條件、發展基礎，加大標準廠房建設力度，力爭每個縣區平均建設30萬平方米以上功能齊全、設施完善的標準廠房。三是兩年重點引進500家新型企業。原則上每個園區引進不少于40家創新企業，其中園區內創業企業數占比不低于40%，高新技術企業數占比不低于30%。

　　二、基本原則

　　1. 堅持高效集約，突出以標準廠房為平臺。要通過標準廠房的集中建設和充分使用，促進土地節約集約利用，有效縮短項目建設落地周期，促進企業快速投產達效。同時，要有效降低企業成本，增強園區招商引資競爭力，構筑“筑巢引鳳”的開放新格局。

　　2. 堅持市場導向，突出以民營經濟為重點。要通過市場化改革的縱深推進，促進園區發展由政府主導向市場主導轉型，政府職能由開發建設向公共服務轉型。鼓勵以工業地產的方式，實現建設主體和招商主體市場化，建立以民營經濟為主的多元化投入新機制。

　　3. 堅持轉型發展，突出以創新創業為特色。要通過大力引進創新型中小企業，打造園區經濟升級版；通過發展壯大勞動密集型企業，提高園區就業承載力。加快形成一批機制完善、配套齊全、規模適度的新型園區，促進創新智慧充分涌流、創業活力充分迸發，形成大眾創業、萬眾創新的發展新局面。

　　三、工作重點

　　1. 強化規劃布局。各縣區要高度重視創新創業園區的規劃建設，突出集約性，主要依托已有園區建設園中園，園區調區擴區優先用于創新創業園區建設。對現有園區，劃定的區域要基本滿足水、電、路、氣等基本條件。對新規劃園區，選址要充分考慮城市未來發展半徑，選擇交通便利、集中連片、存量建設用地較多、產業基礎較好的新區，避免與居民區、商業區混雜。原則上新建園區容積率不低于1，建筑密度不低于40%，行政辦公及生活服務設施用地面積不超過園區建設用地面積的7%。同時，園區要按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求，圍繞產業定位和行業特點，合理確定園區總體布局。要加強工業地產整體規劃，加大監管和調控力度，引導工業地產集聚式發展，提高資源配置效率。

　　2. 強化標準廠房建設。堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，綜合運用BOT、TOT、BOO、PPP、股權、基金、資產證券化等多種模式，鼓勵和引導各類企業、組織及自然人等多元主體參與標準廠房建設和基礎設施建設。同時，創新土地利用機制，結合新農村建設和農村土地流轉，探索農村集體經濟組織和被征地農民將土地補償費作價入股建設標準廠房。鼓勵建設使用多層標準廠房，對投資強度大、廠房設計在三層以上的工業建設項目，優先解決建設用地指標。對標準廠房建設項目，比照市重點工程的相關政策，符合減免政策規定的，按規定減免行政事業性收費。創新創業園區標準廠房建設，參照全省標準廠房建設示范圖冊和建設導則執行，廠房結構除特殊荷載和防火防爆要求的行業外，原則上采用鋼結構廠房。廠房層高按照行業和企業需求科學確定；廠房一般實行生產+辦公聯合廠房設計，單體設計要充分考慮各類輔助設施需要，留足必要空間。

　　3. 強化產業引導。各創新創業園區要充分發揮資源、區位比較優勢，根據《湖南省產業園區主導產業指導目錄》合理確定1-2個主導產業，創新型產業要重點引進成長性好、研發力量強的企業，創業型產業要重點引進符合當地資源優勢的勞動密集型企業，入駐標準廠房項目應符合產業定位或為主導產業相配套的關聯產業。支持創新創業園區結合自身主導產業引進配套企業，加速產業裂變，延伸產業鏈條。鼓勵高等院校和科研機構到創新創業園區創業。加強創新體系建設，提升園區企業的自主創新能力，充分發揮創新創業園區科技創新輻射帶動作用。

　　4. 強化招商引資。推動招商主體專業化，更多通過標準廠房的投資主體招商和建設主體招商，發揮市場機制作用，探索采用自主選擇、自負盈虧的方式，提高招商引資的針對性和盈利性。建立重大項目跟蹤服務制度，對投資2億元人民幣或3000萬美元以上且符合國家產業政策的項目，各縣區政府要及時協調解決項目實施過程中遇到的問題。積極引進國內外戰略投資者，包括世界500強、國內500強企業及公司總部和研發中心、采購中心到園區投資興業，努力提高創新創業園區引資質量和發展水平。

　　5. 強化基礎設施配套。不斷完善產業園區供電、供水、供氣、道路、環保、通信、消防等基礎設施，大力發展與產業園區配套的生產性服務業，大力推進園區信息化建設。加大政府引導力度，鼓勵、支持企業參與技術創新、產品檢驗檢測、信息網絡、物流、原材料市場、金融服務等公共服務平臺建設。各縣區公租房建設任務，要優先布局創新創業園區；對符合條件的公租房項目，優先安排保障性住房配套基礎設施中央預算內資金。對工業地產項目，各縣區政府應加強其外圍交通網絡建設的水、電、氣、污水垃圾處理等基礎設施對接配套，水、氣等相關收費標準與政府自辦工業園區同等對待。

　　6. 強化政策支持。一是加強財政支持。對市本級工業園區，參照《中共永州市委永州市人民政府關于加快推進新型工業化，引進培植壯大骨干企業的意見》（永發〔2013〕11號）精神，市財政對二層及以下標準廠房按每平方米100元標準進行補貼，對多層標準廠房按每平方米200元標準進行補貼。各縣區政府要根據財力情況設立工業地產建設發展專項資金，重點支持工業地產項目建設，對在建工業地產項目通過投資補助、貼息、購買服務等方式給予適當補貼。二是加大金融扶持。鼓勵和引導各類金融機構加大對創新創業園區建設項目尤其是工業地產項目的融資支持力度，向入駐企業提供法人按揭貸款服務。建立多元化企業貸款擔保體系，加強銀企合作，開展多形式的銀企洽談會，擴大企業貸款擔保規模。三是保障土地供應。加強園區用地現狀調查和評估，充分利用好閑置土地。優先保證園區內工業地產建設用地指標,在用地審批上實行綠色通道。建設用地出讓價格原則上按照當地工業園區實際工業用地價確定。嚴格限制改變工業地產的土地用途。四是支持工業地產產權分割。支持工業地產參照商業地產管理模式進行銷售。對標準廠房建設，按照經批準的設計圖紙，在公共部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下，可按自然層、部位等進行出租、出售，并依法辦理產權。

　　四、組織保障

　　1. 加強組織領導。建立永州市創新創業園區工作聯席會議制度，市政府常務副市長為召集人，分管工業、商務的副市長為副召集人，市發改委、科技局、經信委、財政局、國土資源局、住建局、商務局、環保局、人社局為成員單位。聯席會議辦公室設在市發改委，由市發改委主要負責人任辦公室主任，各成員單位負責人任辦公室副主任。聯席會議辦公室具體負責扶持園區評選、資金管理、監督考核、協調指導等工作。建立全市創新創業園區和標準廠房建設目標管理和績效考核體系，由聯席會議辦公室牽頭，對建設情況進行通報、建設質量進行評審、建設績效進行獎懲。

　　2. 明確工作職責?！?35”工程創新創業園區由市發改委組織實施，市直有關部門要認真履行職責，相互配合。市發改委要認真做好全市“135”工程創新創業園區政策研究、規劃指導、項目爭取和綜合協調服務工作。市經信委要加強對“135”工程園區產業發展的指導，抓好園區產業聚集、產業集群發展、重大工業項目布局。市財政局要加強資金使用的監督管理。市科技局要加強對高新技術產業園區發展的業務指導，支持園區建立科技創新體系，大力發展高新技術產業。市國土資源局要加強對園區土地開發的管理，建立有利于創新創業園區發展的用地保障機制。市住房和城鄉規劃建設局要加強對園區建設規劃的指導，在城市建設總體規劃修編工作中充分考慮產業園區發展需要。市商務局要加強對園區招商引資工作的指導，積極做好園區承接產業轉移工作。市環保局要加強對園區環境保護工作的指導，積極做好園區環境影響評價和監督管理工作。市人力資源和社會保障局要加強對園區勞動力培訓工作的指導，積極引進高層次人才來園區工作，大力引導外出務工人員和大學生返鄉創業。各縣區人民政府按照要求研究制定本地貫徹落實的具體辦法，各產業園區管委會結合實際制定創新創業園區的具體實施方案。

　　3. 強化日常調度。各縣區每年3月初將標準廠房建設補助資金申請向市申報，由市聯席會議辦公室對申報資料進行初審，并對申報項目抽樣進行現場查驗評估后，向省里申報爭取資金補助計劃。同時各縣區每季度向市聯席會議辦公室報送一次項目進展情況；市聯席會議辦公室每半年對各縣區項目進度進行一次全面督辦調研，并對督辦結果予以通報。

　　4. 嚴格考核獎懲。根據區域主體功能定位和資源稟賦條件，對各縣區標準廠房建設和創業創新企業引進實行目標責任分解（具體責任見附表），每年由市人民政府與各縣區政府簽訂責任狀，年底采取縣區自查、集中檢查、重點抽查等方式，對各縣區年度目標完成情況進行考核，考核結果納入市對縣區工業園區經濟發展專項考核范圍，并作為其標準廠房建設考核的依據。市財政2015、2016兩年列出專項資金1000萬元，對全市“135”工程標準廠房建設實行以獎代補，其中10%用于縣區黨政主要領導、分管領導和園區主要負責人的工作獎勵。各縣區也要拿出一定資金對“135”工程標準廠房建設實行以獎代補。對完成情況不理想、進度滯后的，由市政府對縣區黨政主要領導、分管領導和園區主要負責人進行約談并在全市通報批評。

　　  附件：永州創新創業園區“135”工程目標責任分解表