YZCR-2014-01035

永政辦函〔2014〕114號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市治理車輛超限超載工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市治理車輛超限超載工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2014年10月10日

永州市治理車輛超限超載工作方案

根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省治理車輛超限超載工作方案〉的通知》（湘政辦函〔2014〕88號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

2014年9月1日至2015年12月31日，在全市開展車輛超限超載集中整治，重點進行路面治超和載貨車輛、貨物源頭、道路運輸市場、治超行為管理治理。通過集中整治，實現載貨車輛管理符合國家有關規定，無不合規載貨車輛生產、非法改裝、銷售、登記上戶和上路行駛；貨物源頭管理符合有關規定，供貨源頭無非法裝載；道路運輸市場公平、規范、有序，無載貨車輛非法超限超載運輸，非法超限超載運輸行為得到及時處置，合規正常運輸的合法權益得到有效維護；治超工作長效機制和相關制度建設健全完善，日常治超行為依法依規，無違法違紀現象，治超效果符合國省規定要求，超限率下降到2%，2016年1月1日起實行常態化治理。

二、責任主體

車輛超限超載治理按照屬地管理原則，在市人民政府統一領導下，由各縣區人民政府（含管理區、開發區，下同）具體組織實施。各縣區人民政府為本行政區域內治超工作的責任主體，縣區長為第一責任人?？h區人民政府負責本行政區域內普通公路路面治超和載貨車輛、貨物源頭、道路運輸市場管理工作。市直相關責任部門對縣區治超工作負有監管、督導責任，其主要負責人是部門監管第一責任人。各縣區政府及市直相關責任部門要將治超工作納入年度工作目標責任制考核范圍。

三、工作重點

（一）車輛管理。各縣區組織公安、交通運輸、工商、質監等相關部門，對本行政區域內車輛維修市場進行規范整頓，對從事非法改、拼裝貨運車輛的企業和場所，依法依規從嚴處理；嚴格市場準入，從源頭杜絕不合規載貨車輛進入運輸市場。在高速公路出入口、普通公路重要地段（如貨物源頭運輸卡口）安排警力查守，依法查扣從事運輸的非法改裝車輛。屬假冒軍警車輛的，依法查處；屬軍警車輛的，協助軍警車輛管理部門按照有關規定嚴肅處理。

（二）貨物管理。各縣區應全面掌握轄區內貨物源頭單位情況，公布貨物裝載管理規定，接受社會監督；通過采取派駐監督員、長期巡查、技術設備實時監控和接受群眾舉報等措施，主要監控本地水泥生產企業、碎石場、河沙場、有色金屬礦、煤礦、冶煉廠、木材超限運輸車輛，切實抓好貨物裝載管理；組織公安、交通運輸等部門，督促供貨單位和運輸車輛駕駛員嚴格執行合法裝載規定，禁止超限超載車輛出場（站、廠），督促購貨單位舉報超限超載行為。

（三）路面治超。各縣區應組織公安、交通運輸等部門進駐治超檢測站（場），堅持不卸載不放行的原則，采取既卸載、又罰款的辦法，對經確認的超限超載車輛依法予以處罰，對避站繞行、夜間偷運、短途接駁、拒絕接受治超執法檢查等行為依法從嚴處理。對強行闖關、故意堵塞交通、破壞治超檢測設施設備、聚眾鬧事、暴力抗法等嚴重違法行為，公安部門應依法從嚴打擊，確保正常的治超工作環境和車輛通行秩序。

（四）運輸市場管理。各縣區應堅持常態化的道路貨運市場“打非治違”治理，從嚴整治超限超載等擾亂道路運輸市場行為，依法打擊超限超載等違法行為，保障道路運輸市場公平、規范、有序。

四、工作要求

（一）統一行動。從2014年9月1日起到2015年12月31日，全市統一開展車輛超限超載集中整治行動，重點開展車輛、貨物源頭治理和路面執法，建立健全常態化治超工作體制機制。高速公路與普通公路交接處、普通公路縣區交接路段可實行省公安機關高速公路交通管理部門和省高速公路管理機構按照職責分工與當地政府、相鄰縣區人民政府統一聯合治超。

（二）統一標準。車輛超限超載的認定標準按交通運輸部等七部委《關于在全國開展超限超載治理工作的實施方案的通知》（交公路發〔2004〕219號）的有關規定執行。車輛非法改裝、拼裝的認定標準按國家頒布的有關規定執行。對貨運車輛非法改拼裝、非法改拼裝貨運車輛上路行駛、貨物源頭超限裝載等行為及違法超限超載貨運車輛、車輛所屬單位、駕駛員處理的標準，按法律法規規定執行（省、市關于貨物裝載規定與國家規定不一致的，以國家規定為準）。路損賠（補）償費收取標準按省物價局、省財政廳《關于發布湖南省交通運輸系統行政事業性收費管理辦法的通知》（湘價費〔2011〕167號）執行。

（三）統一規定。根據相關法律法規規定和國家相關工作要求，治理工作實行“七個一律”：非法超限超載運輸車輛、車輛所屬單位、運輸企業、駕駛員一律依法查處；車貨總重超過55噸的車輛未經許可一律不得上路行駛；非法改裝車輛上路行駛一律依法查扣；非法車輛改裝窩點一律依法取締；貨物源頭違規超限裝載的一律停業整頓；妨礙國家機關工作人員依法執行公務的一律依法拘留；治超工作開展不力、治超行為違反規定的一律依紀問責。

五、職責分工

各縣區人民政府負責組織實施本行政區域治超工作，對非法超限超載行為依法實行“拆”（對非法改裝、拼裝車輛恢復原狀或依法收繳報廢）、“卸”（卸載超限超載貨物）、“罰”（處罰違法超限超載行為）、“扣”（對違法駕駛人給予扣分）、“賠”（收取公路賠償費、補償費）、“拘”（按照規定依法扣留阻礙執行職務等違法犯罪行為的當事人）等綜合治理措施。

（一）交通運輸部門（含運管）：負責組織、督促其部門管理機構依照職責分工落實治超工作責任。道路運輸管理機構負責對運輸企業和從業人員的監管，派駐運管人員深入煤場、貨場、廠礦等貨物集散地，在源頭進行運輸裝載行為監管和檢查，防止車輛超限超載運輸，對違反規定給車輛裝載、配載貨物致使車輛超載的依法給予處罰。負責對汽車維修行業進行監管，防止車輛非法改裝、拼裝行為，對違法改拼裝車輛的汽修廠（店）依法給予處罰處理。

（二）公路管理部門：負責開展路面執法，查處違法超限運輸車輛；依法收取公路賠（補）償費；對裝載不可解體貨物的超限運輸車輛，依法辦理公路超限運輸許可。

（三）公安交通管理部門：加強車輛登記管理，禁止非法和違規車輛登記使用；加強對貨運車輛的查驗工作，對不符合國家有關標準、與《車輛生產企業及產品公告》或車輛強制性認證一致性證書不一致的車輛，嚴格按有關規定處理；會同質量技術監督部門加強對機動車安全技術檢驗機構的監管；組織交警開展路面執法，指揮貨運車輛就近進入超限檢測站進行檢測，依法查處超載等交通違法行為和非法改、拼裝車輛；對超載貨運車輛駕駛人嚴格執行違法記分制度，并將發現的超限超載運輸車輛、駕駛人、車屬單位、貨物裝載源頭單位信息抄告交通運輸部門；維護治超檢測站（場）的交通及治安秩序；配合住建部門加強城區道路橋梁管制，依法查處阻礙執行職務等違法犯罪行為。

（四）安全監管部門：加強危險化學品充裝單位的安全監管，嚴禁超載、混裝；將超限運輸嚴重的企業、碎石場、煤礦、貨場納入安全生產重點監控對象范圍，并督促有關部門采取限電、限供火工產品等措施；選擇主要公路沿線的大中型化工企業作為危險化學品超載車輛卸載基地；負責牽頭組織有關部門對因違法超限超載運輸發生的事故進行調查處理。

（五）城管執法部門：開展城市渣土專項清理整頓，加強城市渣土車源頭監管，建立渣土運輸車管理制度，查處超限超載違法行為，防止超限超載渣土運輸車及其他超限超載貨車進出城區，破損和污染道路。

（六）住建部門：負責建筑工地治超宣傳和超限超載車輛治理，加強建筑工地和建筑材料、渣土超限超載的源頭監管，對城市橋梁設立限高、限重標志，禁止超限運輸車輛通行。

（七）發展改革部門（含物價）：加強整車及改裝生產企業投資項目核準和備案管理；會同有關部門研究制定強化車輛生產企業和改裝企業監管的制度；制定超限超載治理相關收費政策。

（八）經信部門：加強車輛生產企業及產品公告管理；監督、檢查汽車生產企業及產品，會同相關部門查處違規汽車生產企業及產品；配合有關部門開展源頭治理工作，做好企業治超宣傳工作。

（九）工商部門：全同相關部門查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業和窩點；配合相關部門加強對貨物集散站（場）監管，依法依規查處無照經營行為。

（十）質量技術監督部門：對治超工作所需的檢測設備依法實施計量檢定；定期公布經整治驗收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單；協助國家質檢總局實施缺陷汽車召回制度；檢查從事改裝、拼裝車輛生產企業的生產場所及標準執行情況，查處不符合認證要求的汽車生產企業及產品。

（十一）國土資源部門：加強碎石場、有色金屬礦、河沙場等礦山開采的監督管理，會同有關部門依法取締非法礦產企業；全面清理貨物集散場所土地使用情況，依法查處違規行為；對治超檢測建設用地給予支持。

（十二）公安部門：負責維護治超工作秩序，依法查處阻礙執行職務等違法犯罪行為。對治超工作中糾集聚眾、蓄意占道、惡意堵車、野蠻闖關、破壞治超檢測站（場）設施、以威脅恐嚇手段強迫治超人員放行超限超載車輛等暴力抗法行為，依法予以嚴厲打擊；對超限超載的煤礦、碎石場、有色金屬礦限批火工產品。

（十三）煤炭行業管理部門：負責煤礦源頭車輛裝載的管理，對煤炭超限超載車輛實行責任倒查；加強煤礦開采的監督管理，依法取締非法煤礦；會同有關部門依法查處煤礦超限超載運輸行為。

（十四）財政部門：保障治超站點建設和治超工作經費，加強資金使用監管管理；監管落實罰繳分離、收支兩條線管理、治超經費與罰沒收入脫鉤制度；加強收費和罰沒收入、票據管理。

（十五）水利部門：負責河沙場的開采監督管理，防止超限超載河沙運輸車出場；對違反規定為超限超載車裝載河沙的企業，吊（扣）銷采沙資格和經營許可證。

（十六）監察部門（糾風機構、優化辦）：負責對承擔治理車輛超限超載工作任務的相關部門履行職責情況的監督檢查，受理有關信訪舉報，對治超不力、履職不到位的縣區部門、單位和個人進行責任追究，嚴肅查處治超執法人員違規違紀行為和有關工作人員在治超工作中的失職瀆職行為，優化治超環境。

（十七）法制部門：負責對治理超限超載工作的規范性文件進行合法性審查；依法受理和辦理相關行政復議案件。

（十八）新聞部門：把握正確的輿論導向，組織協調新聞單位做好超限超載治理工作的宣傳報道。

六、工作措施

（一）進一步加強領導，完善工作機制，落實政府治超的主體責任。根據省里的要求，成立永州市治理車輛超限超載工作領導小組，由市長任組長，分管交通、公安工作的副市長為副組長。市政府辦公室、市委宣傳部、市交通運輸局、市公路局、市發改委、市經信委、市工商局、市質監局、市安監局、市公安局、市國土資源局、市住建局、市城管執法局、市水利局、市財政局、市監察局、市優化辦、市委督查室、市政府督查室、市法制辦、市交警支隊、市煤炭行管辦、市運管處、湖南省高速公路管理局永州管理處等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市公路局，負責治超日常工作，人員從承擔治超主要職責的交通運輸、公路、交警等單位抽調，由市政府分管副秘書長任辦公室主任 ，市公路局局長任辦公室常務副主任。市直相關部門要結合本部門的工作職責，制定工作方案，明確分管領導、負責機構和聯系人。

（二）加大宣傳力度。各級各有關部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，采取貼標語、拉橫幅、印冊子、發通告、致公開信、發手機短信等形式，深入鄉鎮、街道、社區、企業、廠礦，開展全方位、多形式的宣傳。抓好正反兩方面典型，敢于曝光，發揮輿論導向和監督作用。

（三）強化經費保障。各縣區要按規劃加快治超站（場）建設，積極籌措資金，按照“統一規劃、聯網運行、分步實施”的原則，盡快建設治超監控指揮中心。市政府建設市級治超監控指揮中心，實行市、縣區、站、企業四級聯網。治超工作（集中整治、日常治理）經費由縣區治超機構會同本級財政等部門研究提出本級治理工作經費安排計劃，經批準后納入本級財政預算保障。經省人民政府批準設置的普通干線公路固定治超站（省已安排補助資金的除外），實行以獎代補政策，建成并經省交通運輸廳驗收后，由省按標準安排獎補資金。

（四）規范執法行為。加強治超執法隊伍法制教育、職業道德教育和業務培訓。加強治超工作內部管理，規范治超執法行為，嚴格執行交通運輸部關于治超工作的“五個不準”和“十條禁令”，杜絕因治超行為不規范引發矛盾糾紛。規范工作程序，實施流動檢查時，應按規定設置檢查現場，規范執法。接受社會監督，公布全市統一舉報電話和當地舉報電話。

（五）嚴格責任追究。治超工作按照“誰管轄、誰負責，誰主管、誰負責，誰許可、誰負責”原則進行責任劃分與倒查追究。發生超限超載行為，車輛、貨物屬省外的，由市治超機構上報省治超機構；車輛、貨物屬于本市的，由市治超辦通報相關縣區人民政府、相關部門和單位，并追究途經相關縣區部門、單位的主體和監管責任；發生安全事故的，相應追究安全生產主體責任和監管責任。治超行為出現違法違規的，依法追究責任。對治超工作不重視、責任不落實、整治效果差的要給予通報批評，并對相關負責人給予行政、紀律處分。

（六）嚴格考核管理。市人民政府對縣區人民政府和市直有關部門履行治超職責情況實行考核管理制度。要制定治理車輛超限超載工作考核辦法和責任追究辦法?？h區治超工作納入市人民政府績效、社會綜合治理和交通運輸發展目標考核，市直有關部門履行治超工作職責情況納入部門績效考核內容。對治超責任落實到位，整治效果好的縣區和做出突出貢獻的個人予以表彰獎勵。

七、工作安排

（一）部署發動（2014年9月30日前）。市人民政府召開全市車輛超限超載治理工作會議，部署全市治超工作。

（二）集中整治（2014年10月1日-2015年10月31日前）。各縣區人民政府制定方案、召開會議、發布通告，責成轄區內有關載貨車輛管理單位、運輸企業、駕駛員和貨物源頭單位自查自糾；對照國家、省治超工作要求，組織開展轄區內超限超載集中整治行動。市直相關部門根據工作需要，制定本部門落實職責的工作安排和要求，組織本部門、本系統開展集中整治行動。

（三）檢查驗收（2015年11月1日-12月31日）。市人民政府組織開展全市超限超載集中整治工作檢查驗收。