YZCR-2014-01029

永政辦發〔2014〕44號

永州市人民政府辦公室

關于進一步加強建筑工程耗用材料增值稅管理的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《湖南省稅收保障辦法》和《永州市人民政府辦公室關于進一步加強稅收保障的通知》（永政辦發〔2013〕28號）的規定，為加強稅收征管，堵塞征管漏洞，經市人民政府同意，現就進一步加強建筑工程耗用材料增值稅管理有關事項通知如下：

一、統一思想認識。依法納稅是每個企業和公民的義務和責任。加強稅收征管，維護稅收秩序是各級各部門的應盡職責。建筑工程耗用材料增值稅是增值稅管理的重要項目，也是財政收入的重要來源之一。加強建筑工程耗用材料增值稅管理，做到應收盡收，不僅是增加地方財政收入，促進經濟發展的需要；也是規范稅收秩序，創造公平、公正市場競爭環境的需要。各級各部門一定要統一思想認識，采取有效的措施，扎實做好征收管理的各項工作。

二、完善征管方式。各級各部門要積極借鑒外地的先進經驗和做法，不斷完善建筑工程耗用材料增值稅征管方式方法，大力推行“先稅后證、先稅后檢、以證控稅”的征收模式。市、縣區國稅部門要嚴格按照稅法的有關規定，進一步明確征管范圍，細化操作流程，落實各項征管措施。同時，要改進服務方式，簡化辦稅程序，為納稅人提供方便快捷的納稅服務。各相關部門要認真履職，全力支持，做好有關協稅護稅工作。

三、強化征管手段。一是實行建設工程登記制度。建設項目開工后，施工單位應主動到項目所在地國稅部門進行登記，履行納稅義務，接受稅務監管。二是嚴格建筑材料購進發票查驗管理。凡在全市范圍內從事基礎設施、房屋建筑（含裝飾和安裝）等建設工程在工程驗收和辦理房屋所有權初始登記等事項前，必須到項目所在地國稅部門辦理發票查驗手續。由施工單位（個人）包工包料的，以施工單位（個人）為查驗對象；由建設單位自備材料、施工單位（個人）只負責施工的，以建設單位為查驗對象。查驗的范圍包括鋼材、水泥及水泥制品、磚瓦、沙石、石灰、竹木材及制品、瀝青、瓷磚、鋁合金門窗、玻璃、水管配件、五金配件、裝飾裝修材料及其他建筑工程建材。對未按規定到國稅部門辦理建材發票報查驗的，國稅部門應將其列為重點稽查對象。三是完善稅收征管各項手續。查驗對象按規定取得發票后，由國稅部門向查驗對象出具建筑工程材料已稅證明單。房產、財政等相關部門憑國稅部門出具的建筑工程材料已稅證明單，辦理房屋所有權初始登記和工程結算等相關手續。建筑工程耗用材料未取得發票的部分，國稅部門可委托房產、財政和工程項目部等部門代征稅款。受托方應在受托范圍內，按規定開具發票和完稅憑證，及時、足額解繳稅款。

四、加強溝通協作。國稅部門要加強與相關協稅護稅部門的聯絡溝通，建立信息共享機制。發改、住建、交通運輸、水利等有關部門在建設項目立項后，要及時將建設單位、項目名稱、計劃投資、資金來源等有關信息通報國稅部門。房產、住建等部門在辦理房屋權屬初始登記手續、單項工程驗收時，應查驗建筑工程材料已稅證明單，對未開具已稅證明單的，應督促其到國稅部門開具。項目建設單位在撥付工程款時，應查驗建筑工程材料已稅證明單，對未開具已稅證明單的應督促施工單位到國稅部門開具。對由國家或省投資的工程建設項目，工程項目部應主動配合國稅部門定期開展建筑工程材料發票檢查工作。

五、嚴格監督管理。國稅部門要嚴格按照法律法規的規定，加強對建筑工程耗用材料的稅收管理，不得擅自提高或者降低建筑工程耗用材料的金額，不得違規開具已稅證明單。稅務人員徇私舞弊、玩忽職守，致使國家稅收造成損失的，要依法追究相關人員的責任。各協稅護稅部門要認真落實“先稅后證，先稅后檢”工作責任，嚴格操作，嚴格管理。對違反工作流程辦理相關證件或支付工程款的，要依法追究相關人員的責任。因工作過失造成稅收流失的，按永政辦發〔2013〕28號文件有關規定處理。

永州市人民政府辦公室

2014年8月28日