永政辦函〔2014〕86號

永州市人民政府辦公室

關于安全生產專項督查情況的通報

　　各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市安委會成員單位，中央、省駐永及市屬重點企業：

　　為進一步推動市委、市政府安排部署的年度安全生產工作的落實，及時發現安全生產薄弱環節，督促整改各類事故隱患。6月下旬，由市級領導帶隊組成7個暗訪督查組，對全市各縣區（含管理區、永州經濟技術開發區，下同）的安全生產工作進行了督查，并隨機暗訪抽查了40個鄉鎮、28個部門和76家企業的安全生產工作。經市人民政府同意，現將督查情況通報如下：

　　一、總體情況

　　今年以來，全市各級各部門各單位認真貫徹落實 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，扎實開展和推進安全生產工作，安全生產基層基礎工作進一步夯實，管理責任進一步落實，事故預防力度不斷加大，全市安全生產形勢持續穩定好轉。上半年，全市生產經營性安全事故起數和死亡人數，同比分別下降42.5%和57.69%，死亡人數比省安委會下達的進度控制指標少22人；沒有發生較大安全事故。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┓欠ㄟ`法行為時有發生。一是個別地方和行業領域非法生產經營建設行為屢禁不止。如冷水灘區、祁陽縣、東安縣、藍山縣轄區內的非法開采煤矸石較為猖獗。寧遠縣清水橋鎮125號加油站、鯉溪鎮雷玄村23號加油站無證非法經營，且儲油罐都存放在房屋地面；江永縣存在大量社會車輛接送學生且超載十分嚴重。大部分縣區境內還大量存在國家早已明令禁止生產和使用的粘土磚生產企業，相關部門視而不見，放任自流，甚至還違法收取各種費用，慫使企業長期非法生產。二是部分中小企業對事故隱患自查自糾意識不強、監管指令執行力較差，“治違”的主體責任落實不到位。如雙牌雙紅加油站10個滅火器過期失效；藍山縣興華爆竹廠超量儲存，改變工房用途；藍山縣石井采石場不執行監管指令，不對員工進行培訓；江永縣中源加油站、江華東田鎮加油站在站內使用明火；永州經濟技術開發區永華服飾廠、永和電子廠存在消防通道堵塞、消防設施嚴重不足等。

　?。ǘ俚毓芾砗筒块T監管缺位。一是一些鄉鎮不重視安全生產工作，沒有認真落實 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，班子成員沒有明確安全生產責任和任務，對非法違法生產經營建設行為不采取措施，不積極提請上級政府和有關部門聯合打擊處理，對非法違法、違規違章行為聽之任之。有的鄉鎮安全監管人員配備不足，安監員流動性大，偏離安全監管工作重心，如江華河路口鎮、東安紫溪市鎮、零陵富家橋鎮、雙牌麻江鄉等。二是一些地方行業主管部門沒有認真履行職責，在隱患排查治理、日常監管、執法檢查和督促企業“治違”工作上，失之于寬，失之于軟。如雙牌縣對大壩渡口航渡監管不力，發航簽單員在崗不履責，存在簽單發航走過場、渡船超載、航舶駕駛員酒后駕船等問題，且連續多次被省市檢查組督查督辦；冷水灘區對轄區內響鼓亭、大塘、石龍皂、水口橋、永紅等證照過期的煤礦監管不到位，這些煤礦在停產整改、技改期間仍在進行生產；藍山縣對非法開采礦點查處不力；雙牌縣對城區內三輪摩托車違規編號管理，三輪摩托車非法營運現象嚴重。

　?。ㄈ┌踩[患依然存在。全市煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、水上交通、危險化學品、校車、消防、特種設備等高危行業領域內，事故隱患普遍存在。有的采石場 “一面墻”開采，火工產品管理混亂；有的煙花爆竹生產企業 “三超一改”，經營單位超許可經營和儲存；有的客運站場沒有認真落實“三不進站、六不出站”制度；有的渡口碼頭沒有認真落實“六不發航”制度；有的勞動密集型企業消防設施嚴重不足，消防通道堵塞；有的在建工程項目現場管理混亂，如藍山鑫爍貿易有限公司、雙牌南嶺水泥采石場和大壩渡口、新田手套廠和金鑫毛織廠、江華東田加油站、江永中源加油站、回龍圩林場棚戶區改造工程項目等在作業過程中存在各類安全隱患。

　　三、進行責任追究的單位和個人

　　市政府決定將此次暗訪督查中發現的問題和隱患逐一向相關縣區、部門進行交辦，責令限期整改。同時，對安全生產履職不到位、措施不得力的單位和個人進行問責，對存在嚴重違法違規違章行為的企業依法進行查處、對非法生產經營建設單位依法關閉取締。

　?。ㄒ唬┙o予問責的單位和個人

　　1. 給予江華河路口鎮安全生產工作“黃牌警告”，責成江華瑤族自治縣人民政府對河路口鎮黨委書記、鎮長進行誡勉談話，限期整改。

　　2. 給予東安縣紫溪市鎮安全生產工作“黃牌警告”，責成東安縣人民政府對紫溪市鎮黨委書記、鎮長進行誡勉談話，限期整改。

　　3. 給予冷水灘區煤炭局安全生產工作“黃牌警告”，責成冷水灘區人民政府對冷水灘區煤炭局局長進行誡勉談話，限期整改。

　　4. 給予雙牌縣地方海事局安全生產工作“黃牌警告”，責成雙牌縣人民政府對雙牌縣地方海事局局長進行誡勉談話，限期整改。

　　5. 給予雙牌縣麻江鄉安全生產工作通報批評，責成雙牌縣人民政府對麻江鄉黨委書記、鄉長進行誡勉談話，限期整改。

　　6. 給予零陵區富家橋鎮安全生產工作通報批評，責成零陵區人民政府對富家橋鎮黨委書記、鎮長進行誡勉談話，限期整改。

　　7. 給予藍山縣國土資源局安全生產工作通報批評，責成藍山縣人民政府對藍山縣國土資源局局長進行誡勉談話，限期整改。

　　8. 給予江永縣交警大隊安全生產工作通報批評，責成江永縣人民政府對江永縣交警大隊大隊長進行誡勉談話，限期整改。

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　　1. 責成冷水灘區、祁陽縣、東安縣、藍山縣人民政府對轄區內的非法開采煤矸石礦點，嚴格執行“四個一律”的要求，依法進行取締。

　　2. 責成寧遠縣人民政府加大對轄區內非法加油站的關閉取締力度，限期整改問題。

　　3. 責成江永縣人民政府加大對學生用車安全專項整治力度，依法對江永實驗小學湘M41348中巴車、桃川鎮湘M41662校車超載以及中源加油站在站內使用明火等違法行為進行查處。

　　4. 責成永州經濟技術開發區對轄區內企業消防火災隱患開展一次大排查大整治，切實解決消防火災隱患。

　　5. 責成雙牌縣人民政府依法對城區三輪摩托車非法營運行為進行集中整治；依法對小太陽幼兒園湘M72322校車駕駛員蔣軍波酒后駕車接送學生的違法行為進行查處；依法責令華蘭煙花爆竹經營部、雙紅加油站停止經營，并進行查處；依法對南嶺水泥有限公司采石場、大壩渡口違法違規行為進行查處。

　　6. 責成藍山縣人民政府依法對火市辦事處順發加油站、凱旋加油站的違規行為進行查處，并責令立即停止經營；依法對鑫燁貿易有限公司、興華爆竹廠、石井石場、杏林苑住宅小區建設工程項目和新圩鎮湘M63245校車嚴重超載等各種違法違規行為進行查處。

　　7. 責成道縣人民政府依法對白芒鋪小強超市等商店無證經營煙花爆竹行為進行查處。

　　8. 責成新田縣人民政府依法對新田手套廠、金鑫毛織廠無消防安全通道、無消防設施和金陵鎮部分煙花爆竹經營網點無證經營行為進行查處。

　　9. 責成江華瑤族自治縣人民政府對東田鎮加油站在站內使用明火、油罐未埋地下、用禁止性器具加油等違法行為進行查處。

　　10. 責成金洞管理區依法對金鑫液化氣供應站無證經營行為進行查處，并責令立即停止經營。

　　11. 責成回龍圩管理區加強對林場棚戶區改造在建工程項目的安全管理，依法對其違法違規行為進行查處。

　　12. 責成市煤炭辦對響鼓亭、大塘、石龍皂、水口橋、永紅等五家煤礦依法實行停產整頓，并對非法違法行為進行查處。

　　13. 責成市公安消防支隊依法對永州經濟技術開發區永華服飾廠、永和電子廠消防通道堵塞、設施不全等問題進行查處。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，強化紅線意識。各級各部門各單位要結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示精神，強化科學發展、安全發展理念，強化安全生產紅線意識和底線思維，始終把安全生產擺在十分突出的位置，自覺履行好監管責任和主體責任。

　?。ǘ┥钊腴_展“打非治違”工作。進一步強化縣區、鄉鎮“打非治違”責任，加強巡查監控，認真查漏補缺。強化聯合執法、集中執法，對排查發現重大疑難問題，縣區、鄉鎮要立即組織專門的隊伍進行集中整治，堅決落實關閉取締、行政處罰、停產整頓、依法追責的“四個一律”措施；督促企業扎實開展“反三違”主題活動，嚴查重處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為。各級“打非治違”駐點督導組要深入基層和一線，督促地方政府切實解決一些重點、難點、熱點問題。

　　 （三）強力推進隱患整改“攻堅戰”。各級各部門各單位要以此次督查為契機，及時研究和分析本地區、本部門、本單位安全生產存在的問題，舉一反三，加大事故預防力度。對排查出來的隱患，要逐一建立臺賬，落實隱患排查、交辦、責任、時限、復查、銷號的閉環式工作機制，及時整改到位。對上級督查交辦的問題和隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改計劃，限期整改。長期整改不到位的難點問題，要敢于動真碰硬，下決心加以解決。

　?。ㄋ模﹪烂C問責情況的落實，及時反饋信息。各級各部門要進一步加大督查督辦和安全生產事前問責力度，認真落實上級及有關部門的安全監管指令和工作要求，確保政令暢通。對這次督查中需要問責的單位和個人，要按要求迅速處理到位，并將問責、查處及隱患整改等落實情況于8月20日前報市安委辦（電話：8361278）。

　　附件：被“黃牌警告”單位存在的主要問題

　　永州市人民政府辦公室

　　2014年7月15日

　　附件

被“黃牌警告”單位存在的主要問題