YZCR-2014-01020

永政辦發〔2014〕32號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市批而未供和閑置土地清理處置實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市批而未供和閑置土地清理處置實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2014年6月3日

永州市批而未供和閑置土地清理處置實施方案

為嚴格執行節約集約用地制度，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）、《閑置土地處置辦法》（以下簡稱《辦法》），結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作原則和目標

（一）工作原則。一是依法依規。做到事實清楚、程序合法、適用法律準確、處置適當。二是屬地管理。各縣區人民政府、管理區、開發區管委會要履行責任主體的責任。三是全面清理。利用高科技手段和國土資源信息化成果深入調查摸底，做到地域、時間全覆蓋。四是分類處置。以促進土地開發利用為出發點，實行“一地一策”分類處置。五是信息公開。不避難、不護短，實行陽光操作，接受社會各界的監督。

（二）工作目標。通過對全市批而未供和閑置土地進行清理處置，強力促進土地開發利用，盤活閑置存量土地，加快土地利用方式轉變，提高全市土地節約集約利用水平。

二、清理范圍和認定標準

（一）清理范圍。2013年12月31日以前全市城鎮范圍內批而未供和閑置的國有建設用地。

（二）認定標準。認定批而未供和閑置土地以宗地為單位，制定統一的認定標準。

1. 批而未供土地認定標準：國務院、省人民政府征收或農轉用批文下達之日起滿2周年未供應的土地。

2. 符合以下情形之一的，認定為閑置土地：

（1）國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書規定的動工開發日期滿1年未動工開發的國有建設用地。國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書未規定動工開發建設日期的，自國有建設用地使用權有償使用合同生效或者劃撥決定書核發之日起滿1年未動工開發的國有建設用地。

（2）已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積（土地使用權出讓合同或劃撥決定書約定的規劃設計條件，土地使用權出讓合同或劃撥決定書未約定規劃設計條件的，以當時規劃行政主管部門批準的規劃設計條件為準，應當在規定時間內完成開發建設的總建筑面積，不包括綠地面積）不足1/3或者已投資額占總投資額（招商合同或立項批準文書約定的總投資額，招商合同及立項批準文書未約定總投資額的，以《工業項目建設用地控制指標》規定的投資強度計算總投資額）不足25%，以及中止開發建設滿1年的國有建設用地。

（3）法律、行政法規規定的其他情形。

三、處置方式

（一）批而未供土地處置方式。

1．加快實施土地征收。對已取得征收和農轉用批文但仍未完成征收的，要加快處理好土地征收過程中各類矛盾，2014年12月30日前依法支付征收補償費用，完成土地征收工作。逾期未完成征收又未申請置換用地審批的，將暫停該縣區新增建設用地申報，并核減或調劑下年度同等面積農轉用指標。

2．加快實施土地供應。對已完成土地征收補償但未供應的土地，2014年12月30日前制定好供地計劃，依法完成土地供應。對可以采取劃撥方式供地的基礎設施和公益事業項目，盡快劃撥供地。對原項目已取消或不符合現行供地目錄的，及時調整項目，做好新項目落地。逾期未完成土地供應的，將暫停該縣區新增建設用地申報，并核減或調劑下年度同等面積農轉用指標。

（二）閑置土地處置方式。

1. 因土地使用權人自身原因造成土地閑置滿兩年的，由國土資源部門報經有批準權的人民政府批準后，下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書并予以公告。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

2. 因土地使用權人自身原因造成土地閑置一年以上未滿兩年的, 由國土資源部門報經同級人民政府批準后，下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或且劃撥價款的20%征繳土地閑置費。出讓合同或劃撥審批未明確價款的，以市人民政府批準征繳土地閑置費決定時的基準地價為基準計算價款的 20%征繳土地閑置費。

3. 因政府、政府有關部門原因及自然災害等不可抗力因素導致土地閑置的,土地使用權人應當向國土資源部門提供相關主管部門出具的意見及有關證明材料，經審核屬實的，國土資源部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇以下方式處置:

一是延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發日期、竣工期限和違約責任。從新約定的動工開發日期起，延長動工開發期限，但最長不得超過一年。

二是調整土地用途或規劃條件。按照新用途或者新規劃條件，重新辦理相關用地手續，并核算、收繳或者退還土地價款。

三是由政府安排臨時使用?？筛鶕嶋H需要，安排臨時使用，待原建設項目具備開發建設條件后，土地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，使用期限最長不得超過兩年。

四是協議有償收回國有建設用地使用權。

五是置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改原因造成土地閑置的，可以置換價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

4. 國土資源部門與土地使用權人不能按照《辦法》第十二條規定就處置方式協商達成一致意見的，國土資源部門可根據雙方簽訂的協議提請仲裁或訴訟解決。

四、工作步驟

（一）前期準備階段（2014年6月至2014年12月）。

1. 制定方案，宣傳發動。按照兩年基本完成批而未供和閑置土地清理處置的目標，市里制定印發實施方案，明確每一項工作的責任單位和完成時限；研究制定清理處置工作流程及操作性文件，并統一法律文件格式。各縣區人民政府（管理區、開發區管委會）要于6月底前將工作方案報市領導小組辦公室和市監察部門備案。同時，及時召開批而未供和閑置土地清理處置工作動員部署大會，并利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發動。

2. 多管齊下，調查核實。利用全市土地供應臺賬、日常動態巡查臺賬、土地市場動態監測系統、2008年-2012年新增建設用地批征供用調查數據、全市國土資源“一張圖”系統，結合最新航拍高清影像圖，初步查清各縣區疑似批而未供和閑置土地情況，下發到各縣區。各縣區依據下發的疑似批而未供和閑置土地情況，開展實地核查。對涉嫌土地閑置的，依法下達《閑置土地調查通知書》，扎實做好調查取證工作，準確核實土地使用權人、具體位置、審批面積、批準用途、審批時間、土地價款及繳納金額、約定開工竣工時間、土地動工開發情況、未動工開發原因等有關情況，以及詢問筆錄、現場拍照、收集土地及規劃等相關審批資料和舉證材料等。土地使用權人認為屬政府原因造成土地開發延遲的，應當積極舉證，填寫《土地閑置原因反饋意見表》，并提交所涉部門核實，所涉部門應當如實填寫反饋意見并加蓋公章，準確掌握閑置原因。對批而未供土地查清土地征收情況及未及時供應的原因。經實地核查調查取證后，對不屬于批而未供和閑置土地的，準備好舉證材料報市領導小組辦公室進行審定；對屬于批而未供和閑置土地分別進行匯總后，于2014年8月31日前報市領導小組辦公室和市監察部門備案。

3. 選取典型，集中查處。各縣區根據調查核實情況，選取面積大、閑置時間長、群眾反映強烈的典型案件進行查處，每個縣區不少于1宗、市本級不少于2宗。要將典型案件作為樣板案件來查，為全面清理處置工作積累經驗。要堅持邊處置，邊探索建立長效機制，逐步進行規范。

（二）全面處置階段(2015年1月至2015年12月)。各縣區根據調查核實情況，對批而未供土地要及時研究制定土地供地方案，提高土地供應率。對閑置土地要按照《辦法》的相關規定，依法下達《閑置土地認定書》，通過新聞媒體、網站等形式向社會公布閑置土地認定情況，接受社會監督，并逐宗擬訂處置方案，填寫《閑置土地處置方案呈批表》，報同級人民政府批準后，依法下達處置相關文書，做到依法處置一宗核銷一宗。同時，市國土資源部門會同有關部門從縣區上報的清理臺賬中抽選2宗以上面積大、閑置時間長、惡意炒地囤地的重大典型閑置土地進行直接查辦或掛牌督辦。各縣區處置完畢后，及時進行匯總，形成清理處置總結報告，于2015年12月30日前報市批而未供和閑置土地清理處置工作領導小組辦公室和市監察部門備案。

（三）總結驗收階段 (2016年1月至2016年6月)。市批而未供和閑置土地清理處置工作領導小組辦公室組織對各縣區清理處置工作進行檢查驗收，實行量化考核，重點檢查清理處置工作是否有序組織開展、是否全部依法處置到位，對檢查驗收結果進行通報。對存在的問題，責令限期整改；對走過場、不依法處置到位的，嚴格按照有關規定追究相關領導干部和工作人員責任。建立和完善土地動態監管、批而未供和閑置土地清理處置制度，將該項工作納入常態化監管和年度目標管理考核。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立永州市批而未供和閑置土地清理處置工作領導小組，領導小組辦公室設在市國土資源部門。各級政府主要領導要對批而未供和閑置土地清理處置工作予以高度重視，親自研究部署，及時解決重大問題，并明確一名縣級領導專抓。各級發改、經信、監察、財政、國土資源、住建、房產、法制等部門和審判、檢察機關要積極參與。各級國土資源部門要承擔起牽頭抓總的任務。

（二）部門協調聯動。本次清理處置工作實行“屬地管理、縣區為主”和部門協調聯動原則，各縣區人民政府（管理區、開發區管委會）是責任主體。各級各部門各司其職，各負其責，上下聯動，協調配合。

（三）強化監督檢查。市政府督查室要根據各地工作進展情況，及時對清理處置工作進行督查督辦。市監察部門要全程跟蹤監督檢查，對工作不力、推諉扯皮的縣區下發行政監察書；對因部門行政不作為致使國有建設用地使用權人無法按期開發建設，造成土地閑置的和嚴重后果的，依法追究相關責任單位和個人的責任。對閑置土地情況嚴重、執行不力的縣區和難以處理的復雜問題，要組織人大代表、政協委員進行現場監督，攻堅克難。

（四）建立長效機制。各地要進一步規范土地供應行為，堅持做到“凈地”出讓，把閑置土地降到最低限度。要建立項目開工、竣工申報制度，積極探索監管新路徑，創新利用先進技術手段，構建建設用地批供用補查綜合信息平臺，實行批后、供后全過程監管，不斷提高土地節約集約利用水平。

本方案自印發之日起實施。