YZCR-2013-01029

永政辦發〔2013〕37號

永州市人民政府辦公室

印發《關于嚴厲打擊非法開采礦產資源專項行動工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，鳳凰園經濟開發區，市直有關單位：

《關于嚴厲打擊非法開采礦產資源專項行動工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

永州市人民政府辦公室

2013年9月5日

關于嚴厲打擊非法開采礦產資源專項行動工作方案

為進一步規范全市礦產資源開發秩序，保護生態環境，維護社會穩定，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《湖南省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》的有關規定，經市人民政府同意，決定于2013年9月1日至10月31日，在全市范圍內開展嚴厲打擊非法開采礦產資源專項行動，并制定本方案。

一、工作目標

按照“政府主導、部門聯動、社會參與、綜合治理”的原則，堅持“打兩頭（打擊非法開采礦產資源和打擊非法收購、經營礦產品）、卡中間（卡住非法礦產品的運輸）”的工作機制，堅決遏制全市非法開采礦產資源行為，特別是非法開采碳質頁巖（俗稱煤矸石）行為，進一步規范全市礦產資源開發秩序，確保2012年度礦產衛片執法檢查工作通過國家和省政府的驗收。

二、整治重點

1. 重點礦種。重點為非法開采的錳礦和碳質頁巖（俗稱煤矸石）。

2. 重點區域。重點為：冷水灘區黃陽司鎮宋家嶺村、八畝坵村和專沖村，竹山橋鎮竹山橋村、樓子房村、天子嶺村，高溪市鎮易家橋村、王家沖村、馬塘村，牛角壩鎮澄塘村、夏籍甸村，普利橋鎮石馬村、江子塘村、杉木橋村、魯頭碑村，伊塘鎮龍井村、廟山村、茶花村、新圩村，珊瑚鄉桃李坪村；鳳凰園經濟開發區仁灣鎮團丘頭、胡家橋村；祁陽縣大忠橋鎮金旗村和諸先村，觀音灘鎮團結村，茅竹鎮竹山村、富里村及皇福村，肖家村鎮清家村和上白田村，白水鎮花廣村，大村甸鎮許家亭村，三口塘鎮香山村和四方井村；東安縣紫溪鎮六里橋村和湘器院內，大江口鄉蕎麥沖礦區，橫塘鎮石柱村和四方井村；零陵區珠山鎮聊美村、余家村和東西坊村；藍山縣楠市鎮希政村、肖家村、子榮村和洪觀辦事處等。

3. 2012年度礦產衛片執法檢查違法圖斑的整治。根據衛片執法檢查外業核查結果，對違法圖斑較多的東安縣、冷水灘區、零陵區進行重點整治；對江華、道縣的3個重點圖斑進行專項整治。

三、責任分工

縣區人民政府：負責本轄區內專項行動的組織領導和督促、檢查，落實轄區內各鄉鎮人民政府打擊非法開采礦產資源的責任?？h區人民政府主要負責人是本行政區域內打擊非法開采工作第一責任人，分管領導是具體責任人。

鄉鎮人民政府：負責對轄區內非法開采、加工、銷售場地及人員進行排查；在取締后的非法開采場地設立警示牌，明確專人負責巡查，配合相關部門對沒收的礦產品進行拖運、處置；督促非法開采責任人對破壞的生態環境進行恢復治理，消除安全隱患；監督村委會履行監管職責，禁止非法買賣、租賃礦山和為非法開采行為提供場地。鄉鎮政府主要領導是本鄉鎮打擊非法開采工作第一責任人，分管領導是具體責任人。

國土資源部門：負責依法查處無證開采等違法行為，加強對非法開采行為的動態巡查、報告、制止。

監察部門：負責依紀依規查處參與非法采礦的國家公職人員；對工作不力、失職瀆職的，追究相關責任。

公安部門：負責對非法開采、加工、銷售礦產資源等違法行為立案偵查；負責維護打擊取締行動現場的治安秩序；依法查處運輸非法礦產品的車輛。

林業部門：負責依法查處非法開采及加工場地破壞林地行為。

工商部門：負責查處違反《中華人民共和國礦產資源法》規定收購、加工、銷售非法開采的礦產品行為。

環保部門：負責依法查處非法開采、加工礦產品造成環境污染和破壞的行為。

交通運輸部門：負責配合公安、交警部門依法查扣運輸非法礦產品的車輛。

電力部門：負責查處非法轉供電行為；對非法開采、加工、銷售礦產資源的場所，及時切斷供電電源，拆除供電設施。

四、工作步驟

1. 調查摸底階段（9月上旬）。各縣區人民政府組織力量對轄區內非法開采礦產資源行為進行排查，對非法開采點和非法開采人員進行全面摸底、登記造冊，責令其停止開采，主動接受處罰。

2. 打擊取締階段（9月11日至9月30日）。各縣區人民政府根據調查摸底情況，統一組織，依法打擊非法開采礦產資源行為，拆除并扣留非法開采設備、工具，關閉開采場所，沒收非法開采和非法加工的礦產品。同時，要依法打擊無證無照非法開采、開采礦種與《采礦許可證》核準不符的開采、以及超越批準的礦區范圍非法開采等各類非法開采行為，依法取締無證無照收購、經營、轉運和加工非法開采礦產品的企業和場所，依法查處運輸非法礦產品的車輛。

3. 集中整改階段（10月1日至10月31日）。對非法開采、加工、銷售礦產資源的場所，該關閉的依法關閉，該取締的依法取締。對造成生態環境破壞的，按照“誰破壞、誰恢復、誰治理”原則，由非法開采責任人負責治理和恢復。

五、工作要求

1. 加強組織領導。成立永州市嚴厲打擊非法開采礦產資源專項行動工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市公安局局長、市國土資源局局長任副組長，市安監局、市林業局、市監察局、市工商局、市環保局、市交通運輸局、市公路局、國網永州供電公司、市交警支隊等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市國土資源局。各縣區也要成立相應機構，制定具體行動方案，明確責任。

2. 加強督查督辦。各縣區要加強對專項行動的督促檢查，務求專項行動取得實效。市里將派出暗訪小組，對各縣區專項行動開展情況進行明查暗訪，以推動工作落實。

3. 嚴格責任追究。各級各有關部門要按照責任分工，切實履行職責，嚴格依法辦事。對工作不落實、措施不力或失職、瀆職的，要進行通報批評，并追究相關人員的責任；對參與非法開采礦產資源的國家公職人員，按照有關規定嚴肅查處。