YZCR-2013-01031

永政辦發〔2013〕39號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市能源發展規劃（2013-2015年）》的通知

　　各縣區人民政府，各管理區，鳳凰園經濟開發區，市政府各委局、各直屬機構：

　　《永州市能源發展規劃（2013-2015年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2013年9月16日

永州市能源發展規劃(2013-2015年)

　　能源是國民經濟的基礎產業、經濟社會發展的強勁動力，也是人民生活現代化的物質基礎、全面建成小康社會的重要保障。為加快我市能源項目建設，調整優化能源生產、消費結構，提高能源資源轉化利用效率，保障我市能源供應安全，根據《湖南省“十二五”能源發展規劃》和《永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合我市能源發展實際，特編制本規劃，規劃期為2013年-2015年。

　　一、全市能源發展現狀

　?。ㄒ唬┠茉窗l展回顧

　　1、能源消費穩步增長。2010年全市能源消費總量為749.28萬噸標煤，“十一五”期間累計增長49.0%，年均增速8.3%。其中：規模以上工業企業綜合能源消費量為219.76萬噸標煤，累計增長70.1%，年均增速11.3%；全社會原煤消費375萬噸，累計增長32.6%，年均遞增5.8%；石油消費45.18萬噸，累計增長42.9%，年均遞增7.4%；全社會用電量58.13億千瓦時，累計增長86.5%，年均遞增13.3%。2011年全市能源消費總量為816.98萬噸標煤，比2010年增加67.7萬噸標煤，同比增加9.04%。

　　2、能源結構逐步優化。一是能源消費結構逐步優化。2011年全社會原煤消費量在能源消費總量中所占比重為35%，比2010年下降2個百分點，比2005年下降5個百分點；電力在能源終端消費中的比重不斷提高，2011年為32%，比2010年上升3個百分點，比2005上升7個百分點。二是能源供應結構逐步優化。水電裝機容量增長較快，“十一五”期間，全市新增水電裝機容量總計46.7萬千瓦，累計裝機容量達到123萬千瓦，平均年發電量達35億千瓦時；新能源和可再生能源開發利用取得成效，太陽能熱水器廣泛利用，大中型沼氣工程相繼投產，農村沼氣建設速度加快，發展沼氣用戶9.2188萬戶，天然氣、生物質能利用工程進入實質性建設階段。

　　3、項目建設進展順利。神華永州火電項目前期工作進展順利；涔天河水庫擴建工程、湘祁、五里牌等水電站建設進展順利；浯溪、曬北灘、太洲等水電站竣工投產。啟動了新一輪農網改造升級工程，截止2012年底，已爭取資金10.25億元，完成投資5.8億元，新建、改造10千伏及以下線路6588千米，新建、改造配變2672臺，變電容量30.6萬千伏安。2010至2012年末，網架結構建設取得較好成績，完成新建（擴建）35千伏以上變電站9座，新增主變10臺，容量133.9兆伏安，新增35千伏以上線路8條，長度108公里。完成偏遠地區獨立光伏發電系統“金太陽”工程，解決邊遠地區3580戶無電戶民眾基本生活用電。

　　4、體制改革不斷深化。一是煤企改制不斷深化。根據國有中小企業改革的總體要求，市屬觀音灘煤礦完成了產權制度改革，實行資產轉讓，妥善安置企業職工，實現企業民有民營；市屬祁陽煤礦開始實行產權制度改革。二是電力體制改革逐步推進。東安電力公司、藍山電力有限責任公司和江永電力公司完成了電力體制改革，正式加入到代管行列。

　　5、節能工作成效明顯。通過調整優化產業結構、淘汰落后產能、科技創新節能等措施，2011年全市國內生產總值能耗為0.894噸標煤/萬元，比2010年下降0.283噸，降幅24.04%。電力“上大壓小”取得成效，全市關停小火電機組3000千瓦。

　　6、新能源利用取得突破。以風能、生物質能、太陽能利用為重點的可再生能源開發取得成效。江華東田風電場、江永黃甲嶺風電場列入核準計劃，江華大路鋪風電場、祁陽凱迪生物質電廠即將建成；鳳凰園經濟開發區華源線纜、恒惠集團金太陽示范工程已竣工投運，寧遠光伏發電項目獲省發改委備案；新能源裝備制造水平不斷提高，光伏發電材料等新能源裝備制造業初具規模，湖南天潤新能源有限責任公司（東安）、湖南格潤新能源有限公司（東安）的主要產品技術水平在國內處于領先地位；農村新能源朝著產業化、市場化、規?；l展。

　?。ǘ┌l展面臨的主要問題

　　1、能源資源不足。我市煤礦規模小、數量少且分散，總產量不大，煤炭資源十分匱乏，煤炭的45%以上需要從外地調入，隨著衰老和報廢礦井增多，開采難度和開采成本越來越大，自給率將逐年下降；境內電力為純水電結構，水電開發潛力有限，全市水電技術可開發量185.2萬千瓦，2010年末全市水電累計裝機容量已達到123萬千瓦，剩下的資源條件差，規模小，開發價值低；我市無油、無天然氣等資源，成品油依賴度高，能源供應安全系數不高。

　　2、消費結構不優。我市能源消費以煤炭為主，煤炭消費量在能源消費總量中所占比重過高，多年來維持在50%左右，而電力等優質能源在能源消費總量中所占比重偏低。天然氣、太陽能等清潔能源尚未大面積推廣利用。

　　3、電網運行不穩。永州電網處于湖南電網末端，負荷高速發展，區內無大型穩定電源支撐，電網動態無功電源嚴重不足，電壓調節手段、調節能力有限，電網電壓質量問題十分突出?？菟竟澦Πl電不夠，大量有功、無功負荷需從省網長距離輸送；豐水季節水電大發，永州電網局部呈電源特性，大量有功負荷向主網返供，電壓嚴重偏高。電網調峰成為電網安全運行的主要矛盾，且隨著經濟發展和人民生活水平的提高，峰谷差矛盾將日益突出。

　　4、能耗效率不高?！笆晃濉逼陂g我市采取了多種節能措施，能源的利用水平逐步提高，但與省內先進水平相比差距仍較大，部分產品能源單耗與省內平均水平相比也存在一定差距。2011年，我市單位GDP能耗值為0.894噸標準煤/萬元，比長沙（0.601噸標準煤/萬元）高出48.75%，比常德（0.674噸標準煤/萬元）高出32.7%。高耗能行業能耗在全部規模以上工業能耗比重依然偏高。

　?。ㄈ┠茉窗l展面臨的機遇

　　一是經濟保持較快增長。永州是國家級湘南承接產業轉移示范區，正處于趕超崛起的歷史節點。我市在“十二五”規劃中提出國民經濟和社會發展主要目標是：到2015年，地區生產總值超過1500億元（按2010年價測算，下同），年均增長13%；地方財政一般預算收入達到108億元，年均增長15%；初步形成礦產品深加工，建材加工，機械制造，食品煙草加工，輕紡業，林紙林化，電子信息、光伏產業，新能源、新材料及再生資源產業，生物醫藥、民爆化工業等一批特色鮮明、頗具規模和競爭力的產業集群。經濟快速發展必將帶動能源發展。

　　二是區位優勢日益凸顯。交通環境方面，隨著鐵路、公路、航空、航道立體交通網絡的進一步完善，毗鄰兩廣和對接東盟的地理優勢將更加凸顯，進一步降低發展能源項目和能源產業成本，項目合作空間將更加寬廣；能源通道方面，國家、省政府將更加重視能源資源的跨區域優化配置，西氣東輸三線工程支線管道將延伸到永州市，新粵浙煤制氣管道廣西支線將過境永州，蒙西至華中地區運煤通道輻射延伸至永州。

　　三是環境資源條件優越。我市土地資源、環境容量相對充裕，水資源豐富，水泥和建材加工產業發達，有利于發展燃煤及資源綜合利用發電項目；境內風能資源相對豐富，江華、江永、雙牌等地70米高度風速在6.0米/秒-7.5米/秒，平均風功率密度達到250瓦/平方米以上；農業、林業、畜禽糞便、生活垃圾等生物質資源豐富，農業、林業、畜禽糞便理論資源量分別為336.38萬噸/年、64.29萬噸/年、933.21萬噸/年，垃圾填埋氣理論資源量1298.23萬標準立方米/年。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

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全面深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，加快能源發展，強化能源項目建設，重點突出電源點建設、能源通道建設，完善電網配套；積極開發、利用新能源，不斷調整優化能源生產、消費結構；推進能源產業化建設，做大做強能源裝備制造業；依靠科技進步、科技創新，采取有效措施，提高傳統能源利用效率；因地制宜，促進能源資源綜合利用；提高能源供應安全系數，為全市國民經濟和社會發展提供穩定、安全、可靠、清潔的能源。

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　　1、立足當前，著眼長遠。堅持能源發展與經濟發展相協調，能源供應總量適度超前，增加能源生產和供應能力，滿足經濟社會發展需求，做大能源產業；堅持能源發展與能源結構調整相結合，能源供應結構適度超前，改變單一的水電結構，重點發展火電，積極發展風能、太陽能、生物質能、天然氣等清潔能源，適度開展核電項目前期準備工作。

　　2、多元發展、優化結構。堅持“多能并舉，多元發展”原則，促進能源品種全面發展。穩定市內能源產量，合理有序地開采和利用境內有限的能源資源；發揮我市的區位條件優勢，積極開拓境外市場，引進能源資源，建立多元化和穩定可靠的能源供應渠道，增加能源儲備，保障能源供應安全。

　　3、節約資源，保護環境。堅持能源發展與能源節約相結合，加強節能降耗工作，開發利用新能源和可再生能源，積極使用高效能源；堅持能源開發與環境保護相結合，重點開發清潔能源，降低能源開發和利用對生態環境的污染，減少污染排放，促進能源與環境協調發展。

　　4、依靠科技，提高效益。堅持依靠科技進步，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備；堅持引導高耗能企業采用高效節能產品，全方位提高能源利用效率和效益；堅持依靠能源科技服務民生，改善民眾能源消費質量。

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　　1、能源消費需求

　　根據《永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，以我市“十二五”全市GDP年均增長13%為主要依據，考慮結構調整和技術進步的節能增效成果，綜合運用GDP產值單位能耗、能源彈性系數、人均能耗等方法，以2012年GDP總量和能源消費量為預測基數，預計2015年全市能源消費需求總量為1483.02萬噸標煤，其中：煤炭需求量為1064萬噸（包括火電耗煤450萬噸/年）；全社會用電量將達到121億千瓦時；成品油消費量為91.5萬噸；天然氣消費量為1.58億立方米。

　　2、能源供應發展

　　2015年，全市原煤產量達到130萬噸，生產能力150萬噸/年左右；全社會電力裝機容量達到403.11萬千瓦：火電、水力、風能、太陽能、生物質能發電裝機容量分別達到203萬千瓦、140萬千瓦、52.94萬千瓦、4.07萬千瓦、3.1萬千瓦；新建戶用沼氣池7.6萬戶，養殖小區、聯戶沼氣工程4900處，大型沼氣池工程25處，農村太陽能熱水器、省柴節煤爐灶安裝15.7萬戶。

　　3、節能降耗控制

　　2015年，單位GDP能耗在2010年的基礎上下降16%，單位規模工業增加值能耗在2010年的基礎上下降20％。高耗能行業能耗在全部規模以上工業能耗比重由2010年的79%下降到70%。

　　三、主要任務

（一）重點發展電源支撐，完善電力配套

——電源建設：強化境內大型電源支撐，提升地方供電能力?；痣姡洪_工建設東安縣（或祁陽縣）境內神華國華永州火電項目，總裝機4×100萬千瓦，一期建設2×100萬千瓦，為全市電網及省電網提供大型穩定電源支撐；水電：加快推進裝機容量20萬千瓦涔天河水庫擴建工程等項目的建設，推進農村水電增效擴容改造工程。

——電力配套：加快與省電網銜接的配套建設，優化電網結構，建設具備良好適應性、安全性、穩定性、靈活性的智能、綠色電網。500千伏與外網通過四回線路聯結：紫霞出兩回線路到湘西開關站，出一回線路到衡陽換流站；宗元出一回線路到郴州。加快以農網改造升級為重點的城鄉配電網建設與改造，提高城鄉居民用電安全、用電質量，農網改造覆蓋率達到100%。

（二）穩步開展煤炭生產，推進煤企改革

——煤炭生產：加強管理，加大投入，加快淘汰落后技術設備，采用新技術、新工藝，提高煤礦企業技術裝備水平和礦井產能，有序推進礦井質量標準化建設，逐步提高煤礦企業安全生產水平。加強對尚未勘探開發煤炭資源的勘探力度，加強對香花壩礦區的勘探力度，核定可利用儲量，對祁陽縣大村甸鎮煙塘彎、白水鎮太和堂、大忠橋鎮中華山、文明鋪鎮松林灣、肖家村鎮九牛壩、茅竹鎮坦平、七里橋鎮原七里橋地段、新田縣石羊鎮和陶嶺鄉進行鉆探或硐探，增加我市煤炭探明儲量，確保煤炭資源穩定開發。

——煤企改革：按照“總量控制、產能穩定、優化結構、提升水平”和“并小上大、產能置換、有序建設”的原則，對我市24個煤礦（井）進行兼并重組，“十二五”期間形成一批年產30萬噸以上的煤礦企業集團，全市煤礦企業總數控制在4個。

（三）積極發展新興能源，加強示范建設

　　——新能源：風能：將江華縣打造成全市風電基地，重點支持大路鋪、東田、界牌、橋頭鋪等風電場開發;加快推進江永黃甲嶺，雙牌大風坳、麻江，零陵石巖頭、郵亭圩分水嶺，藍山大橋，新田門樓下，金洞等風電項目。太陽能：重點建設永州國家農業科技園湖南德信泰和科技股份有限公司10兆瓦、湖南格潤（東安）12兆瓦金太陽示范工程項目、湖南天潤新能源有限責任公司(東安)10兆瓦光伏電站等項目建設。生物質能：加快祁陽凱迪生物質發電、永州市坦塘垃圾處理場填埋氣發電項目建設，穩步推進道縣凱迪生物質發電項目前期工作。核電：加強與核電企業戰略合作，鼓勵和支持核電企業在永州布局項目，積極開展小核電廠址普選，確定優選廠址，申請進入省、國家核電中長期規劃，適時啟動前期工作。

　　——示范項目：積極支持江永“綠色能源示范縣”建設、推動雙牌、江華、東安、新田申報“綠色能源示范縣”工作；支持鳳凰園經濟開發區、冷水灘高新科技工業園、道州工業集中區、東安光伏產業園、祁陽經濟開發區申報“新能源示范產業園區”；支持永州國家農業科技園、東安縣光伏科技產業園、鳳凰園經濟開發區、冷水灘區生態新城開展分布式光伏發電示范區建設。

（四）加快實施油氣項目，建設能源通道

——石油：發揮國家石油公司的主渠道作用，順應國內成品油零售和批發市場逐步開放的趨勢，吸引國內外、省內外油品資源多渠道流入，重點加強油庫、加油站以及油氣合建站建設，保障市場供應充足。

　　——燃氣：依托“氣化湖南”工程，開展“氣化永州”工程建設，積極與中石油、中石化等上游供氣單位銜接，落實氣源，初期采用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等形式先行氣化，待具備條件后再整體置換為管輸氣，以西氣東輸天然氣、新粵浙煤制氣等為主導氣源，壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）為輔助氣源，基本實現“縣縣通、全覆蓋”。推進省內主干網到永州的長輸管線建設及中心城區到各縣城支線管網建設；加快中心城市管道燃氣項目建設，推進縣城管網與儲氣設施建設，逐步向有承受能力、有市場空間的工業園區、重要鄉鎮等地區覆蓋。積極引進中石油、中石化等有關企業，對境內頁巖氣資源進行勘探。

　　——通道建設：重點推進神華國華永州火電項目運煤通道建設，爭取開工建設洛湛鐵路益陽至邵陽、邵陽至永州段復線電氣化改造，與蒙西至華中地區運煤通道工程同步建設，保障神華國華永州火電項目用煤；爭取盡快開工西氣東輸三線工程耒陽到永州支線；爭取遠期建設邵陽至永州長輸管線，接駁西二線邵陽分輸站氣源；爭取開工建設新粵浙煤制氣管道廣西支線永州段，與主干線同步建設。

（五）大力發展裝備制造，壯大能源產業

——裝備制造產業：加強與湘電集團、中國南車等國內外大型風電企業和研究中心的合作，大力引進風電關鍵零部件、關鍵控制系統、成套機組生產企業；大力發展單晶硅、多晶硅等太陽能發電材料產品，重點支持湖南格潤500兆瓦太陽能組件生產線、湖南天潤年產2000噸單晶硅鑄錠及其切片生產項目、湖南華威年產300兆瓦太陽能光伏硅片項目建設；積極推進風光互補獨立電源系統，槽式、塔式太陽能光熱發電混合系統，太陽能儲能罐等技術開發和應用，重點支持湖南遠健光能科技有限公司年產100兆瓦槽式太陽能熱發電系統生產線項目。

　　——科技成果轉化：重點支持永州錦溁新能源開發有限公司年產120萬噸高清潔車用汽油和年產30萬噸高清潔車用汽油添加劑生產基地建設，積極申報國家車用甲醇汽油試點市，為甲醇汽油的推廣創造條件；重點支持永州錦溁新能源開發有限公司“JY添加劑”的開發及其在甲醇汽油中的應用、湖南零陵恒遠發電設備有限公司“臥式兩支點高轉速大容量混流式水輪發電機組”等技術研發與成果轉化。

　?。┰鷮嶉_展節能降耗、強化能源管理

——調整結構降能耗：大力發展低能耗高附加值產業，降低高能耗產業的比重。有步驟地對高污染、高耗能、低效益企業實行關、停、改、轉?？刂聘吣芎牡透郊又淀椖康臏嗜?，嚴格實施建設項目能耗審核制度，將項目“單位增加值能耗”作為重要審核條件，嚴格把關。

——開發應用節能技術：支持企業加大對節能技術研發和應用的投入，爭取在新型照明、節能型空調、高效電機、蓄冷蓄熱等領域不斷取得新突破，提升節能技術水平。大力推廣應用節能技術、節能設備、節能工藝、節能材料；大力推進工業設備節能、建筑節能、交通節能；鼓勵高耗能企業充分利用余熱余壓、窯爐改造等方式節能。

——強化節能管理：做好重點企業、重點產品的節能工作，強化冶煉、造紙、化工等高耗能的行業的節能監督管理工作，把年用能在5000噸標準煤以上的單位作為節能管理的重點。加強能源供應側的節能管理，努力降低廠用電率、線損率；做好能源需求側管理，進一步依靠技術進步，優化用電負荷特性，繼續做好電力錯避峰工作，緩解峰谷矛盾；強化燃氣需求側管理，促進燃氣和電力互補利用。

——創新節能機制：積極推廣合同式能源管理，扶持節能服務公司發展，為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、管理等專業服務；積極推進“能效電廠”建設，調控資源在投資節能與投資新建電廠領域的配置，引導社會資源流入節能領域。

——加大節能宣傳：充分利用網絡、電視、報刊等媒體，宣傳節能的重要性以及相關法規政策；充分利用好“節能宣傳周”活動，加大宣傳力度，提高全社會能源憂患意識，營造全市推進節能降耗的氛圍；推動公共機構使用綠色照明產品，發揮政府機關節能示范帶頭作用；加大對高耗能企業節能宣傳力度，鼓勵企業積極應對即將建立的碳交易市場，搶抓機遇，提前布局。

　　四、政策和保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　一是成立永州市能源工作領導小組，負責協調全市能源保障供應和能源發展工作。根據國家和省制定的各項能源政策，制定永州市能源發展戰略和政策措施，推進重大能源項目建設，切實保障能源的穩定、安全生產和供應。二是加強市能源局建設，強化能源管理和協調機制，各縣（區）相應成立能源機構，完善能源項目推進機制,加強對全市能源項目的協調服務,建立健全能源項目建設進度定期報告、綜合考評、現場督導督辦、效能監察等制度,為能源項目建設創造良好環境,保障能源重大項目順利實施。

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　　積極發揮規劃對我市能源發展的引導作用?？茖W規劃、合理布局，促進能源集約、高效發展。相關部門和企業要嚴格按照規劃組織編寫行業規劃或實施方案，強化相關行業規劃與本規劃的銜接力度；切實做好規劃的實施和監督，在規劃實施過程中，嚴格建設項目審查、核準和備案制度，對不符合規劃布局的能源項目不予辦理相關手續；加強能源行業準入管理，規范開發建設秩序，優先支持符合本規劃布局的優勢骨干企業發展。

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　　積極落實并爭取國家和省促進新能源和可再生能源發展的價格、投資、信貸、稅收、入網等激勵政策，制定本市實施配套政策，鼓勵引導社會各界開發利用新能源和可再生能源。拓寬投融資渠道，合理引導并支持社會資本進入能源開發領域。發揮政府扶持引導作用,支持能源企業申報自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金；支持新能源領域重大創新成果產業化、重大應用示范；支持具備條件的縣區建設新能源產業基地。

　?。ㄋ模﹥灮l展方式

　　一是優化能源供應方式。統籌傳統能源、新能源和可再生能源的綜合利用，支持有條件的企業發展分布式能源，促進我市戰略性新興能源產業快速發展。二是優化能源管理體制。加快理順農村電網管理體制，確保農村電網改造升級順利完成，早日實現城鄉用電同網同價；加快煤企體制改革，確保煤炭生產安全化、企業集團化、采掘機械化、礦區園林化。

　?。ㄎ澹┘涌炷茉串a業化建設

　　加快培育一批具有一定規模、比較優勢突出、掌握核心技術的能源、能源裝備制造企業。鼓勵能源企業在我市開發能源資源，提高我市能源產品產量；鼓勵能源裝備制造企業發展精深加工產業、高新技術產業，延伸產業鏈，提高附加值；鼓勵能源、能源裝備制造企業之間加強合作，形成以能源裝備生產、能源裝備安裝、能源產出為主題的產業體系。

　?。┘訌娙瞬?、科技支撐

　　充分發揮我市引進人才的專業優勢與資源，聯合企業申報能源課題，建立面向能源產業的人才服務體系。加大能源科技技術研發投入，扶持重大能源科技攻關項目；鼓勵、引導、支持能源企業與大專院校、高等院校、科研單位實行產學研合作模式；加強能源技術研發中心等創新平臺建設。

　　附件：永州市2015年能源發展主要目標
附件

永州市2015年能源發展主要目標

　　注：1、[]內為累計數；

　　2、GDP以2010年不變價格計算，其他涉及價值計算同；

　　3、標注1的數據包含神華火電耗煤、標注2的數據不包含神華火電耗煤。

　　抄送：市委各部門，軍分區司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                  2013年9月17日印發