YZCR-2013-01001

永政辦發〔2013〕1號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市“十二五”高新技術產業發展和自主創新能力建設規劃》的通知

各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市“十二五”高新技術產業發展和自主創新能力建設規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2013年1月5日

永州市“十二五”高新技術產業發展和自主創新能力建設規劃

為推動永州高新技術產業發展和自主創新能力建設，根據《永州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《永州市科學和技術發展“十二五”規劃》的基本要求，特制定本規劃。

一、發展現狀

（一）高新技術產業持續平穩增長。“十一五”期間，全市高新技術產品產值年均增長19.9%，2010年達到73億元，五年共實現高新技術產業產值276億元。高新技術產品出口年均增長20%以上，稅利年均增長11%。高新技術產業呈現持續穩步增長的良好勢頭。

（二）高新技術企業不斷發展壯大。2010年，全市共有經認定的高新技術企業23家，入統企業39家，產值過億元的高新技術企業11家，其中超10億元的高新技術龍頭企業2家，初步形成了以“零陵—冷水灘—祁陽”為主線的沿湘江高新技術產業帶格局，農產品精深加工產業、生物醫藥產業、新材料產業、電子信息及機械制造業等高新領域發展迅速。

（三）高新技術企業創新能力穩步提高。“十一五”期間，全市組織實施省級以上高新技術項目13項，科技型中小企業技術創新基金項目3項，取得各類科技成果151項，獲市級以上科技進步獎119項，其中獲國家科技進步二等獎1項，省科技進步一等獎1項。申請專利1708件，授權610件，祁陽、冷水灘、寧遠、雙牌、東安被列為省知識產權試點縣，天龍米業、敬和堂藥業、天圣公司、金浩茶油、時代陽光等五家企業入選為省知識產權優勢培育企業。全市已有50多家企業建立了技術研發機構，其中國家級工程技術研究中心1家。參加國家級產業技術創新戰略聯盟企業1家。

但從總體看，永州高新技術產業發展仍比較落后，高新技術企業數量少、規模??；科技創新投入少，企業融資困難，企業技術人才特別是高端創新人才缺乏等問題比較突出；企業自主創新能力比較低，擁有自主知識產權的核心技術少，競爭能力不強，對全市經濟發展的支撐作用還不夠明顯。

二、思路和目標

（一）總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以高新技術產業發展為主線，以增強自主創新能力為核心，以提升傳統優勢產業和培育戰略性新興產業為重點，不斷完善創新服務體系，堅持政府推動與市場運作相結合，制度創新與技術創新相結合，產學研相結合，原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合，堅持重點產業優先、關鍵共性技術優先，培育戰略性新興產業，做大做強優勢產業，促進高新技術產業集約化、規?；?、集群化，努力實現永州高新技術產業的跨越式發展，為加快建設創新型永州做出貢獻。

（二）發展目標。

1、高新技術產業總體規模不斷擴大。到2015年，高新技術企業達80家以上，高新技術產業產值突破300億元，實現增加值220億元以上；光伏、生物等戰略性新興產業快速增長，實現產值100億元以上；國家級自主創新產品實現零的突破；高新技術產業成為支撐經濟發展方式轉變的主導力量。

2、高新技術產業發展環境不斷優化。到2015年，支撐高新技術產業發展的載體進一步完善，鳳凰園經濟開發區晉升為國家級高新技術產業開發區，科技型企業孵化器建設有大的突破，市生產力促進中心建設成為省級示范中心；企業創新投入不斷加大，規模以上企業建立研發中心比率達60%，創新能力顯著增強，企業專利授權量達到2000件以上。以企業為主體，產學研合作的研發體系基本形成，新增省級或以上工程（技術）研發中心、重點實驗室、企業技術中心5家。

三、主要任務

（一）加快自主創新能力建設。把提高自主創新能力作為推動產業結構調整和優化升級、轉變經濟發展方式的關鍵環節和核心動力，通過財政支持和政策引導，在高等院校、科研院所和重點企業建設5家以上高水平的國家或省重點實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心，推動新技術、新工藝和新產品的研究開發，加速科技成果向現實生產力轉化；統籌和整合各方面的科技資源，實行產學研結合，原始創新、集成創新、引進消化再創新相結合，大力開展具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術的研發；加強科技創新的基礎設施和服務平臺建設，加快建設科技企業孵化器，完善技術創新服務體系；引導創新資源向企業聚集，使企業成為技術創新的投資主體、技術研發主體、科技成果應用主體。引導企業加強科研管理和科研隊伍的建設，完善企業技術創新機制；引導中小企業開展技術創新活動，扶持一批創新能力強、成長性好的企業做大做強；支持企業創建或參與制定行業標準，申請國內、國際專利，培育馳名商標、著名商標和名牌產品。

（二）做大做強高新技術企業。圍繞機電一體化、新材料、農產品精深加工、生物醫藥等重點領域，遴選一批龍頭骨干企業，集聚國家、省、市重點科技計劃和火炬計劃、國家中小企業創新基金計劃等各類科技資源向骨干企業傾斜扶持，使之成為擁有自主知識產權、自主品牌、創新團隊、核心競爭力的高新技術企業；引導、鼓勵中小高新技術企業向“專、精、特、新”方向發展，努力形成具有顯著比較優勢的高新技術企業。

（三）加快培育戰略性新興產業。緊抓國家加快培育和發展戰略性新興產業的契機，結合高新技術產業發展趨勢和我市產業發展基礎，依托龍頭骨干企業，加快推進具有一定比較優勢的電子信息、生物、新能源和節能環保等戰略性新興產業發展；加大資源整合力度，促進骨干企業間合作，把技術優勢轉化為產業優勢，推進科技成果產業化進程。

（四）加大高新技術改造提升傳統產業。運用低碳、節能環保、信息化、自動化、生物、新材料、新能源等高新技術和先進適用技術以及新設備、新工藝，加快改造和提升傳統產業。重點改造提升冶煉、紡織、建材、造紙、農產品深加工等傳統產業，提高傳統產業的技術與裝備水平。加快建設永州國家農業科技園區，加大我市農業科技資源的整合力度，推進農業信息基礎設施建設，加快運用現代科學技術、應用現代工業提供的生產要素和現代科學管理方法來改造傳統農業，轉變農業經濟增長方式，加快農業科學化、機械化、市場化、產業化、規?；M程。

（五）推動高技術服務業發展。以第三、第四方物流相關技術研究為突破口，提升物流業整體水平；以重點技術推廣應用為突破口，推動信息服務業和文化創意產業發展；以高校為依托，以政策為吸引，加快發展技術咨詢服務業，為企業創新提供支撐；以便利的交通和廉價的勞動力成本，大力發展服務外包業，為產業結構調整提供科技支撐。

（六）推進產業技術創新聯盟建設。從永州實際出發，根據培育戰略性新興產業和推動優勢傳統產業轉型升級的需要，重點在生物醫藥、光伏、錳產業、風能、農產品深加工等行業組建一批產業技術創新聯盟。做好產業技術創新聯盟建設的規劃設計，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的聯盟建設機制。鼓勵和支持有條件的產業技術創新聯盟逐步向實體化運營模式轉變，引導產業技術創新聯盟組織實施一批重大科技項目，突破一批制約產業發展的重大技術瓶頸，加快科技成果轉化，努力提升產業核心競爭力。鼓勵和支持產業技術創新聯盟積極探索科技與金融緊密結合的新機制，拓展新的服務功能和領域。

四、重點產業發展路徑

（一）機電一體化產業。以提升電子信息科技創新技術水平，開發新型微型電機和大功率發電機組以及電子信息技術等產品，增強產業市場競爭能力，提高產業集聚度為重點，依托長豐集團、科力爾電機、恒遠發電設備、達福鑫電子、躍進機電、建華精密儀器等骨干企業，重點研究實施汽車智能化電子儀表、平行流蒸發器（PFE）、全系列貫流風機、超大功率軸伸貫流式水輪發電機組、LED超薄玻璃、LCD顯示器、鋼陽極板、車用汽溶膠智能滅火裝置等項目。到2015年，產值達80億元。

（二）農產品精深加工產業。到2015年，產值達到50億元。

1、糧油加工：依托金浩茶油、天龍米業、華利工貿、湘君面業、天圣公司、永大高科等糧油加工企業，在傳統大米、紅薯、油茶加工的基礎上，進一步加強糧油加工技術的研究、引進，開發出具有高附加值的特色糧油制品，生產半配套產品、高端產品、即食產品、方便制品等糧油延伸產品。

2、果蔬加工：依托熙可、永罐、永康富硒、泉輝、金鷹果業等果蔬加工企業，重點研究實施水果、蔬菜以及果皮果渣精深加工技術，以進一步提高農產品的附加值。

3、畜禽產品加工：依托恒惠食品、東安雞產品、鑫隆鴨業、萬家鵝業、寧遠九嶷山兔等畜禽肉類加工企業，引進先進的生產加工設備，優化集成先進的分割、腌制、烘干、保鮮等加工技術，生產具有獨特風味的系列禽畜產品。

（三）戰略性新興產業。依托華威太陽能、天潤新能源、格潤新能源、凱迪綠色能源、江華風力發電、驕陽水泥、蓮花水泥等企業，在鞏固主導產品單晶硅棒、多晶硅切片、風力發電等產品的基礎上，通過引進國內外先進技術和自主創新開發相結合，積極拉長產業鏈，重點研究實施太陽能電池、太陽能組件封裝、光伏發電系統制造、風光電互補系統、低溫余熱發電等。依托湘農山油脂油料、中科農業等企業，重點研究實施利用山茶籽核仁油制備生物柴油、紅薯燃料酒糟生產酒精乙醇和廢棄農作物秸稈原料生產燃料酒精等科研項目。到2015年，產值規模達80億元。

（四）生物醫藥產業。依托時代陽光、敬和堂、希爾藥業、大自然藥業、恒偉藥業等骨干企業，重點研究開發喉咽清含片、便可通片、雙黃花祛瘟膠囊、抗抑郁膠囊、舒筋除濕膠囊、厚樸酚粉劑、昆布素顆粒、燒傷膚速康等新產品。到2015年，產值達到20億元。

（五）新材料與環保產業。依托鑫盈建材、湘龍銅業、美萊珀、湘器、永達錳業、興發電熔、興華稀土、皓志稀土、華夏基業、湘科軟磁、鴻鑫錳業等骨干企業，重點研究開發實施高強度、耐保溫、防火防水等高性能建筑材料和光亮銅桿、新型化工環保阻燃劑、高精度導爆管雷管、電池級高純硫酸錳、新型焊劑、低功耗高導磁軟磁體材料等產品。圍繞我市稀土和錳等自然資源優勢，加大產學研結合力度，引進國際國內先進技術，在保持生態、環保的基礎上，進行深度、循環、持續開發利用。到2015年，產值達到80億元。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立永州市加快高新技術產業發展工作領導小組，負責研究制定高新產業發展戰略與規劃，協調解決高新技術產業發展的重大問題。進一步做好領導聯系重點企業制度，將加快自主創新、加快高新技術產業發展作為各級領導工作考核的重要內容，建立完善目標責任制，制定激勵機制和約束機制，積極推動高新技術產業的發展。

（二）落實創新政策。通過財政稅收等政策，增加技術創新投入，提升自主創新能力，推動高新技術企業加速發展。調動高新技術企業加大研究開發投入的主動性，增強自主創新能力和發展后勁。繼續完善有利于創新的知識產權政策，鼓勵創造發明，加大對專利侵權違法案件的查處力度，有效保護權利人的利益，營造良好的自主創新氛圍。

（三）加大科技投入。堅持和完善政府投入為引導、企業投入為主體、社會力量積極參與的科技投入機制。建立財政科技投入穩定增長機制，不斷強化政府財政資金對企業和全社會科技投入的引導作用。落實國家和省、市支持高新技術企業發展的有關政策，對經科技部認定的高新技術企業由受益財政給予5萬元的一次性獎勵，三年內企業所得稅地方留成部分用于支持企業發展。設立科技風險投資引導基金，發揮財政資金的杠桿放大效應，積極發揮多層次資本市場的融資功能，支持符合條件的企業上市融資。積極探索改革財政科技資金投入方式，不斷完善推進科技擔保、知識產權質押融資等方式，建立科技保險、科技信貸等業務，有效推進科技資源與金融資源的對接。

（四）培育創新團隊。建立系列培養與集聚人才的政策及相應的服務管理措施，切實提高高新技術產業從業人員的待遇，鼓勵知識、技術和才能等生產要素參與收益分配，穩定和集聚人才。以永州市“十二五”人才發展規劃的實施為載體，加大人才培養和引進力度，引進一批高技術產業發展急需的各類專業人才，培養一批合作緊密、持續創新能力強、創新績效明顯的科技創新團隊。建立完善的激勵機制，對有突出貢獻的科技人才予以重獎，形成良好的社會氛圍。

抄送：市委各部門，軍分區司令部。

      市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室              2013年1月6日印發

2013年1月6日