永州市政府網站建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）、《國務院辦公廳關于加強政府網站域名管理的通知》（國辦函〔2018〕55號）等文件精神，加強我市政府網站建設、管理、運維和應用工作，引領我市政府網站創新發展，結合實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府網站是指本市行政區域內各級人民政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業單位在互聯網上開設的，具備信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網站。本市政府網站由市、縣兩級人民政府門戶網站和市人民政府各部門網站組成。

第三條 政府網站建設應當以用戶需求和客戶體驗為導向，堅持統籌規劃、利企便民、開放創新、集約節約的原則，打造更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，不斷提升政府網上履職能力和服務水平。

第四條 政府網站遵循“統籌規劃、自主建設、資源共享”的建設原則和“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰發布誰負責”的管理原則，突出政務特色和公共服務實效，打造“以公眾為中心，以服務為導向”的服務型政府網站。

第二章 組織管理

第五條 市政府加強對全市政府網站工作的組織領導和統籌協調；市政府辦公室負責推進、指導、協調、監督全市政府網站工作。

市行政審批服務局負責全市政府網站集約化技術平臺（以下稱集約化平臺）的建設、運維和管理，指導全市政府網站的開設、整合、變更和運維等工作，承辦市政府門戶網站。

各縣區人民政府辦公室和市級政府部門辦公室（秘書處）負責主辦和承辦本縣區、本部門政府網站，也可指定內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位。

第六條 市委網信辦負責統籌協調全市政府網站安全管理工作，市委編辦、市公安局是全市政府網站協同監管單位，共同做好網站標識管理、域名管理和ICP備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。

第七條 從事政府網站運行維護和管理的工作人員應具有較高的政治素質和專業技能，定期接受網站管理部門組織的工作和業務培訓。統一分配的網站管理平臺的登錄賬戶和密碼，僅限各單位運維人員使用，初始密碼需及時更改并定期更換，如因賬戶密碼外泄造成的損失，由本單位負責。

第三章 網站開設與整合

第八條 市、縣區政府應開設政府門戶網站，市級政府部門可根據需要開設本單位網站。原則上一個單位最多開設一個網站，各縣區、各部門開展重大活動或者專項工作時，不單獨開設專項網站，可在政府門戶網站或者部門網站開設專欄專題。

第九條 各縣區政府部門、街道、社區原則上不開設政府網站。確有特殊需求的，參照政府網站開設流程提出申請獲批后，可保留或開設網站。

第十條 各區政府、市政府各部門新開通政府網站，應經本級政府、本部門主要負責同志同意后，向市行政審批服務局提出申請，按程序報省政府辦公廳批準后，按以下流程辦理。

（一）按流程申請政府網站域名，向機構編制部門提交加掛黨政機關網站標識申請。

（二）向市電信主管部門申請ICP備案，根據網絡系統安全管理相關要求向公安機關備案。

（三）委托具備資質第三方信息安全等級測評機構進行信息安全等級保護測評，根據網絡系統安全管理相關要求向公安機關申請聯網備案。

（四）在全國政府網站信息報送系統中提交網站基本信息，經逐級審核并報國務院辦公廳獲取政府網站標識碼后，網站方可上線運行。

（五）在市政府門戶網站發布開通公告。

第十一條 政府網站域名命名規范和管理應根據《國務院辦公廳關于加強政府網站域名管理的通知》（國辦函〔2018〕55號）要求開展。

第十二條 政府網站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按有關集約化要求需永久下線的，原有內容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位向市行政審批服務局提出申請，按程序報省政府辦公廳審批同意后，按以下流程辦理。

（一）在網站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息。

（二）向政府網站協同監管單位注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關網站標識、公安機關備案標識等）和域名。

（三）完成遷移后，在市政府門戶網站發布公告，說明原有內容去向，公告信息原則上至少保留30天。

（四）向國務院辦公廳報告網站變更狀態。

第十三條 未經市行政審批服務局同意，各主辦單位不得自行下線政府網站，網站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。

政府網站由于整改等原因需要臨時下線的，應由主辦單位向市行政審批服務局提出申請，按程序報省政府辦公廳審批同意后，方可臨時下線，同時在本網站和本級政府門戶網站發布公告。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。

政府網站如遇不可抗力因素導致長時間斷電、斷網等情況，或因無法落實有關安全要求被責令緊急關停的，主辦單位應及時以書面形式向市行政審批服務局報備，不計入當年下線次數。

第十四條 因機構調整、網站改版等原因，政府網站主辦單位、負責人、聯系方式、網站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發生變更的，應及時向市行政審批服務局備案并更新相關信息。網站域名發生變更的，應在原網站發布公告。

第十五條 政府網站遇整合遷移、改版等情形，要對有價值原網頁作歸檔處理，歸檔后頁面應能正常訪問，并在頁面顯著位置清晰注明“已歸檔”字樣和歸檔時間，探索歸檔信息和現有信息關聯關系。

第四章 管理要求

第十六條 市政府政務公開政務服務領導小組辦公室負責做好與省政府辦公廳等上級主管部門的工作銜接和落實；負責政府網站主動公開欄目的設置，提出更新要求，協調保障單位；及時公開市政府領導同志信息、文件資料等內容；督促檢查各區各部門積極運用政府網站開展政務公開和政策解讀工作。

第十七條 市行政審批服務局負責全市政府網站的建設規劃、組織保障、健康發展、安全管理、考核評價等工作，審核縣區政府門戶網站和市級政府部門網站的開辦、整合和變更備案事項，并提交省政府辦公廳審核。

（一）負責制定全市政府網站考核測評標準，完善獎懲通報機制。

（二）負責組織全市政府網站業務培訓。

（三）建立政府網站協同聯動機制。

（四）建立與新聞宣傳部門、網信部門及主要媒體的溝通協調機制。

（五）加強對集約化平臺考核監督，確保安全穩定運行。

第十八條 政府網站主辦單位負責本單位網站的建設規劃、組織保障、健康發展，指導和督促承辦單位落實安全防護責任和保密責任，向市行政審批服務局提出政府網站的開設、整合和變更備案等事項申請。

（一）明確政府網站主辦工作的分管領導、責任部門（科室）、責任人和聯絡人；及時在全國政府網站信息報送系統更新信息。

（二）按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府網站發展指引》以及政府網站檢查指標等規定，做好政府網站的開設、整合和變更。

（三）建立網站信息發布和內容保障考核評價制度，編制網站內容保障責任分解表，明確欄目維護責任單位、更新頻次、內容和質量要求。

第十九條 政府網站承辦單位負責網站的內容發布、審核檢查、傳播推廣、信息內容安全和賬號管理等日常運行保障工作。根據業務部門的需要，靈活設置專欄專題，對發布的信息和數據進行科學分類，對不能持續更新或維護的欄目進行優化調整、及時歸檔。

（一）明確政府網站承辦工作的分管領導和責任部門（科室），指定專人對政府網站信息內容和安全運行負總責。

（二）建立人員和賬號管理制度。明確網站內容編輯、內容審核和欄目責任人；加強權限管理，確保內容編輯、審核和簽發權限分離。人員信息應及時向主辦單位、市行政審批服務局備案，發生變更時應于變更當日辦理人員賬號的新增或注銷手續。

若同時承辦外文版政府網站的，應當配備具有相應能力的人員。

（三）建立政府網站內容編輯、審核和簽發“三審”制度，嚴格內容發布流程管理。政府網站編輯、審核和簽發人員應對信息內容進行內容審查和安全審查，發現問題應停止發布流程并及時與信息來源單位溝通確認；信息來源單位通過信息化系統推送的內容，應將編輯、審核和簽發流程前置；上級政府網站發布的重要政策信息，應在12小時內轉載；需在上級政府網站發布重要信息的，應及時報送并確保內容審核無誤；轉載使用其他網站信息的，要加強內容審核和保密審查。

1．內容編輯人員。圍繞中心工作具體承擔網站內容的采集、編輯和及時更新工作，準確、完整錄入信息字段和內容標簽，用語用字應當符合國家通用語言文字規范和標準，不出現繁體字、異體字和錯別字，要持續優化創新信息發布的展現形式，并按照用戶權限及時將信息報至審核環節。

2．內容審核人員。具體承擔信息內容、外部鏈接的規范性、安全性和保密審查工作，負責信息內容的優化篩選，并及時將信息報至簽發環節。

3．欄目責任人員。具體承擔信息內容上網前的最終審核簽發工作，對發布上網的信息內容負總責。

（四）建立政府網站日常巡檢制度。負責對政府網站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質量等進行日常巡檢。值班讀網審看當日新發布的稿件信息，發現問題及時糾正并做好記錄；已發布的靜態信息發生變化時，要及時更新替換。引發輿情關注或被上級部門通報的，主辦單位應及時報本單位分管領導和市行政審批服務局。

（五）建立互動交流內容辦理制度，規范在線訪談、征集調查、咨詢投訴和網站找錯等政民互動渠道的管理。應在政府網站規范、準確添加“政府網站找錯平臺”標識，安排專人及時處理網民糾錯意見，并在收到轉辦的網民留言后1個工作日內通過平臺將答復意見報市行政審批服務局。

（六）建立政府網站安全和保密制度，落實安全保障責任和保密責任。對網站相關人員進行安全背景審查，強化安全和保密培訓，定期進行安全教育、技術培訓和技能考核。

（七）負責編制政府網站年度工作報表，內容主要包括年度信息發布總數和各欄目發布數、用戶總訪問量、服務事項數和受理量、網民留言辦理情況，以及平臺建設、開設專題、創新發展和機制保障等情況，確保數據真實、準確、完整，并于每年1月31日前向社會公開。

（八）注重專業人才培養，建設一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數據分析和安全保障等綜合能力，熟悉政務工作和互聯網傳播規律，具有高度政治責任感和工作擔當的專業化隊伍。

第二十條  市行政審批服務局負責集約化平臺的建設，具體落實技術支撐、安全保障、系統維護、功能升級、應用開發，以及管理用戶和訪問用戶賬號的統一管理。

（一）建立工作機制，明確集約化平臺責任人，落實功能建設、技術支撐和安全保障責任；明確集約化平臺運營者與集約化平臺上運行的政府網站主辦、承辦單位的各自職責。

（二）按照《政府網站發展指引》，建立政府網站安全管理（包括用戶賬號管理）、集約化平臺操作規程、網站改版管理流程、政府網站安全監測預警、政府網站應急響應、政府網站信息數據安全保護等制度。

（三）建立政府網站內容抽查監測制度，每季度對全市政府網站信息內容進行抽查，抽查比例100%全覆蓋，抽查情況報市政府辦公室，由市政府政務公開政務服務領導小組辦公室每季度在市政府門戶網站公開檢查情況，對問題嚴重的要及時進行通報。

（四）建立網民留言辦理工作機制，加強網民留言的受理、轉辦、催辦、初審和上報等工作的管理。收到網民留言后應及時轉交并通知相關單位辦理，收到辦理單位答復口徑和公開意見后，在0.5個工作日內完成初審并報市行政審批服務局。

第二十一條 政府網站內容保障單位的管理要求：

（一）明確政府網站內容保障工作的分管領導、責任部門（科室）和聯絡人；人員信息應報政府網站主辦單位備案，由主辦單位統一向市行政審批服務局備案，人員變更時應在當日更新備案并進行權限調整。

（二）建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網，不得泄露個人隱私和商業秘密；加強本單位人員用戶名、密碼和操作權限的管理。

（三）按照網站內容保障責任要求，積極利用政府網站發布信息、提供服務，確保所提供信息內容權威、準確、及時；主動做好業務系統與政府網站的對接。

（四）提出設置專欄專題的需求，與主辦單位共同策劃開展線上線下聯動的專項活動，主動服務政府工作。各單位應于每年第一季度末根據年度工作重點形成1—2個專題制作計劃報政府網站主辦單位。

第五章 工作考核

第二十二條 建立政府網站年度考評制度，市行政審批服務局每年組織開展政府網站績效評估，把評估結果納入年度績效考核，列入重點督查事項；完善獎懲問責機制，對考評優秀的網站，推廣先進經驗，并表揚相關單位和人員。對存在問題較多的網站，通報相關主管、主辦單位和有關負責人?？己艘罁檎W站檢查指標和監管工作年度考核指標、省政府辦公廳年度網站考核測評指標體系和全市政府網站考核測評標準；考核方式主要結合第三方測評結果、單位自評報告、日常抽查監測和媒體報道等情況進行綜合評價。

第二十三條 被上級部門通報批評的、年度考核不合格的、對問題整改落實不力的或造成重大負面輿情的，由市行政審批服務局約談有關責任人。

第六章 附則

第二十四條 政府網站網頁設計規范參照《政府網站發展指引》附件“網頁設計規范”執行。

第二十五條 本管理辦法由市行政審批服務局負責解釋，自發布之日起施行。