為促進行政機關依法行政，建設法治湖南，化解行政爭議，構建和諧社會，根據國務院法制辦公室《關于進一步加強行政復議工作規范化建設的實施意見》(國法復函[2011] 628號)、《法治湖南建設綱要》、《湖南省法治政府建設十二五規劃》，就我省推進行政復議工作規范化建設提出如下實施意見：

    一、指導思想和目標

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、復議為民”的原則。通過加強我省行政復議工作規范化建設，促進我省行政機關正確履行《中華人民共和國行政復議法》及實施條例規定的各項職責，提高行政復議權威和公信力，充分發揮行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用，為推動法治湖南建設提供保障。

    二、工作任務    

    (一)規范行政復議受理工作。

    1、規范行政復議權利告知制度。行政機關作出具體行政行為，應當依法向行政相對人告知行政復議權利、行政復議機關和申請期限，并依法送達。各級各部門應對現有行政決定文書格式進行一次全面清理，凡未告知相對人行政復議權的，應予以糾正和完善。

　　2、規范行政復議接待工作。各行政復議機關應向社會公開受理行政復議申請的具體方式?？h級以上人民政府和行政復議任務較重的工作部門應設置行政復議接待場所，制定接待流程，配備專人負責接待。行政復議接待場所應設置明顯的指示標志，場所內應公示行政復議申請條件、申請文書格式、審理程序、申請人在行政復議程序中享有的權利等事項。    

    3、規范行政復議申請受理工作。行政復議機構收到行政復議申請后應當在5日內進行審查，符合受理條件的，應當依法及時受理；需要補正的，應當一次性告知當事人需要補正的事項與期限。對無法確定是否符合受理條件的復議申請，可以先行受理。建立行政復議與信訪在受理環節的協調配合機制，對信訪人員反映的不服具體行政行為的爭議且符合行政復議受理條件的，要引導信訪人員申請行政復議。

    4、規范行政復議不予受理決定的監督。上級行政復議機關應通過備案審查、發布典型案例、答復請示、接受投訴等形式對行政復議申請受理工作進行指導、監督，對不予受理決定進行檢查。申請人對不予受理行為的投訴，上級行政復議機關應及時處理，認為不予受理行政復議申請的理由不成立的，應督促或責令下級機關受理，必要時可以直接受理。

    (二)規范行政復議審理工作。

    1、規范行政復議答復工作。被申請人應簡化內部審批程序，在收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起l0日內，提出書面答復、證據、依據和其他有關材料，按照目錄順序裝訂成冊。被申請人應針對申請人的特定訴求作出解釋說明，提高答復質量。被申請人不按照《中華人民共和國行政復議法》第二十三條規定提供書面答復、證據、依據和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，應依法撤銷該具體行政行為。被申請人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由，不能按期答復的，應在10日內提出延期的書面申請。行政復議機構準許的，被申請人應在正當事由消除之后l0日內提供。

    2、規范行政復議調查取證工作。對經書面審查，發現案件存在事實不清、材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調查取證情形的，行政復議機構應當實地調查、核實證據。調查取證時行政復議人員不得少于2人，重大、復雜或專業性較強的案件，可以邀請專家、技術人員參與調查。

    3、規范行政復議審理方式。對案情簡單、爭議不大的案件可以采用書面或簡易程序審理，對重大復雜案件或群體性案件，申請人提出要求或行政復議機構認為必要的，可以采取聽證方式審理。在事實認定、法律適用方面有復雜疑難問題的，應多方聽取意見，組織專家論證。建立重大、疑難案件集體研究制度。有條件的地方要以提高行政復議的權威性、專業性和公信力為目標，以政府主導、專業保障、社會參與為主要內容，積極探索行政復議委員會試點及相對集中行政復議權工作。

    4、規范行政復議案件的調解、和解工作。應在查明事實、分清責任的基礎上，秉著自愿、合法原則組織當事人進行調解；達成調解協議的，應制作統一規范的法律文書。申請人與被申請人在行政復議決定作出前和解的，應向行政復議機關提交書面和解協議，和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機關應當準許。探索建立行政復議立案前調解制度；對于案情爭議不大、法律關系簡單的案件，可在立案期間進行調解。

    (三)規范行政復議決定工作。

    1、規范行政復議決定。行政復議機關應堅持以事實為根據、以法律為準繩，在法定期限內作出公正裁決。要加大案件糾錯力度，依法應當撤銷或變更的行政行為，要排除干擾因素，堅決撤銷或變更。行政復議決定書應按照國務院法制辦印發的《行政復議法律文書示范文本》的要求制作，全省將適時開展優秀行政復議決定書評選活動。

    2、規范行政復議辦案期限。行政復議案件具體承辦人員應當在40日內，提出行政復議案件的審理意見。行政復議案件中止審理應有法定事由。上級行政復議機關應通過接受投訴、重點抽查等方式糾正超期辦案的違法情形。

    3、規范行政復議決定的履行。要建立行政復議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度、不履行或拖延履行的問責制度等行政復議決定履行監督機制。被申請人應及時、準確履行已生效的行政復議決定，并將決定履行情況反饋給行政復議機關。申請人、第三人對被申請人不履行行政復議決定的行為向行政復議機關反映的，行政復議機關應向被申請人發出責令限期履行通知書。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，復議機關應當移送監察機關，按《中華人民共和國行政復議法》第三十七條規定直接對相關人員給予行政處分。

    4、規范行政復議意見書和建議書。在行政復議期間發現相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，行政復議機關應制作行政復議意見書；對法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，應制作行政復議建議書。要加大行政復議意見書和建議書的落實督促力度，對不按照規定、未及時反饋落實情況的，行政復議機關應予以通報批評。

    (四)規范行政復議指導、監督工作。

    1、規范行政復議考核工作。各行政復議機關履行行政復議法定職責的情況及人員、經費保障情況列入依法行政考核的內容，并作為政府工作績效考核的重要內容。

    2、規范行政復議監督、檢查、評比工作。上級行政復議機關應對下級行政復議機關的行政復議工作采取多種方式進行監督檢查，督促下級行政復議機關依法履行職責。定期開展行政復議宣傳、培訓和交流總結，對在行政復議工作中表現突出的單位和個人，要按有關規定予以獎勵。

    3、規范行政復議審理標準和配套制度。及時總結行政復議辦案經驗，對同類型的行政復議案件，制定相應的審理標準。推廣典型案例，統一行政復議辦案尺度，努力做到同類案件裁決結果基本一致，同一法律法規適用基本一致。建立健全湖南省重大行政復議決定備案、行政復議調解、和解和聽證等配套制度。

    4、規范行政復議統計工作。應指定專人負責統計工作，運用“行政復議應訴案件報備系統”軟件按時準確上報行政復議、行政應訴統計報表；做好統計情況分析工作，為政府決策提供依據。

　　5、規范行政復議檔案管理。在行政復議案件審結之后及時將案件訂卷歸檔。不予受理的行政復議案件可按月集中訂卷歸檔。省政府法制辦與省檔案館制定行政復議案件歸檔、檔案管理辦法。要定期對行政復議案卷材料歸檔情況進行評查。

　　(五)規范行政復議保障工作。

    1、規范行政復議機構設置?？h級以上人民政府及有行政復議任務的部門應當按照《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例規定的各項行政復議職能，建立健全行政復議機構。

    2、依法配備行政復議人員。市縣兩級人民政府要結合案件數量及行政復議工作需要，參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置情況，依照規定程序配備、充實、調劑專職行政復議人員；行政復議任務重的部門也要根據實際工作需要配備專職行政復議人員。推行行政復議人員資格制度，保證行政復議人員具備與職責相適應的政治素質、專業水平和業務能力。

    3、規范行政復議辦案場所?？h級以上人民政府及行政復議任務較重的部門應當保障行政復議機構的辦案場所。除常規辦公室外，還應配備相應的接待室、案件審理室。

    4、規范行政復議裝備和經費。建立健全適應行政復議特點的經費保障機制，將行政復議工作經費列入本機關行政經費預算，由同級財政予以保障。

    三、組織實施

    (一)加強領導。各級各部門要深刻認識行政復議規范化建設的重要意義，將行政復議工作規范化建設列入本地區本部門的重要議事日程，要認真組織研究本實施意見提出的要求，落實行政復議規范化建設的各項部署。

    (二)實施步驟。各市州人民政府要制定本地區行政復議規范化建設的實施方案，制定實施標準、完成時間和具體措施，并于2012年12月底前上報省政府法制辦。全省規范化建設工作于2013年2月啟動，2013年12月基本完成，各級各部門應根據本意見，一級抓一級，層層抓落實。

　　(三)加強指導、監督和考核。各市州人民政府及其行政復議機構應加強對縣市區的行政復議規范化建設情況指導與監督，工作中遇到的重要問題和情況，要及時報告省政府法制辦。2013年12月，各市州人民政府將規范化建設的總體情況向省政府專題報告。同時，省政府開展行政復議規范化建設專項檢查驗收。