YZCR－2016－00025

永政發〔2016〕28號

永州市人民政府

關于印發《永州市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局、各直屬單位：

《永州市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

永州市人民政府

2016年11月30日

永州市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案

為加強我市農村留守兒童關愛保護工作，建立功能完備、運轉高效的未成年人關愛保護體系，為廣大農村留守兒童健康成長創造良好環境，根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）和《湖南省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（湘政發〔2016〕17號）精神，結合我市工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國務院和省政府的決策部署，把做好農村留守兒童關愛保護工作作為建設和諧社會和社會主義新農村的重要切入點和著力點，把關愛保護農村留守兒童作為未成年人思想道德建設及有關創建活動的重要內容，納入未成年人思想道德建設測評體系。加強對農村留守兒童關愛保護工作的指導，創新管理，扎實工作，為我市農村留守兒童健康成長創造良好的社會環境。

（二）基本原則

家庭主責、兒童優先。明確家庭監護主體責任，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務，在家庭發展規劃中，優先考慮兒童利益，保護兒童健康成長，引導和鼓勵父母返鄉創業；督促加強委托監護，保障農村留守兒童得到妥善照料和家庭關愛。

政府主導、部門聯動。全市各級政府要將農村留守兒童關愛保護工作列入當地經濟社會發展規劃和政府重要工作內容，落實縣、鄉鎮（街道）、村（社區）屬地管理責任；部門和群團組織要相互協作、相互支持，促進資源整合和信息共享；民政、教育、公安、婦聯、共青團、關工委等部門要切實履行職責，發揮各自優勢，共同建立留守兒童關愛保護工作網絡，健全服務體系和救助機制，切實保障未成年人合法權益。

全民關愛、社會參與。積極引導、支持社會力量參與留守兒童關愛保護事業，鼓勵企事業單位、社會組織、專業社會工作者和志愿者隊伍參與農村留守兒童關愛服務工作，將留守兒童關愛服務納入政府購買服務范圍，引導和支持社會力量深入鄉鎮（街道）、村（社區）、學校開展服務；倡導鄰里互助、鄰里結對幫扶；孵化培育專業組織，鼓勵社會工作者關注介入，不斷拓展關愛內容，規范關愛服務行為，在全社會營造關愛留守兒童的良好氛圍。著力解決留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的各種實際困難和問題。

健全機制、標本兼治。既要立足當前，通過完善未成年人保護法律法規和制度體系，創新完善幫扶體制機制，健全工作網絡，著力解決留守兒童監護缺失等突出問題；又要著眼長遠，消除城鄉政策壁壘，統籌城鄉發展，從根本上解決兒童留守問題。

（三）目標任務

全社會關注保護兒童的意識普遍增強，未成年人社會保護機制全面完善，兒童成長環境不斷改善，家庭、政府、學校各盡其責，＂家庭主責、政府主導、部門聯動、群團協同、社會參與＂的農村留守兒童關愛保護體系全面建成，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等未成年人救助保護機制有效運行，侵害、傷害兒童權益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年，覆蓋城鄉的未成年人保護體系全面建立，兒童服務設施得到全面建設，全市農村留守兒童成長環境不斷改善，留守兒童明顯減少，受教育程度明顯提高，身心健康得到全面發展，合法權益得到切實保障。

二、工作措施

（一）建立農村留守兒童關愛保護責任體系

1、強化家庭監護主體職責。父母對孩子具有法定監護職責和撫養、教育義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護照料，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護人單獨居住生活，不得虐待、遺棄、侵害未成年人。如發現有留守兒童單獨居住生活的情況，公安機關及有關部門應責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對其父母進行訓誡。將孩子委托他人監護照料的父母，應在保障孩子正常生活學習費用的同時，多回家看望，多見面交流，多給予子女親情關愛。對不履行監護職責，虐待、遺棄、侵害未成年人的父母或受委托監護人，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止、批評教育、督促其改正，問題嚴重的要依法取消其監護人資格，情節嚴重或造成嚴重后果的，依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

2、強化全市各級政府和村（居）民委員會職責。各級政府要切實發揮領導核心作用，加強對農村留守兒童關愛保護工作的統一領導和統籌協調；要把農村留守兒童關愛保護工作作為重要的民生工程，列入重要議事日程，主要負責人要親自過問，分管負責人要直接負責，幫助解決農村留守兒童關愛保護工作中存在的困難和問題，確保農村留守兒童關愛保護工作扎實推進、取得實效；要建立由政府領導擔任召集人，相關部門和群團組織參加的聯席會議制度，定期召開會議研究重大問題，著力解決跨部門重要事項。

縣級人民政府要切實加強統籌協調和督促檢查，結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織開展關愛保護行動，確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要熟悉和掌握農村留守兒童及其家長外出務工情況和信息，建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，做到一人一檔，實行動態管理、精準施策幫扶保護。要加強對監護人和其他臨時監護人員的法治宣傳，制定鄉規民約，明確父母監護、關愛、教育子女的職責，組織開展家庭教育培訓，督促其履行好監護責任，提高監護能力。要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，及時幫助農村留守兒童解決生活和學習上遇到的突出困難和問題，確保農村留守兒童得到妥善照顧。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握留守兒童家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，并向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。通過為農村留守兒童建立熱線電話，組織視頻交流等方式，幫助留守兒童與父母經常聯系保持溝通。

3、強化部門聯動保護責任。堅持政府領導、民政牽頭、部門聯動的工作格局，充分調動全市各級各部門關愛保護農村留守兒童的工作積極性，相關部門要加強協調配合，各負其責、各司其職、齊抓共管，形成工作合力，扎實推進農村留守兒童關愛保護工作。

民政部門要履行牽頭職責，加強監督指導，積極推動農村留守兒童關愛保護與未成年人社會保護工作融合開展，使關愛保護工作更全面更有效。為鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持。加快培育社會工作機構和社會組織，發展壯大社會工作者隊伍，加強對社會關愛服務機構參與農村留守兒童保護工作的指導。對符合救助條件的農村留守兒童及其家庭，及時納入社會救助、社會福利政策保障范圍。

教育行政部門要發揮學校關愛保護農村留守兒童的重要作用，把做好農村留守兒童關愛保護工作納入日常校務管理、合格學校、幼兒園建設內容進行考核。支持和指導中小學校加強心理健康教育，糾正留守兒童心理問題和不良行為，確保留守兒童心理健康。積極倡導、推廣＂愛心媽媽＂、＂代理家長＂等成功做法，提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力。在農村中小學校、幼兒園普遍建立QQ、微信、電話交流平臺，加強任課老師與家長、受委托監護人的溝通聯系，強化人身安全防范知識教育。及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府，依法采取措施勸返復學，確保農村留守兒童不因貧困而失學輟學，不因監護權轉移或隨父母遷入而被學校拒之門外。對進城務工人員子女、因監護權轉移進城居住求學的，要與城市孩子享受同等待遇。寄宿制學校要完善教職工值班制度和學生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動。要加強學校社工隊伍建設，鼓勵各地中小學校建立師生關愛志愿服務團隊，利用節假日和寒暑假走訪農村留守兒童，進一步增強教育關愛農村留守兒童的實效。

公安部門要及時依法打擊處理侵害農村留守兒童等未成年人權益的違法犯罪行為。對侵害未成年人的案件，要在第一時間出警調查，果斷處置、快偵快破。加強校園安全管理和周邊環境整治，指導督促中小學校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，配合教育部門加強法治安全常識普及和預防校園暴力事件，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。對于父母或監護人不履行監護職責的，要及時予以勸誡、制止。及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）通報應急處置情況，配合做好農村留守兒童安全處境、監護情況等調查評估工作。大力推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務工人員及家屬落戶，為其監護照料未成年子女創造條件。

財政部門要完善政府購買服務制度，將農村留守兒童關愛保護工作納入全市各級政府購買服務內容。要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。

承擔農村留守兒童關愛保護工作任務的其他部門，要根據職責分工，制定具體工作方案，將任務分解到部門、到責任人，對各部門工作任務實行限時辦結。通過開展督查，召開部門聯席會議，實行年度工作報告等制度，確保農村留守兒童關愛保護各項工作落地見效。

4、強化群團協同保護職責。全市各級婦聯、共青團、工會、殘聯、關工委等群團組織要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容，充分發揮各自優勢，積極為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。

婦聯組織要依托婦女之家、兒童之家、兒童快樂家園、知心屋等活動場所和平臺，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童家庭和其他監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康和學習生活情況，加強親情關愛。

共青團組織要積極組織廣大團員和青年志愿者開展多種形式的農村留守兒童關愛服務，履行全市各級綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，結合督導重點青少年群體工作第三輪縣級地區推開情況，參與完善農村留守兒童基本數據采集，深化預防青少年違法犯罪工作，切實維護農村留守兒童合法權益。

工會、關工委等組織要積極動員廣大職工，廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。殘聯要做好留守殘疾兒童康復等工作。

5、推動社會力量積極參與。充分發揮社會組織、慈善組織、愛心企業和愛心人士、專業社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學習、心理疏導、城市體驗等活動，為農村留守兒童奉獻愛心。加快孵化培育社會工作專門服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，通過政府購買服務等方式支持其開展留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。建立留守兒童關愛幫扶機制，支持社會組織、愛心企業幫助援建愛心家園和留守兒童服務中心等關愛服務設施，舉辦留守兒童托管服務機構，促進全社會共同關愛保護留守兒童。

（二）建立農村留守兒童關愛保護工作機制

全市各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關農村留守兒童關愛保護的精神，按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》要求，著力健全留守兒童關愛保護工作機制。

1、建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員對農村留守兒童受侵害行為要履行強制報告職責，任何時間、任何地點發現農村留守兒童脫離監護單獨居住或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告情況的，應及時給予表揚和獎勵。

2、建立應急處置機制。對涉及有關農村留守兒童問題的報告，公安機關要及時受理，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。強制報告責任人協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進行訓誡；屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任、監護不當的，要聯系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料；上述兩種情形聯系不上留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到救助保護機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害或被利用、脅迫流浪乞討的，要依法制止、實施保護；對于上述情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮人民政府（街道辦事處）和民政部門。

3、建立評估幫扶機制。鄉鎮人民政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關，在村（居）民委員會，中小學校、醫療機構以及親屬、專業服務機構的協助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。

4、建立監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對于監護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害農村留守兒童導致其身心健康嚴重損害的；將留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的；或者拒不履行監護職責六個月以上導致留守兒童流離失所或者生活無著的；有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使農村留守兒童處于困境或者危險狀態的；脅迫、誘騙、利用農村留守兒童乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響農村留守兒童正常生活和學習的；或者教唆、利用農村留守兒童實施違法犯罪行為，情節惡劣的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。

5、建立重點時段排查機制。實施重點時段農村留守兒童傷害綜合干預行動計劃，采取嚴密措施預防控制留守兒童意外傷害。針對寒暑假、放學后，學校、村（居）委會要開展專門的安全教育，督促監護人負起假期安全責任。民政、公安、教育、交通等有關部門要建立完善重點時段留守兒童傷害風險排查、防控、報告等制度，加強檢查考核，加大監管力度。通過多種形式，建立農村留守兒童應急處置、救助干預等保護機制，有效預防和控制農村留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發生，保護農村留守兒童健康成長。

6、建立信息共享管理機制。發揮電子信息管理功能，健全信息報送機制，建立農村留守兒童信息數據庫。要依托現有的民政部門救助管理信息系統、教育部門中小學生學籍管理系統、衛生計生部門婦幼衛生信息系統、公安部門人口基礎信息系統，完善農村留守兒童信息管理功能，實現信息在省、市、縣、鄉四級間縱向貫通，在民政、教育、公安、司法、共青團、婦聯等部門間橫向互聯。各地要設立留守兒童關愛保護熱線電話，暢通訴求渠道，落實好跟蹤處置工作。將個案受理、轉接處置、心理援助、家庭監護指導等納入其中，對農村留守兒童的求助申請實行即時在線接聽和登記受理。通過兩個信息平臺的建設，實現對留守兒童的動態管理和全天候服務，做到精準定位到村、精準識別到戶、不留死角、不漏一人。

（三）建立農村留守兒童源頭治理機制

1、推動農民工均等享受公共服務。各地要加快推進城鎮化，發展壯大城市，深化戶籍制度改革，積極為農民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進農民工市民化，為其監護照料未成年子女創造更好條件。支持和幫助農民工攜帶子女進城定居，使農民工在子女入學、醫療衛生、社會福利、住房保障等方面與城市居民享受同等待遇。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。要保障農民工合法權益，加大對《中華人民共和國勞動合同法》等現有法律法規執行力度，用工單位要制定并落實農民工帶薪休假等制度，切實保障他們更好地履行監護責任。

2、推進農民工子女就近入學。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育，完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。加強城市中小學校建設，積極改善辦學條件，提高學位承載能力，保障適齡農村留守兒童基本教育公共權利，全面落實農民工子女就地就近入學政策，使其真正融入城市學習生活。

3、引導扶持農民工返鄉創業就業。全市各級各部門要全面貫徹落實國務院、省政府和市政府關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施，從源頭上逐步減少留守兒童數量。積極承接經濟發達地區產業轉移，開展就業和創業技能培訓，強化農村基本公共服務，提高農村各種公共服務資源投放規模和利用效率，吸引更多的農村外出務工人員返鄉創業就業。

4、倡導和諧的婚姻家庭關系。各地要積極開展婚前教育，增強新婚夫婦的法律意識和家庭責任感；認真開展婚姻家庭輔導和家庭糾紛調解工作，減少因家庭矛盾處理不當造成未成年人監護缺失的現象；積極倡導湖湘好家風，營造和諧家庭關系。

三、保障措施

1、加強組織領導，落實工作責任。全市各級各部門要建立政府主導，民政牽頭，教育、公安、司法、衛計等部門和婦聯、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，市縣兩級政府都要成立由分管民政工作的領導擔任召集人的組織協調機構，建立未成年人（農村留守兒童）關愛保護工作部門聯席會議制度，明確各部門職責，定期研究解決工作中的困難和問題，統籌協調未成年人（農村留守兒童）關愛保護工作。

2、強化能力建設，夯實基層基礎。要充分發揮政府、市場和社會的作用，切實加強救助管理機構、福利機構、未成年人保護中心、寄宿制學校、留守兒童之家等農村留守兒童關愛服務機構和陣地建設。采取爭取上級資金支持、本級財政配套、民政福彩公益金資助、社會力量援助、建設單位自籌等方式，大力開展鄉鎮（街道）農村留守兒童關愛保護中心和村（社區）農村留守兒童之家建設，力爭到2020年基本實現農村留守兒童關愛服務機構全覆蓋，達到有統一標牌、有固定場所、有完善設備、有管理人員，有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經費保障的目標。依托全市各級救助管理站成立未成年人保護中心，到2020年，實現未成年人保護機構覆蓋全市所有縣區。鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）會要抓住鄉鎮、村（居）合并的機會，依托部分閑置的村?。ň樱┟裎瘑T會辦公用房、個人空置房等建設農村留守兒童關愛保護設施。加強農村學前和義務教育投入，結合留守兒童分布情況，合理布局農村中小學寄宿制學校。充分利用現有資源建設＂留守兒童之家＂、＂愛心家園＂、＂陽光庭院＂、＂　兒童驛站＂、＂快樂學校＂之類的關愛服務陣地。全市各級人民政府要加強關愛服務隊伍建設，配備專職或兼職工作人員，安排必要的工作經費。也可通過政府購買崗位、購買服務方式，在市、縣、鄉（鎮）、村（居）配備農村留守兒童專職工作人員，確保事有人干、責有人負。要創新關愛方式，綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

3、嚴格考核問責，確保工作落實。全市各級各部門要建立和完善工作考核以及責任追究機制，將留守兒童關愛保護工作納入全市各級政府對有關部門社會綜合治理和工作績效考核范圍，實行獎優罰劣。對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要通報批評，責令限期整改，并追究有關領導和工作人員的責任。對在留守兒童關愛保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，要給予適當獎勵。

4、抓好宣傳引導，營造良好氛圍。各地要加強未成年人保護法律法規和政策措施的宣傳，利用宣傳欄、墻報、新聞媒體等方式開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。

全市各級各有關部門，要結合本地、本部門實際，制定具體實施方案，明確工作重點，強化工作措施，確保工作落地見效。對本意見的執行情況，市政府將適時組織專項督查。

四、本方案自公布之日起實施。