YZCR－2016－00023

永政發〔2016〕26號

永州市人民政府

關于支持工商企業轉型投資林業建設的實施意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直和中央、省駐永各單位：

我市是全省四大重點林區之一，森林資源豐富，林業資源開發潛力巨大，工商企業轉型投資林業建設具有廣闊的前景和良好經濟社會生態效益。為引導和支持工商企業轉型投資林業建設，根據《湖南省人民政府關于支持工商企業轉型投資林業建設的意見》（湘政發〔2014〕35號），結合我市實際，特制定如下實施意見。

一、發展重點

堅持以可持續發展、生態優先、市場導向為原則，創特色、出精品、凸優勢，鼓勵和支持工商企業尤其是礦山和房地產企業投資發展以下林業重點領域：

（一）以＂三個百億＂產業為重點的林產加工業

加大油茶、楠竹、家具＂三個百億＂產業開發。1．以發展油茶高產原料基地為基礎，在零祁盆地、寧道永盆地等主產區建設50萬畝高產油茶基地，鼓勵支持對油茶及其副產品的研發和精深加工，形成油茶加工完整的產業鏈。2．以新田、零陵、江華、雙牌、冷水灘等家具產業園和林產工業園為載體，加快園區基礎設施建設，利用沿海家具產業加快內移、跨國公司抓緊在內地設立生產基地和加工廠的有利時機，加大招商引資力度，加速承接沿海產業轉移，對接東盟經濟圈，進一步放寬投資領域，降低民營經濟的準入門檻，通過產業集聚、培植家具產業群形成產業規模，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產能，逐步形成研發、生產、中介、配套、物流和展示等較為齊全的產業鏈條，把家具產業打造成品質活力永州的新興綠色產業。3．利用全市豐富的竹資源，以東安竹產業園為中心，通過招商引資，大力發展高端竹制品，形成以東安竹產業園為重點的竹家具、竹建材、竹日用品、竹工藝品等系列產品，并形成以零陵、東安、雙牌、藍山為重點的竹原料生產基地和半成品加工基地。

（二）以原料林為重點的基地產業建設。鼓勵投入工業原料林、速生豐產用材林、竹林、經濟林、木本油料林、珍貴樹種用材林、生物質能源林、藥材林、花卉苗木等基地建設，積極參與森林資源的合理開發利用，建設一批有規模、上檔次、效益好的資源培育企業。

（三）以種、養為重點的林下經濟產業。大力發展林藥、林草、林糧、林菌、林菜等林下種植業和林畜、林禽等林下養殖業，加快野生動物馴養繁殖的研究和推廣利用，形成試點一批、成功一批、推廣一批，切實提高林農收入和林地效益，造就一批百花齊放的具有永州特色的林下經濟產業。

（四）以生態休閑為重點的森林旅游業。穩步推進以國家森林公園、濕地公園、自然保護區以及國有林場為重點的森林生態旅游；大力加強以自然生態、花卉苗木、森林人家為主的生態休閑旅游，建設一批生態景觀、人文景觀和其它景觀相融合的特色生態旅游景點，融入環桂林旅游經濟圈。

（五）以林化、林藥、林果為重點的林副產品業。加快建設山蒼子、松脂、油桐等精深加工林化產業，建設一批企業連基地，基地連農戶的新型企業；全力推進中藥材種植和提取物加工增值的林藥產業，結合林下經濟，發展一批林藥種植示范基地，確保藥材穩定供應；壯大優質水果、干果等林果產業，鼓勵在適應種植水果、干果的林地上種植優質水果、干果等經濟林果，研發新產品，拓展新市場，培育林果的小巨人企業。

二、政策措施

（一）建立服務平臺。一是創建中小企業良好的融資平臺，落實國家支持中小企業的信貸政策，發揮信貸投入主渠道作用；大力推動中小企業直接融資，加快中小企業上市融資步伐；著力構建小企業融資激勵機制，壯大中小企業信用擔保機構。二是建立和完善林地流轉平臺。深化集體林權制度改革，加快推進森林、林木和林地流轉，依法取得的森林、林木所有權、使用權和林地使用權可依法繼承、承包、抵押、擔保，可入股和作為合資、合作的資本或條件。

（二）大力招商引資。各級各有關部門要把工作著力點放在招商引資上，多渠道全方位引進工商企業投資林業開發，全面提升林業產業的質量和水平，更好的實現與市場融合。凡是進創新園區和符合承接產業轉移示范區的林業建設企業一律享受《永州市人民政府關于加快承接產業轉移示范區建設十項措施》（永政發〔2012〕10號）和《永州市人民政府辦公室關于印發〈永州市創新創業園區＂135＂工程建設實施方案的通知》（永政辦發〔2014〕60號）相關優惠政策，在用地、廠房建設等方面給予保證和優先。

（三）創新政策支持。一是拓寬投資渠道。支持社會資本參與林業社會化項目建設，平等獲得國家林業政策扶持和資源合理開發權利。鼓勵投資退耕還林工程、長江珠江防護林體系建設、石漠化綜合治理工程、油茶示范林建設、花卉苗木基地建設、野生動物馴養繁殖、林下經濟等基本林業建設項目。二是加大對林業企業財政支持和貼息力度。投資林業建設項目的企業，符合條件的，可享受財政科技推廣項目、造林補助、森林撫育補貼、農業綜合開發、楠竹產業發展等專項建設資金及創業投資引導資金等財政資金扶持，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等。企業創辦基地的，還可落實原料林基地建設、資源綜合利用認證、退稅和林業貼息貸款項目等優惠政策。三是加大政策優惠力度。鼓勵企業通過精深加工，促進森林資源的綜合利用，提高木竹產品就地加工率和產品附加值。除法律法規有規定的外，對收購的＂三剩物＂、廢舊木竹原材料、次小薪材等及其生產的制品，市內木材檢查站、巡查大隊和執法機構等林政管理部門實行＂三不＂政策，即：不檢查，不執法，不處罰，暢通綠色通道。對工商企業投資培育的工業原料林、速生豐產林等林木資源，林業主管部門優先保障采伐指標的供應。四是對工商企業營造的各類林木，引導和鼓勵參與森林保險，各保險機構要大力支持企業參保，提供優質服務。各級財政應對納入中央和省級森林保險補貼范疇內的林木給予保費補貼配套支持。

（四）優化發展環境。一是精簡優化辦事程序，規范項目審批行為，為林業建設投資主體提供公平、全面、及時、便捷的服務。二是對重大項目建設實行封閉式管理，實行一個項目、一個領導、一套班子的管理方式。除法律法規有強制性規定外，各級政府和相關部門不得以任何理由要企業生產停工、項目停建，不得隨意檢查。三是嚴厲查處和打擊影響項目建設、破壞發展環境的行為，確保項目建設和企業生產有序推進。

三、加強管理

（一）加強組織領導。各級各有關部門要進一步統一思想，轉變觀念，深化改革，把鼓勵和支持工商企業尤其是礦山和房地產企業轉型投資林業建設作為轉變方式調結構的一項重要舉措，加強協調配合，形成工作合力，積極推動，使社會投資在全面建成小康社會和綠色永州建設的過程中發揮更大作用。

（二）做好規劃布局。各級林業主管部門要根據本地實際情況，切實加強引導，強化服務職能，增強調控手段，因地制宜制定林業建設發展規劃，履行林業職能部門的＂規劃布局、宏觀調控、行業指導與服務＂的職責?？h區要強化社會化服務職能，實行信息、資源共享，加強林產品質量監督管理，增強林產品的市場競爭力。

（三）加快園區建設。以林業產業園區建設為主要突破口和重要載體，輔以政策導向，引導工商企業投資入園，進一步推動林業產業集群建設，不斷推進產業合理布局和產業結構優化。

（四）強化技術支撐。一是從相對比較發達的地區引進成熟的人才與技術，特別是一些新建的林業產業企業，要加大力度到沿海發達地區等地引進應用型人才和實用技術，使生產直接與市場接軌。二是鼓勵在外人才返鄉創辦企業，尤其是在林業企業工作并掌握熟練技術、積累了一定資本的人回鄉創業。三是縣區政府出臺鼓勵在外務工返鄉創業的各項優惠政策，并在資金、服務、管理上提供各種可能的支持和幫助。四是加強科研院所、大專院校與企業的合作，形成產學研發展模式。

（五）嚴格行業自律。投資林業建設的工商企業要嚴格遵守國家有關法律法規政策，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識、風險意識和責任意識，加快轉型升級，履行社會責任。

永州市人民政府

2016年11月21日