YZCR－2016－00015

永政發〔2016〕12號

永州市人民政府

關于印發《推進供給側結構性改革促進經濟持續健康穩定發展政策措施》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各辦委局，直屬各單位：

經市人民政府研究同意，現將《推進供給側結構性改革促進經濟持續健康穩定發展政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

永州市人民政府

2016年6月7日

推進供給側結構性改革促進經濟持續健康穩定發展政策措施

為有效應對當前經濟下行壓力，加快推進供給側結構性改革，促進經濟持續健康穩定發展，經市委、市政府研究決定，特制定以下政策措施：

一、做大做強汽車產業

1、制定出臺《進一步支持長豐獵豹汽車及其配套產業加快發展的若干意見》，從規劃建設、項目用地、財政稅收、產品銷售等方面，對長豐獵豹汽車及其配套產業發展予以全方位支持，推動汽車產業做大做強。重中之重：市財政籌措資金2億元，專項用于支持長豐獵豹新產品研發及技術改造；在永州經開區內重新規劃2000畝土地建設長豐獵豹汽車配套產業園，市政府在用地、標準廠房、基礎設施配套、項目招商等方面予以重點支持。力爭2016年，長豐獵豹生產整車8萬輛，2017年形成15萬輛整車生產能力；2020年，全市汽車及配套產業產值達到300億元以上、稅收30億元以上。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市住建局、市國土資源局、市科技局、市人社局、市商糧局、市城管執法局、市金融辦、市質監局、市安監局、市環保局、永州經開區）

二、積極化解過剩產能

2、有效遏制產能盲目擴張。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，認真落實《永州市企業投資項目管理負面清單》，堅決停止審批冶煉、水泥、鋼鐵等產能過剩行業新增產能項目。全面清理在建違規項目，未開工的一律不得開工；對已批未建或在建而投入不多的項目，勸導項目業主緩建、停建或轉向。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市經信委）

3、加快淘汰落后產能。制訂全市淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能年度目標，定期公布年度淘汰落后產能企業名單和任務完成情況。全面落實國家對冶煉、水泥等高能耗產業的電價、稅費等調整政策，對完成淘汰落后產能任務的企業，在技術改造、新建項目、生產許可、資產處置、職工安置等方面予以優先支持；對未完成淘汰任務的企業，禁止享受各項優惠政策。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、國網永州供電公司、市國資委、市環保局、市人社局、市住建局、市國土資源局）

4、妥善處置＂僵尸企業＂。全面摸清＂僵尸企業＂情況，建立＂僵尸企業＂數據庫，按照＂企業主體、政府推動、市場引導、依法處置＂的原則，有針對性地采取市場化退出、兼并重組、扶持發展、關閉破產等不同方式進行精準處置。支持市、縣法院設立＂僵尸企業＂破產處置綠色通道。妥善解決好職工安置等問題。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市環保局、市人社局、市住建局、市國土資源局）

5、推動產業轉型升級。建立激勵機制，設立產業轉型升級引導資金，支持、鼓勵冶煉、水泥、醫藥、農產品加工等傳統產業改造提升、轉型升級。突出抓好冶煉產業轉型、創新發展，制定全市冶煉產業轉型升級計劃，出臺財政、金融、土地等政策措施，鼓勵引導冶煉行業中的龍頭企業加強技術改造、資源整合、兼并重組，提高產業集中度，培育一批上規模、具有強大帶動力和核心競爭力的高科技含量企業，推動冶煉產業脫胎換骨、做大做強。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市環保局、市人社局、市住建局、市國土資源局、市金融辦）

三、大力推動創新創業

6、積極對接爭取國家、省里相關專項基金，通過多方籌措資金、整合市本級相關專項資金，統籌設立市本級產業發展基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新和新興產業領域早中期、初創期企業發展的投入。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市經信委）

7、落實創業擔保貸款政策。將符合條件的創業人員貸款最高額度統一調整為10萬元，貸款在基準利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予最長兩年的貼息。對返鄉農民工創辦的勞動密集型小企業，可給予最高200萬元的創業擔保貸款，并給予貸款基準利率50％和最長兩年的財政貼息。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市金融辦、人民銀行永州中心支行、市銀監局）

8、加強創新創業平臺建設。扎實推進＂135＂工程建設，全面或超額完成任務的，按規定予以表彰獎勵；積極爭創省級創新創業帶動就業示范基地、重點創新創業園區、創業孵化基地、中小微企業創業基地、眾創空間及＂雙百資助工程＂企業，創建成功的由市財政給予一定獎勵；加大企業創新載體建設力度，新獲批國家、省級研發平臺的，由受益財政分別給予適當獎勵。（牽頭單位：市發改委、市人社局、市科技局；配合單位：市經信委、市財政局）

9、大力實施品牌戰略。對獲得國家級馳名商標、省級著名商標或名牌產品、國家地理標志商標、國家地理標志保護產品、中國質量獎、省長質量獎的企業或產品，按相關文件予以獎勵，并逐步加大獎勵扶持力度。發揮好市長質量獎的作用，引領更多企業積極提品質、創品牌。（牽頭單位：市質監局、市工商局；配合單位：市經信委、市農業委、市財政局）

10、大力支持企業技術創新。對獲得市級以上科技進步獎勵，被認定批準為國家、省級工程技術研究中心、企業技術中心、技術創新示范企業和產業技術創新戰略聯盟的單位、重點實驗室（工程實驗室），通過科技部認定或復審列為高新技術企業的企業，新獲國家發明專利的小型、微型企業，分別按市委、市政府已出臺的文件規定予以獎勵；新獲國家發明專利的大中型企業和參加國家、省創新創業大賽的獲獎企業，亦給予適當獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

四、加大企業幫扶力度

11、建立重點培育幫扶企業名單，實行臺賬監控、清單管理。市本級重點企業，繼續按照＂一名市級領導、一個市直單位、一名特派員＂模式，定點服務，結對幫扶。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市統計局、市農業委、市商糧局）

12、降低企業稅負成本。全面落實國家、省里減稅降費政策，突出抓好＂營改增＂等財稅征管體制改革。清理降低涉企收費，國家、省里規定的行政事業性收費和政府性基金項目，收費標準有上下幅度的一律按下限執行，屬于市級征收部分，有條件的予以免收或按現行標準減半征收，其中，勞?；鸢?0％征收，墻改基金只交上繳部分。認真落實省發改委《關于取消、降標和放開一批涉企經營服務性收費的通知》（湘發改價服〔2016〕144號）精神，取消項目堅決取消，降標項目按上限降標，放開項目切實放開。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發改委、市國稅局、市地稅局）

13、降低企業用工成本。推進企業、園區、創業基地養老保險費費率過渡試點，對達到過渡費率試點條件的企業（園區可打捆），從批準之日起，養老保險單位繳費費率按12％執行，并保持三年不變，低于省里規定的部分，由企業所在地政府予以補貼。調整工傷保險費率，一至八類風險企業分別執行0．8％、0．9％、1．4％、1．5％、1．6％、2．2％、2．3％、2．4％的工傷保險費率。按照國務院部署，從2016年5月1日起兩年內，將失業保險總費率由現行的2％階段性降至1％－1．5％，其中個人費率不超過0．5％，對符合條件的企業可按照其上年度實際繳納失業保險費總額的40％給予穩崗補貼；階段性適當降低企業住房公積金繳存比例，生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市住房公積金管理中心）

14、制定《永州市重點鼓勵采購產品指導目錄》，財政性資金和國有企業資金支出項目，同等條件下優先采購使用本地產品。對本地企業、行業協會、社會團體采購和消費本地產品數額較大的，由受益財政給予一定的獎勵。市財政對采購長豐汽車等重點產品繼續給予適當補貼，對購買永州基地生產的長豐獵豹汽車且在市內登記上牌的，給予每臺購車款5％、最多不超過5000元的補貼。積極支持優勢名牌產品進入國家相關目錄，并給予適當獎勵。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市公共資源交易中心）

五、加大金融支持實體經濟發展力度

15、按照年度目標任務與總存貸比和新增存貸比掛鉤的原則，制定全市金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法，積極引導各金融機構優化信貸結構，擴大信貸投放。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：人民銀行永州中心支行、市銀監局）

16、建立《永州市重點信貸支持企業名單》，引導金融機構加大對名單內企業的金融支持，不無故抽貸、壓貸、斷貸，并執行優惠利率。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市金融辦、人民銀行永州中心支行、市銀監局）

17、繼續擴大對市中小企業信用擔保公司資本金的注入，力爭三年內公司實收資本達到5億元。鼓勵各類擔保機構開展小微企業小額貸款擔保業務，對擔保綜合費率（含擔保、評審、咨詢費）在3％以下、10萬元以內的，由融資性擔保公司所在縣區財政給予2％的保費補貼；對擔保綜合費率在3％以下的擔保業務中所出現的年度代償損失，可給予最高50萬元的補貼。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市經信委）

18、積極支持企業上市融資。對上市企業的扶持獎勵，按市政府《關于鼓勵支持企業進入＂新三板＂和其他場外市場掛牌及上市的若干意見》（永政發〔2016〕8號）執行。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市經信委、市財政局）

六、促進房地產市場平穩健康發展

19、加大棚戶區、城中村改造貨幣化安置力度。各縣區棚改貨幣化安置比例不得低于50％，商品房庫存積壓嚴重的縣區棚改貨幣化安置應達到60％以上。停止新建公租房，減少規劃建設新的安置小區。引導、激勵已簽訂實物補償協議的拆遷戶購買現有商品房用于安置。根據需要，將市本級保障性住房建設結余資金和按土地出讓收入5％計提的保障性安居工程建設資金用于購買商品房，用作支持棚戶區改造的相關用房。（牽頭單位：市房產局；配合單位：市住建局、市財政局）

20、積極拓展住房消費。支持農民進城購房，通過發放房票方式，對農民進城購買首套商品房由房產所在縣區政府補貼200－300元/㎡、改善性住房補貼100－200元/㎡；對中心城區棚戶區或城中村改造農民接受貨幣化安置并購買商品房的，給予農民進城購房同等補貼；抓好人才引進的購房補貼兌現；全面落實首套房首付20％政策和相關購房優惠政策，有條件的縣區可對購買新建商品房的，按應繳契稅的一定比例給予獎勵，冷水灘城區從2016年6月1日起恢復執行購房應繳契稅50％返還給購房業主政策。（牽頭單位：市房產局；配合單位：市財政局、市人社局）

21、進一步做好住房公積金制度擴面工作，逐步將穩定就業的農民工和個體工商戶納入公積金政策覆蓋范圍，繳足6個月的即可給予購房貸款。擴大個人住房公積金貸款額度，實現貸款率達到80％以上，并積極推行住房公積金＂公轉商＂貼息貸款。全面開辦住房公積金異地貸款業務。（牽頭單位：市住房公積金管理中心；配合單位：市房產局、人民銀行永州中心支行、市銀監局）

22、改善房地產企業經營環境。積極幫助房地產企業降成本，制定出臺差別化房屋預售政策。房地產環節相關報建費用按國家規定的最低檔比例收取，并將打捆收費由規劃許可之前后置到辦理施工許可證之前。進一步加大房產、土地兩證辦理力度。加快設立人防質監機構。（牽頭單位：市房產局；配合單位：市財政局、市國土局、市住建局、市人防辦）

23、合理控制房地產開發用地。按照省政府要求，依據各縣區商品房庫存去化周期長短，對房地產開發用地實施分類管理，商品房庫存特別嚴重的，原則上停止新增房地產開發用地審批和供應。鼓勵房地產開發企業兼并重組，支持房地產開發企業利用存量土地依法變更規劃發展旅游、養老、創業等地產。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市住建局、市房產局）

七、大力推進農業轉型升級

24、加大農業投入。積極爭取強農惠農政策支持，用好用活各類涉農資金，抓好與省農發行對我市3年提供300億元政策性信貸資金支持的戰略合作，加快實現＂一縣兩行＂新模式，大力推進農村土地承包經營權抵押貸款試點，全面建立縣級＂農建投＂等農村投融資平臺，積極開展以村集體經濟股份制為主要內容的農村集體經濟組織產權制度和農村宅基地入市改革，充分激發農村發展活力，加快推動農業轉型升級。（牽頭單位：市農業委；配合單位：市財政局、市金融辦）

25、加快發展現代農業。以＂委市共建＂為契機，加快推進農業標準化建設和示范，著力建成一批農業標準化示范基地，發展一批＂三品一標＂產品，培育一批現代農業示范園區，創建國家地理標志保護產品示范區，建立永州養殖業地方標準，全面提升農業標準化水平；深入推進農村產權制度改革，加速農村土地流轉，大力實施糧油、果蔬兩大百億產業工程，加強農產品加工產業資源整合、兼并重組，打造一批農業產業集團和名優特新產品，加快培育發展新型農業經營主體，推進供銷標桿社、農民合作示范社建設，全面提升農業產業化水平；加大對農村電商發展的政策扶持，推進落實阿里巴巴農村淘寶和＂滿天星·點亮中國＂永州農產品質量防偽溯源體系項目，加快推進＂互聯網＋農業＂發展，全面提升農業信息化水平；加強農田水利建設，著力建設一批高標準農田和＂五小水利＂工程，深入實施土壤肥力提升工程，實現藏糧于地、藏糧于技；加強農村機耕道建設和機械化發展，加強農業科技推廣運用，全面提升農業科技化水平。（牽頭單位：市農業委；配合單位：市畜牧水產局、市經信委、市商糧局、市供銷聯社、市水利局、市國土資源局、市農機局、市農開辦）

26、著力建設美麗鄉村。制定美麗鄉村建設五年行動計劃，出臺美麗鄉村建設＂1＋15＂文件，市財政每年安排專項資金500萬元，積極爭取國家、省里專項資金支持，充分調動社會資本和農民積極性，全力投入美麗鄉村建設，突出抓好規劃編制、農村環境綜合治理、基礎設施改善、辦點示范等重點工作，全面完成＂十三五＂建設200個以上美麗鄉村、農村環境綜合治理實現全覆蓋的目標。（牽頭單位：市農業委；配合單位：市財政局、市住建局、市國土資源局、市城管局、市衛計委、市環保局）

27、打好脫貧攻堅戰。全面落實已出臺的系列政策文件，加大扶貧資金投入和監管，市財政2016年安排扶貧資金800萬元，以后視情況逐年增加。扎實用好社會保障托底政策，因地制宜推進重點產業扶貧項目，開展好對貧困家庭勞動力實用技能、勞務就業等方面的培訓，大力改善貧困地區辦學條件，實施好＂雨露計劃＂和＂一家一＂工程，加快推進易地扶貧搬遷，加大金融扶貧支持力度，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，確保貧困人口同步如期實現全面小康。（牽頭單位：市扶貧辦；配合單位：市發改委、市財政局、市人社局、市民政局、市衛計委、市農業委、市教育局、市金融辦）

八、加快推進服務業發展

28、全面推進＂全域旅游＂。轉變旅游發展觀念，推動文化、旅游、時尚產業融合發展，加快構建＂全域旅游＂格局。加大旅游投入，用好市財政500萬元旅游發展資金，著力支持市本級及所轄區旅游產業發展和對縣區重大旅游創建工程等進行獎勵。突出龍頭帶動，加快推進＂零陵古城＂文化旅游綜合保護開發項目，加快九嶷山創5A和國家級風景名勝區步伐。適應旅游新形勢，升級旅游業態，創新旅游產品，著力推進湖湘風情文化旅游小鎮和其它特色鄉鎮創建，扶持發展一批鄉村旅游示范村，推動休閑度假、體育健身、生態養生等大眾休閑旅游、體驗式旅游蓬勃發展。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市發改委、市財政局、市住建局）

29、大力發展養老健康產業。建立支持養老服務業發展專項補貼資金，鼓勵社會力量興辦養老機構和開展養老服務，并按市政府《關于扶持社會力量興辦養老服務機構的意見》（永政發〔2015〕8號）予以有關行政事業性收費減免、建設資金及床位運營補貼。積極推進＂健康永州＂建設，加快特色健康產業與養生項目發展，加快湘雅永州醫院建設，大力扶持民營醫療機構發展。依托生態優勢，打造大型健康養老休閑中心和產業園，積極支持永州職院健康產業園建設，引領全市健康產業加速發展。（牽頭單位：市民政局、市衛計委；配合單位：市發改委、市住建局、市國土資源局、市財政局）

30、加快發展信息服務業。加快推進信息基礎設施和智慧永州建設，積極推進城市光纖入戶和寬帶鄉村工程，抓好與華為的云計算和智慧城市建設項目合作，加快北斗導航（湖南）數據中心建設，將永州建成全國有影響的大數據產業發展和平臺服務中心。認真落實市政府《關于加快電子商務發展的實施意見》（永政發〔2015〕9號），制定全市電子商務發展三年行動計劃，積極爭創國家或省級電子商務示范基地，鼓勵有條件的縣區申報電商進農村國家級、省級示范縣。加強與阿里巴巴等第三方平臺的合作，引進知名電子商務服務企業入駐永州。大力發展跨境電子商務。引導商貿企業進社區開設網購體驗店，完善終端配送體系。提升快遞倉儲物流配送能力，更好支撐電子商務規?；l展。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市商糧局、市郵政公司，永州電信公司、移動公司、聯通公司）

31、加快發展文化教育和體育健身產業。著力謀劃＂歡樂瀟湘·和美永州＂文藝匯演、公祭舜帝大典、陽明山＂和＂文化節、瑤族盤王節、＂懷素杯＂書法雙年展等重大節慶活動，制定促進影院業發展政策，倡導全民閱讀、共建＂書香永州＂，推動文化消費轉型升級；抓實文化惠民工程，培育和發展民間文化組織，重點發展數字出版、藝術培訓、文藝比賽等文化事業，助推文化產業同步發展。落實教育優先戰略，推進＂三名工程＂建設，抓好永州幼兒師范高等?？茖W校創建等重大教育工程，加大民辦教育扶持力度，建設一批上檔次、有影響的民辦學校。積極開展全民健身運動，精心策劃體育競技比賽，爭取全國性體育訓練基地或賽事落戶永州，帶動新的體育健身消費，打造新的城市名片。（牽頭單位：市文體廣新局、市教育局；配合單位：市發改委、市住建局、市國土資源局、市財政局、市文聯）

32、加快發展現代物流業。積極拓展多層次專業化商貿市場，加快推進城市商圈、城市綜合體、特色商業街區、大型專業市場建設，依托航空樞紐在濱江新城建設高端商貿市場。圍繞打造湘粵桂核心商貿流通樞紐，加快推進永州無水港、鐵路貨運站場、空港物流園等物流項目建設，積極引進一批知名物流企業，構建一批物流園區、物流中心和配送中心，引導物流業向集聚化、規?；?、一體化方向發展，促成物流業與支柱產業和區域經濟聯動發展新格局。（牽頭單位：市商糧局；配合單位：市發改委、市住建局、市國土資源局、市經信委）

九、提升對外經貿合作水平

33、全力促進外貿發展。全面落實《永州市關于促進外貿穩定增長的若干意見》（永政辦發〔2015〕24號），發揮好200萬元外貿發展專項資金作用，重點支持、鼓勵擴大出口，引導、扶持落戶在冷水灘區和永州經開區的進出口企業加快轉型升級。對年進出口額在2000萬美元以上、財政貢獻較大、法定義務和社會責任履行較好的生產性外貿企業，給予重點扶持和獎勵，其中年進出口額在1億美元以上的企業采?。⒁皇乱蛔h＂予以扶持；對將總部或生產環節全部搬遷至我市的企業，給予全方位支持。（牽頭單位：市商糧局；配合單位：市財政局、市經信委、長沙海關駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處）

34、積極推進走出去戰略。研究出臺全市《對接＂一帶一路＂戰略實施方案》，重點推進俄羅斯貝加爾農牧產業園建設，支持其推介招商，幫助我市相關企業盡快入園，建成投產。利用東盟博覽會平臺，支持我市現有東盟企業做大做強，切實加大對接東盟力度，引導企業自主成立商協會，為我市企業擴大投資提供平臺。（牽頭單位：市商糧局；配合單位：市經信委、長沙海關駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處）

十、營造良好服務環境

35、深入推進簡政放權。加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，抓好中央、省取消下放行政審批事項的承接落實，繼續取消下放一批市本級行政審批事項。對保留的事項，要納入部門＂權力清單＂，優化運行流程，加強事中、事后監管；對取消的事項，不得再進行審批；對下放的事項，加強對下級業務部門的指導和督促，確保落實到位。加快行政審批標準化建設，確保同一審批事項的申報材料、審批要件、審批流程等，在不同層級和地區相對統一。動態完善＂三清單一目錄＂制度，全面推行政務服務事項＂兩集中兩到位＂改革和＂一站式＂服務，積極實施并聯審批、聯合審批、全程代辦、容缺受理等審批方式。推進簡易注銷登記改革試點，切實構建方便快捷的市場主體準入、退出通道。全面清理規范中介服務事項，實行清單管理。推進＂互聯網＋行政審批＂，強化不同層級和部門的網絡互聯互通、基礎信息共享和審批業務協同，普遍實行審批事項網上預受理和預審查，對部分審批事項開展網上受理、網上辦理、網上監督、網上反饋。完善投資項目在線審批監管平臺，推進市、縣區投資項目全面在平臺上運行。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市法制辦、市發改委、市政務服務中心）

36、嚴查損害經濟環境行為。嚴格落實省《優化經濟發展環境十條禁止性規定》和《損害經濟發展環境行為責任追究辦法》，建立和完善聯席會議制度，深入推進優化經濟環境和機關效能工作＂滿意不滿意單位＂測評活動，強化＂末位淘汰制＂結果運用。抓好＂三備案一告知＂制度落實，進一步范涉企檢查、收費、處罰行為，嚴格落實＂企業寧靜日＂、常規檢查年度計劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度。嚴肅查處公務人員索拿卡要及公務活動中的車輛用油、食宿差旅等開支強行要求被服務對象＂買單＂行為。（牽頭單位：市優化辦；配合單位：市監察局、市發改委、市經信委）

37、確保政策落地落實。對2013年以來市委、市政府出臺的各項政策文件進行全面清理，逐條逐款兌現落實到位；根據本文件的相關規定，市直各部門單位尤其是牽頭單位要制定具體、可操作、管用的實施辦法，報市委、市政府審定實施；由市政府辦牽頭，會同市監察、財政、審計、優化辦等部門，每季度對本政策措施落實情況進行監督檢查，及時查處不作為、慢作為、亂作為等行為。各縣區、管理區、經開區要加大本政策措施的執行落實力度，并根據各自實際，出臺相應政策措施。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市監察局、市財政局、市審計局、市優化辦、市政府督查室，各縣區、管理區、永州經開區）

本政策措施有效期暫定三年，自發布之日起施行。在此期間，國家和省有更優惠政策的，按其政策執行。