YZCR-2016-00006

永政發〔2016〕6號

永州市人民政府

關于44個單位178項政務服務事項集中在市政務服務中心辦理的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直各單位：

根據《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》、《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）、《關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（湘辦發〔2012〕16號）、《關于印發〈永州市政務服務規定（暫行）的通知》（永政辦發〔2015〕5號）等法律法規規章和有關政策文件，為深入推進行政審批制度改革和簡政放權，促進權力公開透明運行，建設服務型政府，經研究決定，44個單位的178項政務服務事項集中在市人民政府政務服務中心（以下簡稱市政務中心）辦理?，F就有關事項通知如下 ：

一、堅持“一個中心對外”，推行“一站式”政務服務

市政務中心是市委市政府和人民群眾聯系最直接的辦事窗口，政務中心工作的好壞直接關系到市委市政府的整體形象。要嚴格落實中央省市文件規定，切實加強市政務中心建設與管理，推進政務服務事項、職能、人員進駐市政務中心到位。凡涉及基本建設項目、企業登記和與人民群眾密切相關的政務服務事項，包括行政許可、行政確認、行政征收、其他行政權力和公共服務事項（含雙重管理和垂直管理部門承擔的與企業和人民群眾密切相關的事項），均應納入市政務中心集中辦理，由市政務中心統一安排窗口對外服務。上述所有部門的政務服務事項必須在市政務中心實現“一門受理、相關聯辦、統一收費、一門發證”，原則上要做到一級政府、一個部門一個窗口對外。經市政府批準，對市公安局、市公安局交警支隊、市人社局、市房產局、市交通運輸局、市住房公積金中心等6個單位15個項目，分別由各單位自設辦事大廳或加掛分中心牌子（交警、人社、房產、公安出入境），并與市政務中心聯網，接收統一管理和監督。本文件注明的所有政務服務事項都應納入全省網上審批和電子監察系統，實行線上審批，杜絕體外循環。市政務中心要加強對政務服務事項的業務指導和統一監管，全面推進辦事窗口審批服務標準化建設。

二、深化行政審批改革，做實部門審批窗口

圍繞提高窗口現場辦結率，解決窗口“只掛號不看病”、群眾辦事“多頭跑”的問題，切實強化市政務中心窗口建設。

一是健全完善窗口首席代表制。市直各進駐部門單位要進一步強化窗口授權，授權首席代表在即辦件、補辦件、退回件方面的審批決定權，在承諾件、聯辦件、報批件方面的預審處置權，急辦事項的特別處置權，以及行政審批專用章的管理使用權，切實做到“既受又理”；對確需單位領導審核的，提倡單位領導到中心窗口現場辦公，當場解決。同時，要選派業務、組織協調能力強、政治素養高的分管領導或業務科長擔任窗口首席代表。窗口首席代表作為各部門單位派駐市政務中心辦理各項業務的第一責任人和對本部門單位窗口人員實施管理的直接負責人，要常駐中心窗口辦公，確保辦件的全部環節在承諾期限內由窗口統一受理、組織辦結、出件。

二是強化窗口人員進駐到位。各單位要按照配優配齊配強的原則，選配單位業務骨干進駐窗口，選派進駐窗口的工作人員要保持相對穩定，原則上要在窗口連續工作兩年或兩年以上時間。市政務中心和各派駐部門單位要加強對入駐人員的管理，實施嚴格的考評。要重視關心入駐人員，在待遇上適當傾斜，任用上優先考慮。要加強對優秀窗口工作人員的培養和使用，為在窗口工作的干部提供良好的工作和成長環境。

三是嚴格落實限時辦結制。各單位要對新公布的項目及子項目（含進駐項目和不進駐項目）進行流程再造，編制辦事指南，對外公布各項目的承諾辦事時限。要按照審批時限總體兩次壓縮三分之一的要求，進一步減少環節、壓縮時間，嚴格落實限時辦結制。對于申請材料只需進行形式審查的項目，應做到當場受理當場辦結；對于審批環節多、程序繁瑣、周期長、群眾意見大的項目，以市政務中心為協調平臺，重塑審批流程，壓縮審批總體時間，做到在承諾時限內完成審批；對涉及并聯審批的項目，要按照市政府公布的實施方案，在規定的時間內，科學設置審批流程；要打破部門界限，清理、縮減和規范審批事項的前置條件，由牽頭部門組織相關部門實行集中受理、集中告知、集中勘查、集中審查、集中收費、集中發證，最大限度縮短審批時限。要加強審批流程標準化管理，各進駐單位要在市政務中心的指導下，逐個子項目編印《政務服務項目辦事指南》，統一編制標準化的文本樣式，統一編制格式化的申報表，統一在窗口公布辦理項目、窗口權限和辦理時限。所有項目的辦事指南、辦事流程（包括一般事項辦事流程和并聯審批項目辦事流程）及其相應表格都要在市政務中心網站公開發布，確保服務對象能在網上查詢、下載和申報。

四是進一步清理和規范引導中介服務。各單位要對與本部門政務服務相關聯的中介服務事項進行全面清理，沒有法律法規規章依據的中介服務事項一律予以取消。凡要求中介服務機構提供技術審查、涉稅簽證、評估、證明、報告、公證、驗資、鑒證、認證、檢測、測繪、咨詢等結論作為前置條件的中介服務事項，都必須要有法律法規規章或國家明確規定。推行中介服務辦事公開，在政務中心窗口印發關聯中介服務指南，詳細收錄和全面公開關聯中介服務項目名稱、設置依據、中介機構基本信息、申報條件和材料、服務流程、收費標準、辦理時限等信息，實現中介服務辦理各環節信息一表清。加強中介服務監管，建立完善中介服務機構的監管體系，定期組織開展中介機構信用評定，定期公布失信中介機構和被吊銷執業資格的中介機構名單。

五是實行集中統一收費制。凡是市政府決定集中到市政務中心辦理的政務服務項目（包括行政許可、行政確認、行政征收和有關其他行政權力、公共服務項目），其相關收費和稅收一并集中到市政務中心收取，實現一站式收費和房地產稅費征收一站式服務。由市財政局、市地稅局會同市政務中心，制定永州市政務服務中心行政事業性收費及部分稅收征管有關規定，方便群眾辦事。

六是建立健全各項監管制度。嚴格落實《永州市政務服務中心標準化窗口建設方案》（永政辦函〔2009〕104號），市政務中心要認真履行監督管理服務職責，以深化行政審批改革為抓手，健全完善政務服務項目運行管理、人員考勤考核管理、辦事大廳網絡維護管理、辦事大廳安全管理等一系列管理制度，嚴格實行精細化、規范化、制度化管理。

三、嚴肅紀律，提高行政執行力

根據《永州市影響機關效能和損害經濟發展環境行為處理規定》(永辦發〔2011〕10號)和《中共永州市委永州市人民政府關于貫徹落實<湖南省優化經濟發展環境十條禁止性規定>的實施意見》（永發〔2013〕12號）等文件規定。對集中在市政務中心辦理的178項和不進駐市政務中心的15項政務服務事項，實行行政首長負責制和行政首長問責制，對具有以下行為的相關責任人員，由市監察局、市優化辦負責進行專項督查，并追究其相關責任。

1、對市政府決定進入市政務中心集中辦理的政務服務項目，仍在原單位辦理或兩頭辦理的；或者未經市政府批準，自行從市政務中心撤回窗口或政務服務項目的。

2、對拒不實施行政許可審批權相對集中改革，部門“內設審批機構、審批人員、審批權力”不向市政務中心“集中”，把部門審批窗口辦成許可審批件“中轉站”和“收發室”的。

3、對不及時重新編制“政務服務項目辦事指南”，不按要求壓縮時限、優化程序的。

4、對未按規定在市政務中心收費窗口收取許可審批相關收費的，由市監察局負責進行專項督查。

本通知自公布之日起施行，《永州市人民政府關于51個單位176項政務服務事項集中在市政務服務中心辦理的通知》（永政發〔2013〕26號）同時廢止。

附件： 1. 《進駐市政務中心集中辦理政務服務項目目錄》

       2. 《不進駐市政務中心集中辦理政務服務項目目錄》

       3. 《市直單位政務服務事項關聯中介服務事項目錄》

永州市人民政府

2016年2月15日