YZCR-2016-00003

永政發〔2016〕3號

永州市人民政府

關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見

各縣區人民政府，各管理區,永州經濟技術開發區，市政府各委局，各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）和《湖南省人民政府關于加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（湘政發〔2015〕24號）精神，深入持久開展愛國衛生運動，提高人民群眾的健康意識和健康水平，結合我市實際，現提出以下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和國務院、省政府決策部署，堅持政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，推進改革創新，緊密結合深化醫藥衛生體制改革，全面深化新時期愛國衛生工作，充分發揮群眾運動的優勢，著力治理健康的危害因素，深入開展城鄉環境衛生整潔行動，改善城鄉環境，切實維護人民群眾的健康權益，為全市經濟社會協調發展、全面建成小康永州提供有力保障。

二、總體目標

通過廣泛開展愛國衛生運動，全市城鄉環境衛生條件進一步改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高，科學健康觀念逐步形成。

三、工作任務

（一）實施城鄉環境衛生整潔行動。以城鄉環境衛生整潔行動為抓手，積極推進“美麗鄉村”建設，加快改善農村人居環境。一是由住房城鄉建設部門牽頭，加快編制村莊規劃，實施農村危房改造，從根本上改善農村環境衛生面貌。二是由城管、環衛部門牽頭，加大對城中村、城鄉結合部等市容環境衛生薄弱環節的綜合整治力度，推動城市環衛基礎設施和服務向鄉村延伸；推行農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，有效治理“臟、亂、差”。三是由商務部門牽頭，加大農貿市場升級改造和規范管理力度。四是由環境保護部門牽頭，繼續推進農村環境連片整治，有效治理農村污水亂排、垃圾亂堆亂放問題。五是由農業部門牽頭，科學編制農業產業建設規劃，防治畜禽養殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用；加強病死畜禽無害化收集處理，規范農藥包裝物、農膜等面源污染處置。六是由林業部門牽頭，結合生態建設，加強公路沿線、河流兩岸、城鎮周圍、村莊周圍、新建社區周圍“兩線三點”造林綠化，加快改善生態環境。七是由交通運輸部門牽頭，加強農村公路建設及養護，有效治理揚塵污染。八是由住房城鄉建設、交通運輸、水利、旅游等行業主管部門負責，加強車站、機場、河道、旅游景區、建筑工地等重點場所的衛生治理，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。九是由愛衛機構牽頭，結合愛國衛生月活動，廣泛發動群眾參與城鄉環境衛生集中整治，組織開展義務勞動，推動重點衛生問題的解決。 到2020年底，全市城鄉生活垃圾無害化處理率、污水處理率、行政村生活垃圾收集處理和污水處理等指標達到“十三五”規劃目標要求。

（二）切實保障飲用水安全。一是由環境保護部門牽頭，加強飲用水水源地環境保護，開展飲用水水源地規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。二是由住房城鄉建設部門牽頭，加快城鎮供水設施改造和建設，在有條件的地方，優先采取城鎮供水管網向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮集中連片供水工程等方式；大力發展規?；泄┧?，統籌解決城鄉居民、農村學校的飲水安全問題。三是由水利部門牽頭，按照“城鄉供水一體化、區域供水規?；?、工程建管專業化”的指導思想，抓好農村飲水鞏固提升工程建設，建立健全農村供水設施長效管護機制，提高供水質量。到2020年，全市農村人口自來水普及率達到80%，農村集中式供水受益人口提高到60%。四是由供水主管和衛生監測部門負責，建立健全供水檢測、監測制度，加強飲用水水質檢測、監測能力建設。市級供水主管部門具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）規定的全部106項水質指標檢測能力，縣級供水主管部門具備水質常規指標的檢測能力。市級飲用水衛生監測機構具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）規定的全部106項水質指標監測能力，縣級飲用水衛生監測機構具備水質常規指標的監測能力。

（三）加快農村改廁步伐?！靶?，大民生”，大力推進農村改廁，開展“廁所革命”，確保農村居民普遍用上衛生廁所。一是由縣區人民政府負責，組織住建、城管、農業委、環保、愛衛等部門，建立部門協作機制，把農村改廁與新農村建設、扶貧開發、移民搬遷等項目結合起來統籌實施，加大財政投入力度，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，以建設化糞池式、水沖式、沼氣式農村衛生廁所為主要形式，加強對糞便的無害化處理和資源化利用，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發生流行。二是由教育、衛生計生、商務、旅游等行業主管部門負責，在中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所以及旅游景點、鐵路公路沿線等區域配套建設無害化衛生廁所。到2020年，全市農村衛生廁所普及率提高到75%以上，農村無害化衛生廁所普及率達到全省中等以上水平。

（四）加強病媒生物預防控制。一是由愛衛機構牽頭，落實《中華人民共和國傳染病防治法》和《永州市病媒生物預防控制管理辦法》，實行病媒生物預防控制單位責任制；組織病媒生物預防控制活動，實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，開展病媒生物預防控制設施標準化建設，加強預防控制藥物、器械技術研究和管理，嚴禁使用違禁藥物。二是由疾病預防控制機構負責，建立健全病媒生物監測網絡，定期開展監測調查，加強病媒生物預防控制服務機構技術指導。三是充分發揮病媒生物預防控制行業協會的作用，加強行業管理自律，推進病媒生物預防控制服務市場化，規范服務行為。到2020年，全市病媒生物監測網絡基本健全，預防控制工作水平和成效得到明顯提升。

（五）開展健康教育與健康促進活動。一是由衛生計生部門牽頭切實加強全民健康教育工作，建立健康教育協調組織，完善健康教育網絡。加大新聞媒體無償開展衛生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系。認真實施公共衛生服務項目健康教育工作，結合各類衛生日主題組織開展經常性宣傳教育活動；發揮協會、學會人才薈萃、知識密集的優勢，開展健康知識進企事業單位、進社區、進農村、進醫院、進學校、進家庭活動；加強健康教育的內容建設，組織發布科學防病知識，及時檢測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品廣告，打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。醫療衛生機構要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。二是由教育部門負責，將健康教育列入大中小學教學內容并進行綜合評價。三是大力開展煙草防控知識宣傳，在全社會營造控煙良好氛圍，全面推行工作場所和公共場所禁煙，開展無煙機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位的創建活動，建設無煙環境。全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，全市各級領導干部要主動發揮控煙示范帶頭作用。

（六）廣泛開展全民健身活動。一是由文體廣新部門牽頭，建設一批便民利民的公共體育場所、全民健身活動中心等場地設施，推動各類公共體育設施免費或低收費開放；推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村都要建設適量的公共體育健身設施。二是發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，鼓勵日常健身活動，機關、企事業單位、社會團體都應實行工間健身制度，倡導每天健身1小時。三是由教育部門負責，保障中小學體育課課時，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時；推動學校體育場館向社會開放。

（七）加大衛生城鎮創建和管理力度。由愛衛機構牽頭，制定科學合理的創建目標和實施方案，做好衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村和文明衛生單位創建指導工作，扎實穩步推進衛生創建工作，著力完善衛生基礎設施建設，健全衛生管理長效機制，改善人居環境。深化新時期衛生城鎮創建的內容內涵。加強衛生城鎮創建的技術指導和監督管理，嚴格實行動態管理和退出機制，確保衛生創建的質量和水平。到2020年，爭取國家衛生縣城的數量提高到全市縣城總數的40%，國家衛生鄉鎮的數量提高到全市鄉鎮總數的2%，省級衛生縣城、省級衛生鄉鎮的數量分別提高到全市縣城總數的90%、鄉鎮總數的 10%。探索開展健康城鎮建設，按照國家指標體系標準，在已創國家衛生城鎮中，積極開展健康城鎮的創建活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對愛國衛生工作的領導，將愛國衛生工作納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，納入政府年度工作目標及干部政績考核內容。要在人員、工作條件和經費等方面進一步加強對愛國衛生工作的保障，明確專門機構和人員負責愛國衛生運動委員會的日常工作，充分發揮其組織協調功能。要強化愛國衛生基層網底功能，機關、企事業單位、鎮（街道）、行政村和社區都要建立愛國衛生工作組織，有專兼職人員負責日常工作。各級愛衛會要結合實際制定實施方案和年度工作計劃，確保按計劃完成目標任務。加強愛國衛生信息化建設，建立成員單位愛國衛生相關基礎信息共享機制，提升愛國衛生服務水平。

（二）加大宣傳力度。在廣播、電視、報刊等媒體開設專欄和專題節目，進一步創新方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體，開通微信、微博，打造愛國衛生和健康促進知識傳播平臺，推進全民健康促進行動。在社區、公共場所設置宣傳欄，定期開展內容豐富的愛國衛生和健康知識宣傳。制定鄉規民約，宣傳和引導村民樹立環境衛生意識。進一步豐富和創新愛國衛生工作形式和方法，鼓勵和動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、志愿服務、義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。發揮群眾組織的積極作用，為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺、提供便利。堅持開展愛國衛生月活動，每年確定一個主題，推動解決1-2個社會關注、群眾關心的突出衛生問題。大力宣傳典型事跡，介紹先進經驗。營造愛國衛生人人參與、美好環境家家受益的良好社會氛圍。

（三）強化督查考核。市、縣區愛國衛生運動委員會要會同有關部門加強督促檢查，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。暢通督促檢查渠道，主動接受社會和公眾監督，切實整改有關問題，提升社會滿意度。對工作突出，成效明顯的地區和單位，要給予表揚；對工作不力，群眾反映強烈的地區和單位，要限期整改，并通報批評。切實加強愛國衛生考核工作，并將考核結果作為考核評價各地各單位領導班子和領導干部的重要依據。

永州市人民政府

2016年1月15日