YZCR-2015-00019

永政發〔2015〕15號

永州市人民政府

關于印發《永州市推進“一照一碼”登記制度改革實施方案（試行）》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

現將《永州市推進“一照一碼”登記制度改革實施方案（試行）》印發給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府

2015年8月17日

永州市推進“一照一碼”登記制度改革實施方案（試行）

根據《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）和全省深化商事制度改革電視電話會議精神，為加快推進全市營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“一照一碼”（以下簡稱“一照一碼”）登記制度改革工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院和省政府的決策部署，全面推進簡政放權、建設服務型政府，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化商事制度改革，加快實行“一照一碼”登記制度，努力優化營商環境，激發市場活力，持續推動大眾創業、萬眾創新，服務永州經濟社會持續健康發展。

二、改革目標

按照《永州市人民政府關于印發<永州市工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革實施方案（試行）>的通知》（永政發〔2014〕9號）的部署，在“三證合一、一照三號”的基礎上，實行“三證合一、一照一碼” 登記模式，由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，質監、稅務部門不再另行賦碼和發證。

三、實施范圍

永州市行政區域內申請設立、變更登記的企業（含農民專業合作社，下同）。

四、改革內容

（一）一個編碼。一是統一編碼規則。根據《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）精神，將工商營業執照注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號合并為統一社會信用代碼（以下統稱統一代碼）。根據源頭順序賦碼和唯一、統一、共享、便民原則，全市采用統一的編碼規則，統一代碼共18位，編碼規則為：第一部分（第1位）：登記管理部門代碼，使用阿拉伯數字表示，其中“3”表示工商行政管理部門；第二部分（第2位）：機構類別代碼，使用阿拉伯數字表示，其中“1”表示企業、“2”表示個體工商戶、“3”表示農民專業合作社；第三部分（第3－8位）：登記管理機關行政區劃碼，參照《中華人民共和國行政區劃代碼》〔GB/T 2260—2007〕，使用阿拉伯數字表示；第四部分（第9－17位）：主體標識碼（組織機構代碼），參照《全國組織機構代碼編制規則》〔GB 11714—1997〕，使用阿拉伯數字表示；第五部分（第18位）：校驗碼，使用阿拉伯數字或英文字母表示。二是統一源頭賦碼。向國家質檢總局、工商總局等有關部委爭取一次性預賦滿足全市5年需求的組織機構代碼碼段，由市工商行政管理部門進行分配，并采取實時、流水、自動賦碼的方法，對全市企業按照核準的先后順序，隨到隨取，自動生成符合編碼規則的統一代碼。

（二）一套材料。依法梳理申請事項，統一明確申請條件，將原“三證合一”申請登記材料進一步簡化，形成并公示申請條件和示范文本。

（三）一表申報。按照企業不重復填報登記申請文書內容的原則，整合制定企業“一照一碼”登記申請表，申請人只需填寫一份申請表格、提交一套申請材料。

（四）一口受理。由工商登記窗口（以下統稱工商窗口）統一收件、錄入數據和審核材料，材料審查通過后核準生成加載統一代碼的營業執照。

（五）一檔存儲?！耙徽找淮a”登記申請紙質檔案材料由工商部門負責保管，除部門內部審核意見以及企業涉密材料按照規定權限查閱外，其余材料掃描后供各部門共享查閱。

五、工作流程

（一）收件：企業取得名稱預先核準后，到工商窗口遞交“一照一碼”登記紙質申請材料，工商窗口對申請材料進行現場初審，初審通過的予以收件。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，予以退件或不予受理，并一次性告知企業。

（二）核準：由工商窗口人員進行錄入，通過“一照一碼”登記業務系統核準并生成統一代碼，打印“一照一碼”營業執照，并在全國企業信用信息系統公示。

（三）發照：工商窗口將“一照一碼”營業執照發放給企業。

（四）共享：工商窗口將核準的企業相關信息上傳到信息共享平臺，質監、稅務等部門在信息平臺上認領數據，并按照需要直接對共享的信息進行內部流轉運用，同時需將內部新產生的相關信息回傳至審批信息共享平臺。

六、實施步驟

（一）準備階段（8月31日前）。一是申請省政府或省商事制度改革工作領導小組批準我市實行“一照一碼”改革試點。二是通過省政府向國家質檢總局、國家工商總局等有關部委爭取一次性預賦滿足全市5年需求的組織機構代碼碼段。三是整合制作和公示企業“一照一碼”申請登記提交材料規范和企業“一照一碼”登記申請表，印制全市企業“一照一碼”登記辦事指南。四是在“三證合一”并聯審批系統的基礎上，開發建設“一照一碼” 登記業務系統和審批信息共享平臺，并完成對接、調試和培訓工作。五是召開會議，動員部署。

（二）試行階段（9月1日—9月30日）。在市本級和祁陽縣、寧遠縣試行“一照一碼”登記模式。

（三）實施階段（10月1日起）。在全市范圍統一實施，并逐步探索個體工商戶“一照一碼”和市場主體多證照合一登記模式。

七、工作要求

（一）加強組織領導。全市“一照一碼”登記制度改革工作在同級商事制度改革工作領導小組的領導下，由工商部門牽頭會同有關部門具體組織實施。各級政府負責組織本轄區“一照一碼”登記制度改革工作，保障改革所需的人員、場所、經費，加強跟蹤了解和督促檢查，及時協調解決改革中的困難問題。

（二）加強協同配合。各相關職能部門要建立協同推進工作機制，形成工作合力。

工商部門：負責“一照一碼”登記制度改革牽頭工作；加強與質監、國稅、地稅等部門的業務流程對接；梳理企業辦事流程和提交材料清單，牽頭研究設計完善“一照一碼”申請表格和示范文本；負責將相關數據上傳到審批信息共享平臺；改造內部業務審批系統，完善“一照一碼”營業執照打印系統；指導各縣區工商部門做好改革工作。

質監部門：負責爭取國家質檢總局一次性預賦滿足我市5年需求、連續的組織機構代碼碼段；接收和回傳相關數據；改造升級內部審批系統；梳理企業辦事流程、提交材料清單，配合設計完善申請表格、示范文本。

稅務部門：負責接收和回傳相關數據；改造升級內部審批系統；梳理辦事流程、提交材料清單，配合設計完善申請表格、示范文本。

電子政務辦：負責開發建設“一照一碼” 登記業務系統和審批信息共享平臺，做好與省、市、縣（區）審批信息共享平臺建設上的對接；牽頭建立各部門共享數據庫和開發“一照一碼”打照軟件，以及硬件設備、網絡運行環境的保障；牽頭做好登記業務系統和審批信息共享平臺的對接、調試、培訓等工作。

政務服務中心：負責協調管理改革所需的場地、窗口和人員。

法制部門：負責改革規范性文件的合法性審核。

財政部門：負責保障改革所需經費。

市政府督查室：負責牽頭對改革推進情況進行跟蹤了解和督促檢查。

市績效辦：負責牽頭對各縣區、市直相關部門改革推進和工作成效進行年度考核。

監察部門：負責對工作執行不力、落實效果不佳、延誤審批期限、妨礙改革實施的單位和人員進行責任追究。

（三）加強統籌推進。一是限時辦結。從受理之日起，工商窗口在1個工作日內完成“一照一碼”審批，審批信息在辦結后1個工作日內上傳到審批信息共享平臺。二是逐步推進。個體工商戶和存量企業暫不實行“一照一碼”登記，今后再統籌安排；“一照一碼”注銷登記程序，按工商窗口受理、稅務部門核審、工商部門注銷的順序辦理。三是有序過渡。2016年底前完成現有機構代碼向統一代碼過渡任務。在過渡期內，統一代碼與現有各類機構代碼并存，對本方案實施前已設立的企業換發統一代碼，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉換。各登記管理部門盡快建立統一代碼與舊注冊登記碼的映射關系，保證信息在全國統一信用信息共享交換平臺等實現互聯共享。未轉換的舊登記證（照）在過渡期內可繼續使用。從2017年1月1日起一律使用加載統一社會信用代碼的營業執照，原發證照不再有效。四是部門互認。各相關部門和金融、保險等機構對企業提交的“一照一碼”營業執照應予以認可，不得以任何理由要求企業提供“一照一碼”營業執照以外的其他證照。五是免費辦理?！耙徽找淮a”登記改革工作所需經費由各級財政部門給予保障，不得向企業收取任何費用。

（四）加強宣傳引導。各地要充分利用各種新聞媒介，加大對“一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關注的熱點問題，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。