永政發〔2015〕16號

永州市人民政府

關于加快推進出口食品農產品質量安全示范區建設的意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直各單位：

為進一步促進我市食品農產品出口，提高國際競爭力，打造進出口貿易和現代農業品牌，根據《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》（國發〔2015〕9號）、《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》（國辦發〔2014〕19號）、《國家質檢總局關于印發國家級出口食品農產品質量安全示范區考核實施辦法的通知》（國質檢食〔2014〕216號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推進出口食品農產品質量安全示范區建設的通知》（湘政辦發〔2014〕114號）和《湖南省人民政府辦公廳關于促進外貿穩定增長若干政策措施的通知》（湘政辦發〔2015〕24號）精神，結合我市實際，現就加快推進出口食品農產品質量安全示范區建設提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照湘政辦發〔2014〕114號文件要求，充分發揮永州資源優勢，突出地方特色，統籌規劃建設，建立“政府主導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的工作機制，堅持企業主體和市場引導原則，開展出口食品農產品質量安全示范區創建活動，推動全市食品農產品出口在規模、質量、結構和市場開拓上實現新突破、新跨越，提升全市現代農業的地位和影響力，促進農業增效，農民增收。

二、創建目標

（一）建設目標。按照“一縣區一品一特色”原則，推進特色出口農產品質量安全示范區創建。力爭到2016年，創建省級以上示范區8個以上，國家級示范區4個以上。打造全市“企業誠實守信、產品質量安全、監管科學有效、產業配套完整”的食品農產品出口品牌，力爭2016年獲批“國家級出口食品農產品質量安全示范市”。

（二）運行目標。示范市建成后，實現以下目標：一是不出現嚴重的出口產品質量安全事件；不出現因出口產品質量引起的退貨索賠情況；不出現因產品質量在公共平臺引起的輿論風波。二是政府及企業對出口食品農產品質量安全的管理能力顯著提升，出口批次產品報檢出境效率顯著提高，對產品質量安全提升的引領示范作用顯著增強。三是示范市建成運行兩年后，出口食品農產品規模企業超過30家，食品農產品年出口額達到5億美元以上。

三、主要任務

（一）建立質量安全標準化體系。食品農產品生產加工企業依照國際、國家標準實施生產加工和銷售；相關部門收集整理已有的國際、國家、地區、行業標準，制定出口食品農產品質量安全的技術要求和操作規程；實施出口食品農產品標準化建設推進計劃；推進食品農產品企業質量安全認證工作。

（二）建立農業化學投入品控制體系。示范區按照標準與規范實施農業生產，農業化學投入品的生產、銷售及使用得到有效控制與管理；制定農業投入品生產、流通、使用等相關環節的管理規定，對示范區允許使用的農業投入品和生產企業實施備案管理；出臺農業投入品管理文件，監管部門定期對農業化學投入品市場進行巡查和監督；各縣區定期開展農資聯合打假行動，查處違法經營農業投入品行為。

（三）建立疫情疫病監測控制體系。以風險分析理論與方法為指導，構建示范區風險監控網絡和風險信息管理模塊為基礎的疫情疫病監測控制體系，做到早發現、早分析、早處理；構建全市范圍內疫情疫病、有毒有害物質監測網點，制定實施年度監控計劃，適時發布預警通報，風險評估報告，制定和調整風險管理措施。

（四）建立質量安全追溯體系。根據示范區產品實際，建立質量安全追溯管理體系；建立完善的食品農產品種養殖基地、生產加工、包裝、運輸記錄和標識等，實現對產品的有效追溯；以農業投入品經營企業為主體，在農業化學投入品的采購、儲運、銷售等各環節，逐步形成源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口食品農產品質量安全全過程可追溯體系。

（五）建立預警通報與應急管理體系。構建示范區預警通報機制和質量安全事件應急處理機制，對風險信息進行研判、處置，提升應對突發事件處置能力；制定農獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質實施控制方案和措施，明確監控項目和監控產品、地點、時間、抽樣數量與實施部門，按照分工對病蟲害、農獸藥殘留、重金屬等重大質量安全隱患及時發布預警通報，采取控制措施，進行跟蹤驗證。

（六）建立宣傳培訓、誠信管理體系。營造示范區懂法律、講誠信的氛圍，建立先進科技推廣和人力資源提升的體系；建立種養殖、生產加工技術、病蟲害防治、化學投入品等培訓機制；制定失信行為舉報、被懲戒者申訴及復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒制度，開展信用評價、建立誠信承諾制度及“黑名單”制度。

（七）建立應用與成效體系。通過示范區的建設，提高示范區域內其他優質食品農產品出口管理水平，帶動示范區食品農產品出口規模，創建出口品牌；推廣示范區成功經驗，提升對外貿易便利化水平；創建自有出口品牌及特色品牌，實施品牌發展戰略。

四、保障措施

（一）強化組織領導。市政府成立由市長為組長，分管農業工作的副市長和分管商務工作的副市長為副組長，相關部門主要負責人和各縣區政府主要負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在市商務和糧食局，負責日常工作，會同有關部門對各項政策措施的貫徹落實情況進行督查。各縣區也要成立相應的領導機構，統一組織領導示范區建設。

（二）明確部門責任。建立各司其職、密切配合、齊抓共管的合作推進機制，形成推動示范區建設的強大合力。  

1. 市商務和糧食部門。負責出口食品農產品綜合信息服務，組織食品農產品企業參加境外相關展會及經貿活動，及時搜集通報主要貿易國農產品貿易和壁壘信息，引導企業積極應對；支持示范區企業開展反傾銷、反補貼應訴，支持示范區出口食品農產品加強品牌建設、開展國際認證及境外宣傳推廣等，提高食品農產品國際競爭力；會同長沙海關駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處提高口岸通關效率，縮短全市食品農產品出口驗放通關時間。

2. 湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處。負責會同市農業部門、商務和糧食部門研究制定申報示范區具體方案。對示范區建設進行宏觀指導；依法加強對出口食品農產品原料種植、養殖場和生產企業的監管；收集、整理與全市出口食品農產品密切相關的進口國家（地區）最新技術法規、標準和合格評定程序等信息，通報全市出口食品農產品質量安全狀況；具體落實國家質檢總局及省政府制定的提高出口食品農產品通關效率的各項措施。

3. 市經信部門。負責指導示范區食品農產品產業發展規劃的制定和實施，指導示范區食品農產品行業加強質量管理工作，協調解決示范區中小食品農產品企業發展的問題。

4. 市發改部門。負責制定和落實示范區建設扶持政策，將具有發展潛力的食品農產品出口產業項目納入重點項目庫；協調解決制約示范區主導產業發展和重點項目建設的相關問題。

5. 市農業部門。負責植物產品原料種植環節的質量安全監管，加強對農業投入品使用的管理和指導；結合農產品質量安全監管示范縣、農業標準化示范縣（場）建設，對示范區建設重點縣區進行指導扶持；利用國家惠農政策，支持示范區發展產業化經營，扶持示范區推進標準化生產。

6. 市衛計部門。負責對示范區建設過程中衛生安全等方面的監管。

7. 市財政部門。負責加大對示范區建設的資金扶持力度，引導中央、省級與示范區建設有關專項資金向示范區傾斜；對專項資金的使用進行監管和績效評估。

8. 市質監部門。負責加大農業標準化示范區建設的申報力度，對創建出口食品農產品質量安全示范區的特色農產品優先申報；依法加強對示范區推進過程中食品相關產品的監督，做好生產企業的工作、管理標準體系建設等方面的服務；協助做好重大突發事件應急處置機制建立等工作。

9. 市食品藥品監管部門。負責加強對示范區建設推進過程中食用農產品的生產、經營活動的監督管理；開展宣傳教育活動，普及食品農產品質量安全常識。

10. 市畜牧水產部門。負責動物農產品原料養殖環節的質量安全監管，制定養殖環節質量安全的技術要求和操作規程，加強對獸藥、飼料添加劑等投入品使用的管理和指導，制定可追溯管理規定。

11. 市工商部門。負責對示范區建設過程中企業注冊服務；協助建立農業化學投入品控制體系；配合做好質量安全追溯工作；及時上報企業質量安全誠信信息。

12. 長沙海關駐永州辦事處。負責為示范區食品農產品出口提供便捷化通關服務。

（三）實行目標管理。將示范區創建工作納入政府目標管理體系，研究制定相關的激勵措施。對創建工作開展情況實行定期通報、年終考核，對成效顯著的縣區和單位給予表彰，對措施不力影響創建進度的給予通報批評。

（四）加大資金投入。市政府統籌安排政策性資金，加大對出口農產品品牌培育、質量安全管理體系認證、產業集群化、信息服務平臺構建、技術性貿易措施研究等方面的支持力度。各部門和農業產業化龍頭企業要積極籌措國家和省相關項目扶持資金，逐步形成以政府財政投入為引導、國家項目資金和社會資金積極參與的多渠道、多元化投入機制。

（五）加快平臺建設。在口岸通關平臺建設上，按照“北有內陸港，南有驗放場”的布局，加快永州鐵路口岸（疊加內陸無水港功能）和公路口岸（疊加湖南出口農產品集中驗放場功能）項目建設，公路口岸2015年封關運行，湘南進出口食品（農副產品）檢測中心2016年投入使用，鐵路口岸爭取2017年封關運行。長沙海關駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處要進一步完善職責職能，促進永州出口食品農產品貿易穩步發展。

（六）加大宣傳培訓。各地要充分運用報紙、電臺、電視臺、政府網站等媒體，多形式多渠道的開展示范區建設的宣傳報道，普及農產品質量安全常識，營造良好的創建氛圍。要加大示范區食品農產品的國內外宣傳推介力度，樹立全市農產品良好國際形象。進一步加強對出口農產品相關人員的培訓，有步驟、有重點、分層次地開展出口農產品質量安全體系、政策法規宣講，定期組織有關專家開展有關管理措施、技術規范的培訓，為示范區建設打下堅實的基礎。

附件：各縣區擬申報創建特色出口食品農產品質量安全示范區名錄

永州市人民政府

2015年8月17日

附件

各縣區擬申報創建特色出口食品農產品質量安全示范區名錄