YZCR-2015-00009

永政發〔2015〕9號

永州市人民政府

關于加快電子商務發展的實施意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

為進一步優化電子商務發展環境，充分發揮電子商務在推動調整產業結構、轉變發展方式、促進經濟轉型發展中的作用，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<加快電子商務發展的若干政策措施>的通知》（湘政辦發〔2013〕67號）精神，結合永州實際，現就加快電子商務發展提出如下實施意見。

 一、總體思路

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引, 認真貫徹落實國家和省關于電子商務發展的決策部署，圍繞加快建設品質活力永州，堅持政府引導、市場主導、創新驅動、集聚發展的原則，以深度融入實體經濟、支撐全市經濟社會持續健康發展為目標，以轉變發展方式、調整經濟結構、促進產業轉型升級為主線，以壯大電商隊伍、打造本土平臺、促進廣泛應用、開展創新孵化為重點，加大政策支持，完善支撐體系，優化發展環境，推動大眾創業、萬眾創新，實現全市電子商務跨越式發展。

（二）奮斗目標。力爭到2017年底，全市電子商務交易額和網絡零售交易額年均增長90%，電子商務交易額突破200億元，網絡零售交易額超過60億元，電子商務零售額占社會消費品零售總額10%以上；消費品銷售手機支付占總額7%以上；商貿企業電子商務應用普及率達50%，規模以上工業企業和農業產業化龍頭企業電子商務普及應用率分別達到60%和80%；發展年交易額500萬元以上網店網商500家，培育電子商務交易額超1億元的企業10家，打造支撐力強、輻射面廣且特色鮮明的電商平臺5個，培育2-3個省級以上電子商務龍頭（示范）企業；建成與電子商務發展水平相適應的安全、信用、認證、金融、物流、人才、統計等電子商務支撐服務體系，建立協同、高效的電子商務管理與服務體制，形成良好的電子商務發展環境；電子商務發展達到全省先進水平，進入省級電子商務示范城市行列,電子商務服務業成為新興的重要業態。

二、工作重點

（一）加快電子商務應用普及

1.推動農產品電子商務率先突破。抓緊與國內知名電商、運營商對接合作，建立集信息發布、產品交易、便民服務、網上創業于一體的農產品電子交易平臺，建設電子商務產業園，啟動縣級運營中心、村級服務站建設。支持特色農產品流通企業創新轉型，發展線上線下相結合的網上批發、零售。鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場借助第三方電子商務平臺開辟特色農產品專區或網商網店，開展網上直銷。舉辦“永州網購節”，聯合本地知名平臺和誠信網店開展網上促銷。以“萬村千鄉”農家店信息化改造為載體，推動“農產品進城、工業品下鄉”，每個行政村至少建設一個電子商務便民服務點。建立健全農產品網絡營銷標準化體系，加強農業生產技術規程和農產品保鮮、加工、包裝、儲存等標準制定，提高網上交易農產品信任度。推進農業信息進村入戶工程，探索建立永州名優特產品網絡銷售體系。加強農村電商快遞體系和物流中心建設。實施物流配送“村村通”工程建設，2015年每個縣區選擇2－3個鄉鎮進行試點，2016年初見成效，力爭2020年全面完成。(牽頭單位：市農業委；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市商務和糧食局、市發改委、市經信委、市林業局、市質量技術監督局、市供銷社、市郵政管理局、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司)

2.引導實體企業擴大電子商務應用。引導汽車零部件、機電設備、礦產品加工、針織服裝、生物醫藥、食品加工等優勢實體企業以自主品牌為支撐，入駐行業性、綜合性的B2B電子商務平臺或在知名第三方電子商務平臺開設官方旗艦店、專賣店、專營店。支持本地知名電商企業對接知名第三方平臺運營商，開展戰略合作。探索發展跨境電子商務，與領先外貿電商平臺建立合作機制，鼓勵實體企業通過電子商務開拓國際市場。（牽頭單位：市經信委；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市商務和糧食局、市發改委、市質量技術監督局、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司）

3.支持重點領域和重點行業開展電子商務。在工業、農業、商貿、金融業、旅游業、物流業以及文化、教育、醫療衛生等重點領域，鼓勵本地傳統企業應用電子商務開拓市場，推進線上線下市場融合發展。鼓勵傳統商貿企業應用電子商務轉型升級，推動全市商場、超市、專業市場等建立線上銷售網絡，依托現有實體網點、貨源、配送等商業資源實現線上線下互動經營，形成傳統零售業和網絡零售互補的營銷體系。引導文化旅游企業直接開展電子商務，與知名專業電商平臺對接，大力宣傳永州文化旅游產品，促進景點景區、娛樂餐宿和紀念品商店實現線上線下營銷整合優化。支持中小微企業通過電子商務平臺開展聯合采購，降低流通成本。支持第三方電子商務平臺在永落地，帶動中小微企業電子商務應用。（牽頭單位：市商務和糧食局；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市發改委、市經信委、市農業委、市旅游外事僑務局、市林業局、市供銷社、市教育局、市金融辦）

4.積極發展移動電子商務。依托有實力的通信運營商，由運營商和銀行通過推進NFC技術的快捷支付（QuickPay）和移動支付（MobilePay）在電子商務中的應用，促進網上訂購、網上消費、網上支付。鼓勵企業建設移動電子商務服務平臺，提供移動電子商務服務。鼓勵手機、平板電腦等智能移動終端在公共事業、交通旅游、就業家政、休閑娛樂、市場商情等領域的應用，發展移動支付服務、便民服務和商務信息服務。篩選名優產品入駐市內移動電商，推動企業開展安全芯片、SIM卡、支付手機、智能讀卡設備等移動電子商務核心產品的廣泛應用。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市發改委、市商務和糧食局、市城管執法局、市交通運輸局、市旅游外事僑務局、市城建投集團、中國人民銀行永州市中心支行、市郵政公司、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司）

5.推動電子商務進社區。啟動社區電子商務服務網絡建設，支持社區建設公共家政服務網絡平臺，鼓勵傳統商貿企業進社區開設O2O網購體驗店或體驗終端，推進便民支付自助服務終端的普及應用，實現水費、電費、燃氣費、通訊費等居民日常生活基本消費電子化。啟動實施加載金融功能的市民卡推廣應用，建立健全市民卡發行和應用服務管理體系，方便市民享受社會保障待遇和金融服務。（牽頭單位：市商務和糧食局；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市城管執法局、市人社局、國網永州供電公司、市郵政管理局）

（二）培育電子商務市場主體

1.培育發展永州本土電子商務企業。整合永州本土電子商務網站資源，建設永州電子商務綜合門戶網站，提供產品展示和交易、市民生活服務、市內網商集聚和分銷、與第三方平臺進行對接、移動端APP、微信應用等功能。加快企業官方網站建設，積極扶持、引導規模以上工業企業和商貿企業建設官方網站或將現有網站轉型升級為在線銷售商城。引導企業推廣集“PC網站+手機網站+微網站+APP”于一體的全網營銷模式，擴大營銷推廣水平。組建永州市電子商務行業協會，推動電商企業抱團發展。（牽頭單位：市商務和糧食局；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市發改委、市經信委、市農業委、市郵政公司、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司）

2.引進國內外電子商務知名企業。積極謀劃一批電子商務重大項目，制定優惠政策，吸引國內外知名電子商務運營企業分支機構對接永州；引進培育電子商務知名企業在永州建設區域運營中心、結算中心、客服（呼叫）中心、物流配送中心。（牽頭單位：市商務和糧食局；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市發改委，市經信委、市農業委）

3.加快個體網商培育。支持大中專畢業生、個體工商戶、私人企業、村官、城鄉居民等通過電子商務創業，鼓勵在外永州網商返鄉創業；積極開展教育培訓，提升網商整體運營水平，支持指導“創業團隊”、“家庭網商”向現代電子商務企業轉型。2015年在中心城區建設一家電子商務創業孵化基地。（牽頭單位：市工商局；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市發改委、市人社局、市商務和糧食局、市農業委、團市委）

4.開展電子商務示范企業創建工作。建立優勢企業和項目數據庫，重點培育一批優勢電子商務示范企業，加大政策支持，推動企業做大做強。開展市級“電子商務示范企業、優秀網上商城旗艦店”評選活動。積極爭取國家、省里的項目扶持資金和政策，培育一批網絡零售、行業電商平臺、電商應用示范的骨干企業。（牽頭單位：市商務和糧食局；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，市發改委、市經信委、市農業委、市財政局）

（三）加強電子商務基礎支撐

1.建設電子商務產業基地。按照電商集聚、服務集中、資源集約、功能集成的要求，在中心城區建設一個集電商辦公、技術服務、倉儲中心、物流快遞及綜合性服務為一體的電子商務產業園區，鼓勵省級工業園區以“園中園”等形式建設電子商務產業園，吸引電子商務企業入駐，引導企業集聚集群發展。鼓勵和支持有條件的園區申報國家級和省級電子商務示范基地。（牽頭單位：市發改委；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市商務和糧食局、市經信委、市郵政管理局）

2.加快信息基礎設施建設。結合“智慧永州”建設，加快實施“兩化融合”、“三網融合”，推動通信網絡化、寬帶化、無線化，切實提高網絡運行速度，實現資源共享。加大寬帶提速升級工程，推進4G高速網絡建設，實現城區、園區、景區等區域全覆蓋。加快無線網絡站點建設，實現城區公共場所、主要街道免費Wi-Fi全覆蓋。（牽頭單位：市經信委；配合單位：市郵政管理局、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯通永州分公司）

3.提升快遞倉儲物流配送能力。在中心城區規劃建設快遞物流園區，引進一批區域快遞物流分撥中心、區域配送中心，重點扶持2-3家物流快遞企業。推進現代物流進園區、進企業，實現現代物流與電子商務有機融合。組建永州市物流協會，加強行業自律，促進規范發展。（牽頭單位：市商務和糧食局；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市發改委、市經信委、市交通運輸局、市郵政管理局）

（四）優化電子商務發展環境

1.加大政策扶持。引進國內一流電商研究機構，制定全市電子商務發展三年行動計劃和農產品、工業、商貿流通等重點行業專項計劃。加大資金扶持力度，市政府安排專項資金，通過以獎代補、財政貼息等方式支持電子商務平臺建設、園區建設、主體培育、人才引進、教育培訓、配套服務等。鼓勵金融機構采用無形資產和動產質押融資方式擴大電子商務企業貸款質押品范圍，探索開發網絡聯貸聯保等中小企業網絡融資產品。研究組建全市電子商務產業引導基金，吸引民間資本，建立電子商務貸款風險補償機制。實行電子商務企業用水、用電、用氣與工業企業同價政策。落實國家、省各項稅收優惠政策，電子商務企業確有困難的，可以提出申請，由主管稅務機關按行政審批權限和程序酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的電子商務企業，可支持認定為高新技術企業、軟件企業和技術先進型服務企業。對電子商務重點項目和電子商務產業園區建設，優先保障用地指標，促使項目落地。（責任單位：市商務和糧食局；配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建局、市發改委、市經信委、市農業委、市科技局、市城管執法局、國網永州供電公司、市國稅局、市地稅局、中國人民銀行永州市中心支行）

2.加強人才支持。抓緊制定全市電子商務培訓工作方案，與高等院校聯合開展電子商務應用管理和實訓操作培訓。鼓勵校企開展合作，定向培養電子商務專業人才。支持湖南科技學院、永州職業技術學院、瀟湘技師學院和市內中職學校加強電子商務學科專業建設，培養電子商務技術開發應用人才。鼓勵舉辦電子商務培訓，形成多元化、多層次的培訓教育體系。通過聘任制公務員方式引進3－5名國內一流的電子商務高端人才。（牽頭單位：市商務和糧食局；配合單位：市人社局、市編辦、市委組織部、市財政局、市教育局、團市委、湖南科技學院、永州職業技術院、湖南瀟湘技師學院）

3.培育配套生產性服務業。大力發展電商軟件開發、數據分析、美工攝影、倉儲物流、營銷推廣、客服、代運營等電子商務生產性服務企業。支持專業服務機構為企業提供一體化電子商務應用解決方案。支持專業代運營機構承接工業企業電子商務代運營服務。積極探索第三方支付模式、安全認證模式等創新。（牽頭單位：市商務和糧食局；配合單位：各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市工商局、市發改委、市經信委、市農業委、市交通運輸局、市郵政管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區和市直有關單位要切實加強組織領導，認真研究制定電子商務發展規劃，制定推動電子商務發展的具體方案和工作措施、年度計劃、政策措施，建立促進電子商務發展工作協調機制，研究解決電子商務發展重大問題，確保目標任務落實。

（二）加強市場監測。建立健全電子商務統計制度和監測體系，及時全面反映電子商務的發展規模、結構變化、發展水平和趨勢。充分發揮行業協會在交流合作、技術推廣、統計、監測、行業自律等方面的作用，促進網絡交易主體守法經營，引導電子商務規范有序發展。加強對網上涉及行政許可的商品和服務監管，加大電子商務知識產權保護力度，嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭、網絡傳銷等違法行為。

（三）加強宣傳推介。充分利用搜索引擎、網站、微博、微信、QQ、報紙、雜志、廣播電視等媒體大力宣傳發展電子商務的政策知識，增強企業投資、應用電子商務的信心和公眾對電子商務的信任度和風險防范意識。加強永州電子商務形象整體策劃，開展“城市、市場、電子商務”三位一體宣傳，提高永州電子商務知名度和影響力。舉辦形式多樣的電商研討會、座談會、論壇、講座和電商創業比賽等活動，營造政府、企業、社會共同參與的良好氛圍。

（四）加強督查考核。將電子商務發展納入對縣區和市直相關部門政府績效評估內容，加強對電子商務工作的督促檢查，及時掌握電子商務發展情況。積極總結電子商務發展經驗，推廣先進典型，推動全市電子商務快速健康發展。

永州市人民政府

2015年5月27日