永政發〔2015〕12號

永州市人民政府

關于印發《永州市湘江流域禁止開采區和限制開采區設置及礦業權退出方案》的通知

　　各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

　　現將《永州市湘江流域禁止開采區和限制開采區設置及礦業權退出方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　    

永州市人民政府

2015年6月11日

永州市湘江流域禁止開采區和限制開采

區設置及礦業權退出方案

目    錄

　　一、總  則.................................................................................. - 5 -

　?。ㄒ唬┚幹颇康?.......................................................................... - 5 -

　?。ǘ┚幹埔罁?.......................................................................... - 5 -

　?。ㄈ┚幹迫蝿?.......................................................................... - 7 -

　?。ㄋ模┓桨高m應范圍及期限....................................................... - 7 -

　?。ㄎ澹┓桨笇崿F目標................................................................... - 7 -

　　二、永州市礦業權分布現狀..................................................... - 7 -

　?。ㄒ唬?探礦權現狀..................................................................... - 7 -

　?。ǘ?采礦權現狀..................................................................... - 8 -

　　三、湘江流域礦山環境現狀..................................................... - 8 -

　?。ㄒ唬?湘江流域礦山環境問題分類......................................... - 8 -

　?。ǘ?湘江流域礦山環境問題特征及危害程度..................... - 9 -

　　四、湘江流域禁止開采區和限制開采區界定及其基本情況 - 10 -

　?。ㄒ唬?禁止開采區和限制開采區設置原則............................ - 10 -

　?。ǘ?湘江干流、主支流及其重點保護區的界定................ - 12 -

　?。ㄈ?湘江流域禁止開采區、限制開采區基本情況............ - 14 -

　?。ㄋ模?湘江流域保護區內礦業開發對生態環境的影響........ - 16 -

　　五、各縣(區)禁止開采區和限制開采區礦業權分布現狀.. - 17 -

　　六、禁止開采區和限制開采區礦業權退出方案................. - 17 -

　?。ㄒ唬?指導思想........................................................................ - 17 -

　?。ǘ?礦業權退出原則............................................................ - 18 -

　?。ㄈ?湘江流域禁止開采區和限制開采區礦業權退出計劃 - 19 -

　　七、保障措施............................................................................ - 20 -

　?。ㄒ唬?組織保障措施................................................................ - 20 -

　?。ǘ?資金保障措施................................................................ - 21 -

　?。ㄈ?技術保障措施................................................................ - 21 -

　　八、幾點說明............................................................................ - 21 -

附   表

表號	表     名
1	湘江流域禁止開采區及限制開采區基本情況表
2	湘江流域重點區禁止開采區及限制開采區基本情況表
3	湘江流域禁止開采區和限制開采區礦業權分布情況表
4	湘江流域范圍內各縣（區）“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”禁采區基本情況表
5	湘江流域范圍內各縣（區）“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”限采區基本情況表
6	湘江流域禁止開采區及限制開采區探礦權分布一覽表
7	湘江流域禁止開采區及限制開采區采礦權分布一覽表
8	湘江流域內“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”設置禁止開采區及限制開采區探礦權分布一覽表
9	湘江流域內“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”設置禁止開采區及限制開采區采礦權分布一覽表
10	湘江流域禁止開采區及限制開采區探礦權分布及退出時序計劃表
11	湘江流域禁止開采區及限制開采區采礦權分布及退出期限計劃表

一、總  則

（一）編制目的

　　湘江是湖南的母親河，湘江流域在湖南省的經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。湘江發源于永州，守護母親河是每個永州人的歷史使命，堅守生態底線，劃定生態紅線，努力建設“天藍、地綠、水凈、景美”的錦繡瀟湘，進一步打造幸福城市，讓永州人民共享“生態紅利”，分享“綠色福利”。

　　為了加強湘江的保護，保障湘江流域人民群眾生活、生產和生態用水安全，推進永州市資源節約型和環境友好型社會建設，特編制本方案。

（二）編制依據

　　1. 主要政策性文件

　?。?）《中華人民共和國環境保護法》(2014年4月24日由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂，2015年1月1日起施行)。

　?。?）《中華人民共和國水污染防治法》(2008年2月28日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂，2008年6月1日施行)。

　?。?）《中華人民共和國河道管理條例》(1988年6月3日國務院第七次常務會議通過，1988年6月10日國務院令第3號發布施行)。

　?。?）《湖南省湘江保護條例》(2012年9月27日，湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，自2013年4月1日起施行)。

　?。?）《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》（湘政發〔2014〕9號），2013年12月25湘江流域保護和治理委員會第二次全體會議審議通過，2014年3月7日湖南省人民政府發布實施。

　?。?）《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》（湘政辦發〔2013〕68號）。

　?。?）《永州市江河水庫水資源保護辦法》（永政發〔2013〕25號）。

　　2. 主要技術資料

　　(1)《湖南省礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(2)《湖南省永州市礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(3)《湖南省藍山縣礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(4)《湖南省江華瑤族自治縣礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(5)《湖南省江永縣礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(6)《湖南省道縣礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(7)《湖南省寧遠縣礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(8)《湖南省雙牌縣礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(9)《湖南省永州市零陵區礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(10)《湖南省東安縣礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(11)《湖南省永州市冷水灘區礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(12)《湖南省祁陽縣礦產資源總體規劃（2008～2015年）》。

　　(13) 永州市探礦權、采礦權數據庫(2014年)。

　　(14) 永州市所轄各縣(區)探礦權、采礦權數據庫(2014年)。

　　(15) 永州市各縣（區）“礦業權設置方案（2012-2015年）”。

（三）編制任務

　　1.根據《湖南省湘江保護條例》及其《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》的相關要求，結合湘江干流、主支流流經各縣區的地方特點，對湘江干流及其主支流的兩岸，劃分出禁止開采區和限制開采區。

　　2.結合湘江干流在永州市的流經區域，將涔天河水庫區和雙牌水庫區劃分為湘江重點保護區并制定重點保護方案。

　　3.以縣(區)為單元，分別對“湘江干流禁止開采區和限制開采區”、“湘江主支流禁止開采區及限制開采區”分布的采礦權和探礦權進行統計，并制定逐步退出方案。

　　4.以縣(區)為單元，統計出各縣(區)“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”所設置的禁止開采區、限制開采區在湘江流域保護區范圍內的分布情況。

　　5.對湘江流域禁止開采區及限制開采區內礦權的分布情況及礦業活動對生態環境的影響進行分析。

（四）方案適應范圍及期限

　　本方案適應于永州市人民政府對永州市湘江流域保護區內礦業權的管理，自發布之日起施行，適應期限至新的同類方案出臺。

（五）方案實現目標

　　本方案經市政府批準后，永州市礦產資源在開發利用上應當做到在湘江干流禁止開采區及限制開采區、湘江主支流禁止開采區及限制開采區內實現采礦權減少數量、探礦權縮減范圍的“雙減”目標，最終達到資源開發和環境保護和諧共贏。

二、永州市礦業權分布現狀

（一）探礦權現狀

　　截至2015年5月，永州市境內已設探礦權78個，其中國家級探礦權14個，省級探礦權64個。78個探礦權中，有效期礦權37個，過期礦權41個（11個正在部省申請辦理延續登記，10個到期未申請延續，待補償退出的1個，省廳已終止項目的1個，待省部注銷的18個）。

（二） 采礦權現狀

　　截至2015年5月，永州市境內已設采礦權653個，其中國家級采礦權1個、省級采礦權80個、市級采礦權31個、縣級采礦權541個。所有采礦權中有345個已過期，其中有一部分正在申請延續登記，未申請延續登記的待省市或縣注銷。

三、湘江流域礦山環境現狀

　　永州市湘江流域保護范圍內，礦業開發的主要礦種是石灰巖礦、磚瓦用頁巖礦及少量的錳礦，其開發規模小、集約化程度低、采選冶煉加工科技含量不高，礦業生產成本高，資源浪費大，礦產資源的不合理開發利用，導致礦山的環境問題突出，危及湘江流域生態環境與人居安全，制約了地方經濟和礦業的持續穩定發展。

（一）湘江流域礦山環境問題分類

　　根據2014年全市各縣(區)1:5萬地質災害詳細調查和2002-2008年期間礦山環境影響評估成果，以及其它相關資料分析顯示，礦業活動產生的環境問題，主要有四種類型：

　　1. 礦山地質災害；

　　2. 占用及破壞土地資源；

　　3. 破壞及影響地表水、地下水系統；

　　4. 礦山廢渣、廢水、廢氣污染環境。

　　上述環境問題中礦山占用及破壞土地資源是全市分布廣、影響大、最突出的礦山環境問題，其次是礦山固體廢物、廢水、廢氣對環境的污染。

（二） 湘江流域礦山環境問題特征及危害程度

　　1. 礦山地質災害

　　礦山地質災害集中分布在礦山數量多、開發強度和利用程度高的地域。不同災害種類在不同地域具有相對集中的特點，規模開采礦山區域內發生地質災害的災種多、面積廣、危害及損失嚴重，分散性開采礦山區域內發生地質災害嚴重。

　　湘江流域礦山地質災害以地面表現為主，如地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流和礦坑突水五類礦山地質災害。

　　2. 礦業開發對土地資源的占用、破壞狀況

　　露天采礦場對土地資源造成破壞最為嚴重，而湘江流域范圍內大部分礦山為露天開采，幾乎每一處礦山都不同程度地存在著各類固體廢棄物（廢石、廢土、尾礦等）占用及破壞土地資源。固體廢棄物的產出伴隨著礦業開發采、選、冶的全部生產過程，而固體廢棄物的排放則不斷壓占并消耗土地資源。另一方面，礦業活動引發的地面塌陷、地裂縫等礦山地質災害，不僅破壞地面設施，而且破壞土地資源，如塌陷區地表水漏失，水田變旱土，導致土地不能耕作、土地荒蕪等現象。此外，露天剝采破壞土地、植被，并導致水土流失、土質劣化。

　　3. 破壞及影響地表水、地下水系統

　　地表水污染主要表現在露天開采的礦山，大面積的植被破壞，易造成水土流失，導致河道淤積；礦山在生產工藝過程中排放了大量工業廢水。同時采礦、選礦用水量最多，對地表水危害最為嚴重。

　　礦山采掘大規模抽排地下水，導致地下水位大幅度下降，形成大范圍降落漏斗或地下水疏干區，使湘江流域地下水補、逕、排系統不同程度被改變或遭受破壞。在破壞嚴重的礦區往往導致地下水資源枯竭，嚴重破壞湘江流域整個地下水均衡系統，并導致湘江上游水資源短缺，影響湘江流域人民生活用水、工業用水和農業用水。

　　地下水破壞程度與礦山地質環境條件、礦山開采程度密切相關。區域性含水層破壞的主要因素是煤礦的開采，由于在采煤過程中大量抽排巖溶水，強行疏干含水層，導致含水層破壞。

　　4. 工業“三廢”對環境的污染現狀

　　礦業廢渣主要包括采礦廢石、尾礦、冶煉殘渣等。礦業廢渣中的有害物質在風吹日曬雨淋的作用下，逐漸析出，隨著雨水滲入地下，或者匯入溪溝，最后流入湘江支干流，從而對水體、土體、湘江水系造成較大污染。尤其是高硫礦山排放的pH值較低的酸性廢水，包括礦坑水、廢渣淋濾水、尾礦水、選洗礦尾水等，對湘江水體的污染更為嚴重。

四、湘江流域禁止開采區和限制開采區界定及其基本情況

（一） 禁止開采區和限制開采區設置原則

　　1. 概念

　　禁止開采區：是指不允許任何單位和個人以任何方式開采礦產資源的區域，嚴禁設置礦業權。

　　限制開采區：是指在該范圍內有計劃地按一定步驟、一定規模開采特定礦產資源的區域。

　　特定礦產：是指國家急需的礦種或對地方經濟發展起到支撐作用的高附加值礦產資源。但礦山“三廢”排棄物中重金屬超標，對人體產生危害且對自然環境破壞嚴重的礦種，必須作為禁止開采礦種。

　　2. 設置原則

　?。?）保護優先。按照《湖南省湘江保護條例》，把加強湘江保護貫穿于流域經濟社會發展全過程，在保護中促進開發，在開發中落實保護，因地制宜，保護優先，順應自然規律和社會發展規律，建立與水資源、水環境承載能力相適應的經濟結構和發展模式，保障流域經濟社會持續健康發展。

　?。?）統籌規劃。以本方案為統領，統籌協調禁止開采區及限制開采區內礦權的設置、礦產資源的開發利用，分類指導，協調推進，全面加強湘江保護。

　?。?）合理利用。按照資源節約和環境友好的要求，合理開發利用流域水資源、水域、岸線和河道砂石及其它礦產等資源，優化配置、合理利用、全面節約。

　?。?）相互銜接。與永州市礦產資源、農林、水利、旅游等各種規劃相互銜接。

　　3. 湘江流域“禁止開采區及限制開采區”劃分方案

　　根據湘江流域水系的長度和流域面積及其對區域人文環境的影響并兼顧地方礦業經濟發展進行分級保護。

　　對重點保護的涔天河水庫區和雙牌水庫區進行重點保護，設置水庫保護區寬度在4000米以上；對湘江干流設置4000米寬的帶狀保護區，對主支流設置1000米寬的帶狀限制開采區。具體劃分方案如下：

　?。?）湘江干流中心線向兩岸各延伸1000米為禁止開采區，簡稱“湘江干流禁止開采區（XGJ）”；1000-2000米范圍為限制開采區，簡稱“湘江干流限制開采區（XGX）”。

　?。?）湘江主支流中心線向兩岸各延伸500米為限制開采區，簡稱“湘江主支流限制開采區（XZZX）”。

　?。?）湘江流域重點區水庫以正常最大蓄水位標高的庫岸線向外延伸1000米為禁止開采區，簡稱“水庫禁止開采區（SKJC）”；1000-2000米范圍為限制開采區，簡稱“水庫限制開采區（SKXC）”。

（二）湘江干流、主支流及其重點保護區的界定

　　湘江是湖南省長度最長、流量最大、流域面積最廣的河流，流經永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙等市，沿途接納大小支流1300多條，在湘陰縣濠河口分兩支注入洞庭湖。湘境干流全長948公里，流域面積94721平方公里，占湖南全省總面積達44%。

　　1. 湘江干流和主支流

　　2011年，湖南省水利普查辦在開展河湖基本情況普查時，對湘江干支流關系進行核實、調查，運用現代技術手段，對湘江萍島以上干支流有關數據進行計算、復核。最終國務院水利普查辦和水利部認定，湖南省藍山縣至永州市萍島河段（即瀟水）為湘江干流，湘江源頭在藍山縣。

　　《湖南省湘江保護條例》第二條明確指出：“湘江干流是指上起永州市零陵區老埠頭、下至岳陽市湘陰縣濠河口河段”、“主支流是指流域面積超過一千平方公里的主支流”。2012年全國水利普查辦已將瀟水列為湘江干流（又稱湘江東源干流），將永州零陵區萍島以上的原湘江干流稱為西源干流，西源干流流經東安，在萍島與湘江東源干流匯合。

　　湘江東源發源于藍山縣紫良瑤族鄉紫良工區(野狗嶺)，在永州流域面積21389平方公里，占湘江流域總面積的25%，湘江東源干流流經永州市5個縣區，它們分別是藍山縣、江華瑤族自治縣、道縣、雙牌縣、零陵區，在零陵萍島與湘江西源干流匯合；湘江西源干流流經東安縣和零陵區。東、西源干流于零陵區萍島匯合后流經冷水灘區、祁陽縣，然后東出入衡陽。

　　湘江在永州市境內全長約515公里，占湘江全長的54.3%，其中萍島以上干流長354公里，流域面積12099平方公里。

　　永州市境內有湘江主支流9條，分布于祁陽、東安、零陵、雙牌、道縣、寧遠、江永、江華、藍山等縣區，分別是：白水、祁水、紫溪河、蘆洪江、石期河、寧遠河、宜水（洑水）、永明河、萌渚河。分述如下：

　　白水，湘江上游主支流。發源于桂陽縣大土嶺，于常市蒲竹進入祁陽，在祁陽縣白水鎮匯入湘江。白水全長109公里，流域面積1815平方公里。

　　祁水，湘江主支流。發源于邵陽縣四明山東側的九塘坳，流經祁東縣黃泥橋，在窰頭鋪的石灣村進入祁陽，經黎家坪、下馬渡匯入湘江。全長126公里，流域面積1683平方公里，祁水在祁陽縣境內河長67.2公里，流域面積568.2平方公里。

　　紫溪河，又名大陽川水，為湘江的主支流。發源于東安縣舜皇山高掛嶺洋禾坪（陽合坪），流經大廟口、紫溪、白牙市、井頭圩等鄉鎮，于大江口鄉大江口村匯入湘江。全長77公里，流域面積1012平方公里。

　　蘆洪江，古名應水。湘江上游的主支流。主干發源于東安、邵陽兩縣之分水嶺黃花山東麓，即東安縣大盛鎮的栗木沖，途經新圩江、蘆洪市、端橋鋪等鄉鎮，于端橋鋪車游村出縣在冷水灘區高溪市鎮附近入湘江。全長83公里，在東安境內流程62.87公里，流域面積1067平方公里。

　　石期河，又名東湘河，湘江主支流，全長77公里，流域面積約1000平方公里。由大石江和馬子江匯合而成，于石期市鎮入湘江，多年平均徑流量6.99億立方米，平均流量22.151立方米/秒。

　　寧遠河，湘江主支流，介于陽明山系與九嶷山山系之間，是湘江最大的一級支流，發源于陽明山南麓，流經寧遠的清水橋、仁和壩、保和、道縣油湘，至青口流入湘江。寧遠河全長113公里，流域面積2606平方公里，其中西舂水、九嶷河、泠江三條支流最大。

　　宜水，又名袱水，湘江主支流，在道縣境內，河長70公里，流域面積約1000平方公里。

　　永明河，湘江主支流，發源于江永縣涼傘界，流經古宅、江永縣城、上江圩，于道縣涔江渡匯入湘江。全長80公里，流域面積1219平方公里。

　　萌渚河，湘江主支流，又名西河，在江華境內，河長84公里，流域面積約1000平方公里。

　　2. 湘江流域重點保護區

　　流經永州市湘江干流建設有兩個大型水庫，即涔天河水庫和雙牌水庫，在湘江上游處于十分重要的地位，本方案將兩庫區正常最大蓄水位標高的庫岸線向外延伸2000米為重點保護區。

（三）湘江流域禁止開采區、限制開采區基本情況

　　1. 湘江流域禁止開采區和限制開采區

　　根據湘江流域禁止開采區和限制開采區的設置原則，湘江流域干流設禁止開采區8個，分別是：藍山段（XGJ1）、江華段（XGJ2）、道縣段（XGJ3）、雙牌段（XGJ4）、零陵段（XGJ5）、東安段（XGJ6）、冷水灘區段（XGJ7）、祁陽段（XGJ8）；干流設限制開采區8個，分別是：藍山段（XGX1）、江華段（XGX2）、道縣段（XGX3）、雙牌段（XGX4）、零陵段（XGX5）、東安段（XGX6）、冷水灘區段（XGX7）、祁陽段（XGX8）；主支流設限制開采區9個，分別是：白水（XZZX1）、祁水（XZZX2）、蘆洪江（XZZX3）、紫水河（XZZX4）、石期河（XZZX5）、寧遠河（XZZX6）、宜水（XZZX7）、永明河（XZZX8）、萌渚河（XZZX9）。詳情見附表1。

　　2. 湘江流域重點保護區

　　湘江流域設兩個重點保護區2個，分別是雙牌水庫禁止開采區（SKJC1）、涔天河水庫禁止開采區（SKJC2），雙牌水庫限制開采區（SKXC1）、涔天河水庫限制開采區（SKXC2）。詳情見附表2。

　　3. 湘江流域禁止開采區和限制開采區礦業權分布現狀

　　湘江流域禁止開采區內分布采礦權共13個，其中省級采礦權6個，縣級采礦權7個。省級頒發采礦證的開采礦種：錳礦、煤礦；縣級頒發采礦證的開采礦種：建筑石料用灰巖、磚瓦用頁巖、建筑石料用砂巖等。

　　湘江流域限制開采區分布采礦權共58個，其中省級采礦權10個，市級采礦權3個，縣級采礦權45個。省級頒發采礦證的開采礦種：煤礦、錳礦、水泥用灰巖；市級頒發采礦證的開采礦種：飾面花崗巖；縣級頒發采礦證的開采礦種：建筑石料用灰巖、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、石灰巖、建筑材料用砂巖。

　　湘江流域禁止開采區內分布探礦權4個，省級發證，勘查礦種：鎢錫礦、鈾礦、銅多金屬礦、煤；限制開采區分布探礦權7個，勘查礦種：銅鉛鋅礦、銻多金屬礦、鉬多金屬礦、錳。詳情見附表3。

　　4. 湘江流域重點保護區禁止開采區和限制開采區礦業權分布現狀

　　湘江流域重點保護區雙牌水庫禁止開采區內分布1個采礦權，區內無探礦權，采礦權具體為：雙牌縣江村朽木漯采石場（XCK5），開采礦種建筑石料用砂巖，面積0.51平方公里，有效期限至2012年9月4日。該礦山為洛湛鐵路用道碴而設立的礦山，鐵路修成后，該礦山停止生產，已為關閉礦山，應予注銷該采礦許可證。限制開采區內無探礦權和采礦權。

　　湘江流域重點保護區涔天河水庫禁止開采區和限制開采區內無探礦權和采礦權。

　　5. 湘江流域范圍內“礦產資源總體規劃”設置禁止開采區和限制開采區礦業權分布現狀

　　本方案湘江保護范圍內禁止開采區和限制開采區依照各縣(區)的“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”劃定，本方案不再重新圈定。

　　湘江流域范圍內各縣(區)“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”設置禁止開采區共21個，其中江華瑤族自治縣2個、江永縣2個、道縣3個、寧遠縣1個、雙牌縣2個、零陵區2個、東安縣2個、冷水灘區1個、祁陽縣6個。詳情見附表4。

　　湘江流域范圍內各縣(區)“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”設置限制開采區共11個，其中江華瑤族自治縣2個、零陵區1個、祁陽縣8個。詳情見附表5。

（四）湘江流域保護區內礦業開發對生態環境的影響

　　湘江流域范圍內開采礦種主要有錳、煤、建筑石料用灰巖、磚瓦用粘土、建筑用砂巖等，開采方式有地下開采和露天開采兩種。

　　露天開采礦山占用土地面積相當大，尤其是在堆積氧化錳礦和建材礦山的開采中，由于剝除礦體表層土壤，破壞了大量地表植被，易造成水土流失，導致河流淤積，河道阻塞。其次，礦山在許多生產工藝過程中都需要用水，排放大量工業廢水，尤其是采礦、選礦用水量最多，危害最為嚴重。除此之外，礦山產生的廢石、廢渣等隨便堆放，容易引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

　　上述系列影響，破壞、污染了湘江流域的景觀、地貌、地形、土地、地表植被及地表水和地下水，嚴重威脅到湘江流域人居環境、畜牧用水、農田灌溉及城市的生存和發展。為此，急需調整和發揮政策優勢，堅持經濟建設中環保先行的原則，逐步改善生態環境，防止加劇環境惡化造成新的環境污染，竭盡全力創造良好的生存及發展環境。

五、各縣(區)禁止開采區和限制開采區礦業權分布現狀

　　湘江流域設置“禁止開采區及限制開采區”內礦業權基本情況詳情見附表6、附表7，湘江流域范圍內“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”設置的“禁止開采區及限制開采區”礦業權詳情見附表8、附表9。

六、禁止開采區和限制開采區礦業權退出方案

（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實加強《湖南省湘江保護條例》貫徹實施，以水資源管理和水污染防治為核心，以強化水資源配置、節約和保護為主線，強化湘江保護與治理，保障湘江流域生活、生產、生態用水安全，加快經濟發展方式轉變和產業結構調整，推進資源節約型和環境友好型社會建設，為全面建成小康社會提供支撐。

（二）礦業權退出原則

　　1. 探礦權退出原則

　?。?）分布于湘江流域設置的禁止開采區內的探礦權，到期后不再延續，逐步退出。

　?。?）分布于湘江流域限制開采區內的探礦權，不屬于鼓勵勘查礦種時，自本方案發布施行之日起，不再延續，礦權到期后退出。

　?。?）避讓原則：對于一些探礦權，一部分在禁止開采區或限制開采區內，大部分在禁止開采區或限制開采區外，應該調整探礦權范圍，主動避讓禁止開采區或限制開采區，將其位于限制開采區內的礦業權部分面積調出至界外。

　　2. 采礦權退出原則

　?。?）分布于湘江流域禁止開采區的采礦權退出原則：

　?、?開采方式為露天開采的礦權，自本方案施行之日起，三年之內全部退出。

　?、?開采方式為地下開采礦山，當礦山坑口或尾砂庫設立在禁止開采區內時，自本方案施行之日起，三年之內全部退出。

　?、?開采方式為地下開采礦山，當礦山坑口和尾砂庫均設立在禁止開采區和限制開采區之外，又能確?！叭龔U”排放不入湘江時，則暫時保留采礦權，采礦許可證有效期屆滿后不再延續，逐步退出。

　?。?）分布于湘江流域限制開采區內的采礦權，自本方案施行之日起，分三年逐步清退。

　?、?對采礦權有效期屆滿到期的礦山，不再延續登記，讓其自然失效，并由各縣（區）國土資源管理部門制定具體的礦業權清退計劃，報當地政府批準實施，按期清退。

　?、?對于有效期限超過三年的露天開采礦山，由各縣(區)國土資源管理部門與礦山協商后制定具體的礦業權清退措施和方案，報當地政府批準實施，在三年內有序清退。

　?、?對于有效期限超過三年的地下開采礦山，若其坑口和尾砂庫均設立在禁止開采區和限制開采區之內，則由各縣(區)國土資源管理部門與礦山協商后制定出礦山坑口和尾砂庫的“避讓”方案，并在三年之內整改到位后保留礦山；對于不能調整礦山坑口和尾砂庫位置避讓湘江流域禁止開采區和限制開采區的礦山，由各縣(區)國土資源管理部門與礦山協商后制定具體的礦業權清退措施，報當地政府批準實施，在三年內有序清退。

　?、?開采方式為地下開采的礦山，若其坑口和尾砂庫均設立在禁止開采區和限制開采區之外，可保留此類礦權，暫緩清退。

　?。?）避讓原則：對于一些采礦權，一部分在禁止開采區或限制開采區內，大部分在禁止開采區或限制開采區外，建議礦山企業調整礦業權范圍，主動避讓禁止開采區或限制開采區，將其位于限制開采區內的采礦權部分面積調出至界外。

　?。?）湘江流域內各縣(區)“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”設置的禁止開采區和限制開采區內分布的礦業權，由各縣(區)按照“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”的退出原則清退。

（三）湘江流域禁止開采區和限制開采區礦業權退出計劃

　　根據上述礦業權退出原則，本方案對湘江流域禁止開采區和限制開采區內分布的礦業權制定了退出時序（詳情見附表10、表11），自本方案發布之日起施行。

七、保障措施

（一）組織保障措施

　　1. 明確方案功能定位

　　本方案發布施行后，須嚴格執行，按要求逐步清退分布在湘江流域禁止開采區和限制開采區內的礦業權。

　　本方案批準后若需修訂，應依據相關法律法規和相關行政部門的要求，按相關程序和新的規定進行修編和審批。

　　2. 加強組織領導

　?。?）加強領導。市湘江保護協調委員會、市國土資源管理部門、各縣(區)人民政府要提高思想認識，加強組織領導，落實工作責任。各縣（區）政府要建立責任制，按照工作職責，進一步明確責任，強化措施，抓好落實。

　?。?）協調配合。市湘江保護協調委員會、市國土資源管理部門、各縣(區)人民政府為本方案實施的責任、監督主體。各縣（區）人民政府要制訂具體實施方案，細化分解目標任務，定期召開專題調度會，檢查各項工作任務的落實情況，解決工作中的難點和重點問題。

　?。?）宣傳發動。各地要切實加強《湖南省湘江保護條例》和湘江流域生態環境保護、水資源保護、水污染防治的宣傳，提高全民保護湘江的意識，引導全民參與保護湘江。

　?。?）嚴格審核。市政府將湘江保護工作任務分解下達到各縣（區）政府和相關部門。市湘江保護協調委員會要根據相關規定制定考核辦法，組織對保護湘江工作的考核評估；國土資源等相關部門要嚴格審核各礦業權審批，對破壞和污染生態環境、水資源的礦山企業，責令限期清退、整改，清退、整改不到位的，依法追究有關責任人員的責任。同時，要督促礦山企業，做到“三廢”不下河、不入江，對已破壞的地質環境進行恢復治理。

　　3. 各縣（區）、各部門要增強全局觀念，消除區域、部門間的利益之爭，樹立“生態、宜居永州”的意識。

（二）資金保障措施

　　各級政府要拓寬投融資渠道，建立“政府引導、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制。在繼續大力爭取國家支持的同時，市、縣(區)財政要加大對湘江保護的投入力度，建立完善的財政投入長效機制。要進一步加大資金整合力度，有效整合各類資金，提高資金使用效益。要合理界定政府與市場的責任，充分發揮環保產業的市場作用，通過搭建融資平臺、強化信貸支持、激勵環保產業發展等措施，逐步將湘江流域保護區的礦業產業調轉為環保產業。

（三）技術保障措施

　　嚴格執行和貫徹《湖南省湘江保護條例》，把加強湘江保護貫穿于流域經濟社會發展全過程，在保護中促進開發，在開發中落實保護，因地制宜，保護優先，順應自然規律和社會發展規律。

　　充分利用最新的技術手段，建立完善湘江流域境內礦業權的動態管理機制。鼓勵礦山企業依靠科技進步，應用新技術、新設備、新方法開發利用礦產資源，提高礦山生產效益和效率，降低環境污染，防治地質災害。

八、幾點說明

　　1. 限制開采區內的可采礦種應為國家急需的礦種或對地方經濟發展起支撐作用的高附加值礦產資源，但對擬建礦山后，存在“三廢”和重金屬超標排放、對人體產生危害、對自然環境造成較大破壞的礦種，嚴禁在限制開采區內設立礦業權。

　　2. 本方案采礦權及探礦權編號沿用各縣（區）“礦業權設置方案（2012-2015年）”編號，湘江流域保護區以外的禁止開采區和限制開采區的編號，沿用各縣(區)“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”的編號。

　　3. 湘江流域內設置的“禁止開采區及限制開采區”與礦產資源總體規劃設置的“禁止開采區及限制開采區”重疊時，礦業權退出首先按照“礦產資源總體規劃設置的禁止開采區及限制開采區”退出原則退出；如果礦業權不屬于“礦產資源總體規劃設置的禁止開采區及限制開采區”所指定禁止或限制開采礦種時，按照本方案退出原則退出，如：祁陽限制開采區—觀音灘-河南皂煤礦一般治理區，該限制區主要限制開采礦種為煤礦，區內礦權祁陽縣觀音灘鎮雙合村磚瓦頁巖礦（NS10），開采礦種為磚瓦用頁巖，不屬于礦產資源總體規劃設置的限制開采礦種范圍；如果礦業權在礦產資源總體規劃設置的限制開采區內，同時又在本次湘江流域設置的禁止開采區內，礦業權按照本方案退出原則退出。

　　4. 湘江流域“禁止開采區及限制開采區”外的礦業權及礦產資源總體規劃設置的“禁止開采區及限制開采區”，本方案不做統計。

　　5. 本方案設置的“禁止開采區及限制開采區”內礦業權按照備案后的“各縣（區）礦業權設置方案”核實的礦業權統計。

　　6. 礦山企業退出湘江流域“禁止開采區及限制開采區”的同時，要制定切實可行的礦山地質環境保護與治理恢復專項方案，及時對造成破壞的地質環境進行恢復治理，使礦區地質環境和生態功能盡快得到恢復。

　　7. 對湘江流域禁止開采區和限制開采區內需要關閉的礦山，應采取類似征收土地補償的方式，在評估的基礎上，以政府回購、適當補償、引導礦山企業轉變經營方向或投資入股其他產業等形式，對礦山企業進行合理補償，以加快關閉湘江流域禁止開采區和限制開采區內有關礦山企業的步伐。

　　附表：1.湘江流域禁止開采區及限制開采區基本情況表

　　　　　2.湘江流域重點區禁止開采區及限制開采區基本情況表

　　　　　3.湘江流域禁止開采區和限制開采區礦業權分布情況表

　　　　　4.湘江流域范圍內各縣（區）“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”禁采區基本情況表

　　　　　5.湘江流域范圍內各縣（區）“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”限采區基本情況表

　　　　　6.湘江流域禁止開采區及限制開采區探礦權分布一覽表

　　　　　7.湘江流域禁止開采區及限制開采區采礦權分布一覽表

　　　　　8.湘江流域內“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”設置禁止開采區及限制開采區探礦權分布一覽表

　　　　　9.湘江流域內“礦產資源總體規劃（2008-2015年）”設置禁止開采區及限制開采區采礦權分布一覽表

　　　　　10.湘江流域禁止開采區及限制開采區探礦權分布及退出時序計劃表

　　　　　11.湘江流域禁止開采區及限制開采區采礦權分布及退出期限計劃表