YZCR-2015-00001

永政發〔2015〕2號

永州市人民政府

關于進一步加快油茶產業發展努力建設油茶強市的意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直和中央、省駐永各單位：

我市油茶種植歷史悠久，具有得天獨厚的發展油茶條件和潛力。2013年，我市被確定為全國油茶產業發展示范市。為把握發展機遇，現就進一步加快油茶產業發展努力建設油茶強市提出如下意見：

一、明確油茶強市發展目標

1.發展目標。到2020年，全市油茶林面積穩定在300萬畝，建成高質量標準、高科技含量示范林基地100萬畝，培育2-3個年產值過10億元、4-5個產值過億元的油茶加工龍頭企業（其中上市企業1家），新增2-3個全國名牌產品；年茶油產量6萬噸，產品精深加工率達到80%；引進和選育3-5個適合本地種植的高產油茶良種，重點培育2-3個基礎設施好、質量標準高、經營管理規范、具有一定規模的種苗繁育基地；初步實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化，全市油茶產業年綜合產值達100億元。

二、積極培育產業發展主體

2.實施基地示范帶動。著力發展油茶高產示范基地，擴大優質油茶資源，建設好6個萬畝連片示范基地、10個5000畝示范基地、30個1000畝示范基地。積極鼓勵以大基地帶小基地、小基地帶農戶的方式做大油茶基地。以油茶林保存面積10萬畝以上的縣區為片，以1萬畝以上集中連片的鄉鎮為點，以高速公路、國省道兩側為線，建設片、點、線相結合的高產油茶林示范基地，以此促進和帶動整個油茶產業的發展。

3.創新產業發展模式。遵循市場經濟規律，充分發揮市場調節作用，引導更多的民間資本發展油茶產業。強化市場主導與政府引導，為企業與基地建設者緊密對接搭建平臺，推動“企業+基地（專業合作社、家庭林場）+農戶”經營模式的發展。促進油茶生產、加工、市場有機結合，使企業與大戶、專業合作社、家庭林場、農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。

4.做大做強油茶龍頭企業。認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施，重點支持培育金浩、林之神、湘浩等競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，提高油茶產業經濟效益。采取政府引導和市場調節手段逐步淘汰規模小、耗原料、質量差的家庭小作坊。

5.鼓勵精深加工。要從傳統的作坊式土榨煉油向現代化的機榨提油方式轉變，采取微膠囊技術、膜分離等高新技術，大力開展茶皂素、純天然洗潔液、山茶籽洗發露、化妝品、藥用化工產品、生物有機肥等系列產品的精深加工和副產品綜合利用，提高油茶產品附加值和綜合利用率。

6.全力打造知名品牌。重視品牌效益，樹立品牌意識，以品牌促發展，以品牌樹形象，以品牌增實力，努力提高市場占有率和競爭力?！敖鸷啤?、“銀光”、“林之神”等加工企業要在獲得中國馳名商標、“湖南省十大茶油品牌”基礎上，進一步做大做強，打造中國油茶頂級品牌。

7.全面拓展消費市場。著力引進具有產業長期投資眼光、強大資金技術實力和良好市場記錄的戰略投資合作者，促進市外投資與本地資本的結合。建設好永州茶油交易市場，積極推廣茶油向北方市場和國外市場拓展，努力擴大消費市場。

8.大力培育種植大戶和家庭林場。通過項目支持、林地合理流轉等，為有實力、懂技術、善經營的油茶種植大戶創造良好的發展空間。充分發揮大戶在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用，將更多分散的農戶組織起來，經營山地、發展油茶，實現興林富民。全市重點培育、扶持各類油茶種植大戶和家庭林場1000戶，爭取油茶種植大戶和家庭林場經營面積占規劃建設總面積的50%以上。

9.支持專業協作組織的發展。引導和支持林農按照自愿、互利的原則，發展多種形式的專業協會和合作組織，開展技術推廣、技術培訓、技術咨詢、代銷生產資料、產品營銷等服務，切實提高農民組織化程度和市場適應能力。規范專業協作組織管理，不斷增強專業協會和專業合作組織自身活力和凝聚力，促進專業協會和專業合作組織健康發展。

10.重點培育集油茶采摘、脫殼、干燥于一體的專業公司。依托現有資源優勢，重點培育、引進2-3家集采摘、脫殼、干燥于一體的油茶收摘公司，加大對油茶基地和加工企業的對接，完善產后服務，促進油茶基地與產品加工進一步發展。

三、強化科技創新支撐

11.加大科技創新。依靠科技創新，切實解決油茶產業發展中的技術難點和關鍵點，力爭短期內在油茶高產優質新品種選育和高產林培育技術、鮮果脫殼與干燥、加工工藝、新產品開發、技術質量標準研制等方面取得新的突破，為開發油茶資源、做大做強油茶產業提供強有力的科技支撐。

12.加強良種選育和推廣力度。加強油茶種子資源的收集、保存和利用，為油茶產業的發展提供產量高、含油率高、抗逆性強及自然落果的優良品種。加大油茶種苗生產、使用的監管力度，建立健全油茶種苗質量抽查通報和跟蹤檢查制度，嚴厲打擊假冒偽劣的油茶種苗經營活動。

13.提升種植技術水平。采取低產林改造、更新改造和新造林相結合的經營措施，著力推進油茶科技成果的轉化和推廣，抓好常規技術配套措施的落實，促進原有老油茶林的提質改造。通過開展多種形式的技術培訓和科技人員全過程技術服務，讓廣大林農掌握應用優良無性系良種、施肥、墾復、灌溉、修剪、有害生物防治等配套管理技術措施，切實提高油茶集約經營管理水平。

14.加強技術指導服務。積極做好油茶產業標準化建設的規劃，盡快形成配套的適應產業化發展的技術規程和產品質量標準，規范產前、產中、產后的標準化建設。推行油茶原產地標識制度和產品質量追溯制度。充分發揮油茶協會的橋梁紐帶作用，建立技術培訓制度，把品種改良、整枝整形、測土配方施肥、專業化防蟲防病等知識和技術傳授給林農，把發展高產油茶的技術和經驗傳授給經營企業、家庭林場、專業合作社和農戶。原則上按照基地建設需要0.5萬畝以下配備2名、0.5-1萬畝配備3名、1萬畝以上配備4名技術人員，簽訂科技服務協議，明確權責利。

四、加大政策幫扶力度

15.積極拓寬產業發展投資渠道。統籌退耕還林后續工程、林業生態工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、土地開發與整理、移民專項、水土保持、科技研發和特色縣域經濟縣等項目資金，按照“統籌規劃、相對集中、不改方案、適度變通、各負其責、各記其功”的原則，重點扶持油茶產業發展。財政、農業開發、國土資源、水利、交通運輸、移民、扶貧、人社、供電、林業等相關部門，要根據各自職能為油茶產業發展給予扶持幫助，做好服務，共同推進油茶產業發展。

16.完善林權林地流轉機制。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和支持油茶林向善經營的生產經營者流轉，確保合法依規流轉的油茶林地長期穩定不變。堅持“誰造誰有”，吸引更多的社會力量參與油茶資源發展。通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑，推動油茶規?；?、集約化經營，提高油茶經營效益。在明確權屬的基礎上，鼓勵油茶林和油茶林地的合理流轉，各種社會投資主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商等形式參與流轉。建設好森林資源資產評估中心和林權交易中心，為各種油茶經營主體及時辦理林權流轉、林權變更、森林資源資產評估、林權抵押貸款評估業務，創造公平競爭的環境，推動油茶規?；l展、集約化經營。

17.加大信貸投放力度。金融機構要開發適合油茶產業發展特點的信貸產品，拓寬油茶產業融資渠道。大力推進針對油茶產業發展的小額貸款，完善信貸擔保方式，降低貸款門檻，簡化貸款手續，擴大信貸規模。市、縣分別建立貸款風險基金，財政每年要投入一定數量的資金用于解決非經營不善引起的貸款償還困難問題。林業貼息貸款資金重點支持油茶加工龍頭企業用于科技創新、技術改造和新產品開發。積極爭取國家有關重大農產品新品種推廣專項經費，加快油茶優良品種的繁育推廣。努力爭取歐洲銀行貸款發展油茶項目資金，進一步拓展油茶資源總量。

18.積極推進林權抵押貸款。全面落實好《中國銀監會國家林業局關于林權抵押貸款的實施意見》（銀監發〔2013〕32號）及省、市相關文件精神，積極穩妥開展以林權抵押為核心的信貸業務，拓展金融服務手段和方式，健全林權抵押貸款制度。要加強對抵押林權的保全管理，實行抵押林權年度查驗制度。

19.積極開展油茶林保險業務。加快建立政策性油茶保險制度，按照“政府引導、政策支持、市場運作、林農自愿、協同推進”的原則，逐步建立規范有序、覆蓋全市的油茶林保險保障體系，規避自然災害風險，減輕林農負擔。

20.建立油茶產業發展基金。市、縣區分別建立油茶產業發展引導資金。從2015年起市財政每年安排200萬元，主要用于市本級及所轄區規劃內的產業發展基地建設、龍頭加工企業的扶持。對各縣區的考核獎勵按照市委、市政府制定的綜合考核獎勵辦法執行?？h區財政每年要安排一定數量的資金，補助種苗和基地建設，扶持大戶、家庭林場、專業協會、合作組織。同時，加大招商引資力度，改善投資環境，大力吸引國內外資金開發油茶產業。

六、加強組織保障

21.加強組織領導。市里成立油茶和茶葉產業發展領導小組，市林業部門負責油茶產業發展日常工作。各縣區也要成立相應的工作機制，強力推進油茶產業發展。

22.落實工作責任。建立和完善油茶產業發展的工作責任制，確保責任、措施、投入“三到位”。領導小組要建立考核評價體系，把發展指標納入對各級黨委、政府的專項考核。實行油茶產業發展情況通報制度，定期對項目執行情況開展專項檢查和跟蹤督查，對促進油茶產業發展作出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。

23.鼓勵公眾參與。充分發揮新聞媒介的輿論導向作用，在全社會深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動，大力普及油茶產業發展知識、茶油的養生保健功能和油茶文化的深厚底蘊，提升永州油茶文化內涵，形成推進油茶產業發展的良好氛圍。建立健全社會公眾參與油茶產業發展的機制與渠道，集中各方面智慧和力量，共同推進油茶產業的發展。

本意見自發布自日起施行，《永州市人民政府關于加快油茶產業發展的若干意見》（永政發〔2009〕11號）同時廢止。

永州市人民政府

2015年1月23日