永政發〔2015〕4號

永州市人民政府

關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

農業產業化是現代農業發展的方向，農業產業化龍頭企業（以下簡稱龍頭企業）是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。支持龍頭企業發展，對于提高農業組織化程度，加快轉變農業發展方式，促進現代農業建設和農民就業增收，具有十分重要的作用。為加快發展農業產業化經營，做大做強龍頭企業，根據《湖南省人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》（湘政發〔2013〕2號）精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、總體思路 

堅持為農民服務的方向，加快轉變經濟發展方式，以科技創新和科技成果推廣應用為先導，以市場需求為引領，加強標準化生產基地建設，大力發展農產品加工業，完善政策扶持，培育壯大龍頭企業，不斷增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提高農業產業化經營水平。

二、主要目標

培育壯大龍頭企業，打造一批創新能力強、加工水平高、帶動能力強的大型龍頭企業。到2020年，發展年銷售收入過10億元企業5個以上，過億元企業70個以上；引導龍頭企業向優勢產業、優勢產區和農產品加工園區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群，打造糧食加工、果蔬加工、禽畜加工、油茶加工、竹木加工百億產業和百億永州現代農業科技園；推進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，建設一批與龍頭企業有效對接的生產基地；強化農產品質量安全管理，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，其中中國馳名商標達到10件以上、湖南省著名商標50個以上。

三、發展重點

1. 改造提升大米加工業。提高優質米、專用米、發芽糙米、留胚米、營養強化米等產品比重，大力發展米制主食品、方便食品、休閑食品等。充分利用米糠資源，開發米糠油、米糠蛋白、谷維素、糠蠟、肌醇、膳食纖維等產品。有效利用碎米資源，開發小品種氨基酸、新型酶制劑、多元醇等產品。以祁陽、零陵、東安、道縣、冷水灘為主建成優質稻生產基地450萬畝；以冷水灘、零陵、祁陽、東安、道縣、江永為主建成高檔優質稻基地100萬畝。到2020年，全市大米加工業銷售收入達到100億元以上。

2. 做大做強果蔬加工業。引導現有果蔬加工龍頭企業通過引進戰略投資者、股份制改造等形式，做大企業規模；支持企業建立研發中心，開發新產品，延長產業鏈條，增強核心競爭力。大力發展貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制等果蔬初加工企業。以東安縣、祁陽縣、零陵區、冷水灘區為主發展50萬畝加工型蜜橘生產基地，以東安縣、祁陽縣、冷水灘縣為主發展10萬畝藠頭、2萬畝雪菜加工原料生產基地，以道縣、新田縣、寧遠縣為主發展8萬畝加工辣椒生產基地，以雙牌縣、零陵區、金洞管理區為主發展5萬畝竹筍基地，以江華瑤族自治縣、東安縣、冷水灘區、江永縣等為主發展150萬平方米食用菌生產基地。到2020年，全市果蔬加工業銷售收入達到100億元以上。

3. 強力推進油茶加工業。以發展油茶高產原料基地為基礎，擴大油茶加工能力，引進新工藝，提升加工水平，形成以祁陽金浩、銀光和冷水灘林之神、道縣湘浩等為重點的油茶加工企業，同時加快茶油化妝品、洗滌用品和茶皂素等系列油茶附產品開發利用，提高附加值。按照“兩群四帶”區域布局，建立以祁陽縣和零陵區、道縣和寧遠縣為中心的兩個油茶產業群，以衡棗高速公路和322國道、二廣高速、廈蓉高速、207國道為重點的四條油茶產業帶?！笆濉逼陂g，新造油茶40萬畝，低改100萬畝。到2020年，全市油茶加工業銷售收入達到100億元以上。

4. 大力發展禽畜加工業。重點扶持溫氏、恒惠、萬家鵝業、鑫隆鴨業及東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔、陽明紅牛等畜禽品加工企業發展，提高市場競爭力。進一步加大對畜禽屠宰分割及深加工項目的扶持力度，提高深加工肉產品的比重，努力提高產品附加值。推動畜禽產品加工業集群發展，規劃建設東安蛋雞、新田櫻桃谷鴨、道縣道州灰鵝、寧遠九嶷山兔、江華奶牛及溫氏生豬等畜禽產業園區。到2020年，全市禽畜加工業銷售收入達到100億元以上。

5. 引導提升竹木加工業。積極引導竹木加工企業走資源節約、持續發展的路子，開發高檔家具、竹木工藝品、竹木復合材料等高附加值產品。以新田縣、零陵區為中心，借助新田家私和零陵紅木家具兩個品牌，建設家具生產、原料供應、物流配套的專業化產業園；以東安竹產業園為重點，輻射帶動零陵、東安、雙牌、藍山等縣區，發展竹家具、竹建材、竹日用品、竹工藝等高端竹制品加工業；以科茂林化、山香香料為重點，發展林化產業。到2020年，全市竹木加工業銷售收入達到100億元以上。

6. 積極發展中藥材加工業。以提高中藥產品質量和市場競爭力為核心，積極與科研院所合作，引進先進技術、先進設備與先進工藝，改造提升傳統工藝，研究開發新藥品、新劑型，著力打造商藥品牌。以敬和堂、希爾、時代陽光為重點發展中藥制劑產業，以山香油脂、大自然、斯威森生化為重點發展植物提取產業，以恒偉、九九中藥、浯溪百草堂為重點發展中藥飲片產業。以道縣、寧遠、江華、雙牌等縣為主，建設厚樸、金銀花、山蒼子等中藥材基地50萬畝。到2020年，全市中藥材加工業銷售收入達到50億元。

7. 培育壯大茶葉加工業。大力培育茶葉加工龍頭企業，鼓勵加工企業與大專院校、科研院所開展科技合作，提升茶葉加工水平；加大品牌創建和宣傳力度，鼓勵企業打造優勢品牌、培育馳名商標，全面推行茶葉品牌化經營。在江華、雙牌、藍山等縣和回龍圩、金洞管理區建設有機綠茶區；在零陵、寧遠、江華、藍山等縣區建設有機紅茶區；以祁陽縣為核心，逐步向周邊縣區輻射建設有機黑茶區。到2020年，全市建成有機茶基地20萬畝，實現茶葉綜合產值100億元。

四、保障措施

（一）加大政策扶持力度

1. 加大政策優惠。農產品加工企業享受永州市政府關于工業企業及招商引資、承接產業轉移、品牌建設、高新技術產業等優惠政策；農產品加工園區、農產品物流園區、現代農業示范園區參照工業園區享受相關優惠政策。對各種資本投資的農產品加工項目，所辦手續由各地政務中心實行一站式服務，免費全程代理。對龍頭企業的行政事業性收費（除國家規定外）實行全免。禁止對資源型農產品收取各種管理費和資源費。

2. 實行用電優惠。龍頭企業用電容量在315千伏安及以上的執行大工業電價，315千伏安以下的執行普通工業電價。對龍頭企業符合農業生產用電規定的原料基地生產用電、冷鏈物流設施用電按國家規定的電價類別執行，其它農業生產規定的按國家用電電價政策執行。

3. 強化用地保障。龍頭企業發展和建設所需用地視同重點建設項目用地，國土資源部門在編制年度用地計劃時優先安排、重點保障。龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖的設施農業用地，按農用地管理；興辦農產品加工企業，可采取出讓、租賃、作價出資入股等有償方式配置土地；農村集體經濟組織使用本集體所有的土地興辦農產品加工企業，符合土地利用總體規劃的，可以辦理農用地、未利用地轉用審批手續，不辦理土地征收手續。耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費和土地使用權出讓金，依法用于農業土地開發部分，要安排一定比例資金用于與農業產業化龍頭企業相聯結的農產品基地的土地開發整理，實施標準化農田建設。符合《湖南省優先發展產業（工業項目用地）目錄》和《湖南省農林牧漁產品初加工項目目錄》的農產品加工項目入駐工業園區或經濟開發區，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等級相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行；涉及占用林地的，按最低標準收取植被恢復費。

4. 鼓勵科技創新。鼓勵龍頭企業加快產品研發和技術改造，龍頭企業實施新技術、新產品、新工藝研發的項目，科技部門在安排市級科技研究與開發經費時給予優先支持。

（二）落實稅收優惠政策

1. 免征所得稅。龍頭企業從事種植業、養殖業和農產品初加工取得的收入暫免征企業所得稅。其免征范圍，根據企業所得稅法第八十六條以及《財政部、國家稅務總局關于發布享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》（財稅〔2008〕149號）、《國家稅務總局關于實施農林牧漁業項目企業所得稅優惠問題的公告》（國家稅務總局〔2011〕48號）的規定執行。

2. 研發費用加倍計入成本。對龍頭企業研究開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，未形成無形資產計入當前損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產的150%攤銷。龍頭企業2014年1月1日后新購進用于研發的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊。對企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除。

3. 完善納稅服務。稅務部門支持龍頭企業做大做強，根據龍頭企業實際需求，提供高效、優質、個性化的納稅服務。對生產基地遭受嚴重自然災害的龍頭企業，按照規定程序將資產損失向主管稅務機關申報，經審核后可將資產損失在企業所得稅應納稅所得額中扣除；龍頭企業的農產品生產加工用地及生產生活用房等建筑，其土地使用稅、房產稅納稅有困難的，按稅收管理權限報批減免。

（三）加大財政引導支持力度

1. 設立農業產業化專項資金。從2015年開始，市財政從預算中安排設立農業產業化專項資金200萬元。農業產業化專項資金主要用于對市級以上龍頭企業擴大生產規模、實施技術改造等方面的貸款進行貼息和以獎代補。各縣區也要加大對龍頭企業和農業產業化經營的資金投入。

2. 整合現有財政扶持資金支持龍頭企業發展。市、縣區要多渠道整合和統籌支農資金，切實加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度。在爭取上級有關涉農資金項目時，要向市級農業產業化龍頭企業傾斜。市本級推進新型工業化專項引導資金、中小企業發展專項資金、科技創新資金、農業綜合開發項目資金、扶貧貸款貼息資金等可用于農業產業化發展的，在規定的使用范圍內，要重點支持農業產業化及市級以上龍頭企業加快發展。

3. 實行獎勵政策。對被新認定為國家級、省級龍頭企業的，分別給予10萬元、5萬元獎勵；對被新認定為全國農業產業化示范基地、全國農產品加工示范基地、全國農產品加工創業基地的，分別給予10萬元、10萬元、5萬元獎勵。獎勵資金由受益財政承擔。

（四）加強金融支持

1. 建立銀企對接機制。市農業發展銀行、市農業銀行等涉農金融機構應加強與龍頭企業的對接，定期了解掌握市級以上龍頭企業的融資需求，每年安排一定比例的新增貸款專項用于支持龍頭企業。鼓勵各金融機構將龍頭企業建設項目優先納入貸款營銷范圍，優先予以調查評估和信貸支持，并提供優質金融服務。

2. 優化金融信貸服務。市農業發展銀行等政策性金融機構要調整信貸結構，在為龍頭企業解決好季節性原料收購等流動資金貸款需求的同時，加大對龍頭企業固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度。鼓勵農業銀行等商業銀行根據龍頭企業生產經營的特點確定合理的貸款期限、利率和償還方式，擴大龍頭企業有效擔保物范圍，積極創新金融產品和服務方式，有效滿足龍頭企業的資金需求。

3. 完善信用擔保體系。全市融資性擔保公司要充分發揮職能作用，進一步加大對龍頭企業融資支持力度。中小企業擔保機構為龍頭企業提供的融資擔保，要優先納入市中小企業信用擔保資金支持范圍。鼓勵有條件的龍頭企業牽頭組建農業擔保公司和小額貸款公司。鼓勵保險機構根據龍頭企業的特點，開發設計覆蓋生產經營各個流程的保險產品，提高風險保障程度，滿足龍頭企業生產經營需要。

4. 支持龍頭企業上市融資。要優先將符合條件的龍頭企業推薦納入省重點上市后備企業資源庫，并優先安排“永州市扶持企業上市專項引導資金”給予重點扶持。對龍頭企業上市過程中辦理的各項手續，相關部門要簡化審批程序，提高辦事效率，降低企業上市成本。

（五）健全工作推進機制

1. 加強組織領導。各級政府要把發展農業產業化作為農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，加強農業產業化工作機構建設，進一步強化工作職能，保障工作經費，加強隊伍建設。建立健全由政府分管領導牽頭的農業產業化工作聯席會議制度，完善部門間協調工作機制，強化協作配合，落實責任分工，形成推進農業產業化發展的工作合力。

2. 強化指導服務。進一步完善龍頭企業申報認定和運行監測制度，建立“動態管理、優勝劣汰”的龍頭企業業績考評機制。各級農業產業化主管部門要進一步加強農業產業化信息服務體系建設，建立健全主要農產品信息收集和發布平臺，為龍頭企業的生產經營決策提供信息服務。

永州市人民政府

2015年2月14日