YZCR-2015-00003

永政發〔2015〕3號

永州市人民政府

關于鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的實施意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

鼓勵和支持民間資本參與公共領域建設、運營和管理，是深化投融資體制改革的重要內容，是挖掘投資潛力、優化投資結構、激發經濟增長內生動力的重要舉措。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和《湖南省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的若干意見》（湘政辦發〔2014〕66號）精神，結合我市實際，現就鼓勵和支持民間資本參與我市公共領域投資提出以下實施意見：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。全面貫徹落實國家、省有關鼓勵民間投資政策精神，堅持以市場化為導向，通過深化投融資體制改革，進一步理順政府、市場和社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，大力吸引民間資本參與公共服務領域的投資、建設、運營和管理，全力助推品質活力永州建設。

（二）基本原則

1. 堅持平等準入。 凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，都對民間投資開放。在實行優惠政策的投資領域，其優惠政策在適用的范圍內同樣適用于民間投資。

2. 堅持突出重點。根據我市實際，重點推進市政公用事業、工業地產、保障性安居工程、水利設施、交通基礎設施、教育培訓、醫療衛生、健康養老、金融、文化旅游等領域引入民間資本。

3. 堅持分類推動。根據不同地區、行業、業務環節實際，采用合適的途徑和方式，分類推動民間資本參與公共建設。對經營性領域，以市場化運營為主；對回報較高的準經營性領域，大力推行特許經營；對收益不高的準經營性領域，通過政府補貼吸引民資；對純公益性領域，實行政府購買服務。

4. 堅持風險可控。按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控的前提，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。必須確保政府債務保持在合理范圍，確保投資項目工期、質量、安全控制等合理可靠，同時確保資金來源合法，嚴防各種不確定性風險。

5. 堅持互利共贏。既要保證政府依法監管，合理擔當公共責任，又要保證社會公眾的合法權益，同時使投資者獲得合理回報。

6. 堅持優化服務。進一步提高民間投資項目審批效率，簡化辦事程序，提升服務效能，公開服務承諾。

二、重點領域

（一）市政公用事業

支持范圍：市政道路、公共交通、排水防洪、城市照明、城市衛生、城市公園、苗木生產、信息網絡等市政基礎設施的建設和運營維護；水廠和供水管網的新建、改造和運營維護，水源建設，供配水工程以及供水應急工程；生活及工業污水處理、中水回用、污泥處理處置、排污管網等設施建設和運營維護；生活垃圾收運和無害化處理、餐廚垃圾收運和處理、簡易垃圾填埋場的治理、醫療廢物處理以及城市燃氣等設施建設和運營維護等。

支持措施：1.嚴格實施特許經營制度。大力推行市政公用事業的投資主體、運營主體招標選擇制度，在招標、評標等環節中，平等對待民間資本，嚴格按照招標、投標程序，擇優選擇特許經營者。2.鼓勵縣區政府（含管理區、開發區，下同）以開發收益或產業發展收益等為條件，吸引民間資本參與項目建設。對市政道路、排水防洪、城市照明等微利和非營利市政公用設施，在其正常運營后，由當地政府按其建設投資貸款給予一定的貼息補助。3.積極推進全市供排水一體化改革，全面推行階梯水價，保障供水企業的基準收益率。4.對生活污水和生活垃圾處理項目按照物價主管部門公布的處理收費標準給予全額撥付，對污水處理、垃圾無害化處理、餐廚垃圾處理項目按照協議收費標準實行補助獎勵；進一步提高垃圾處理費開征率和征繳率，污泥規范處置費納入污水處理收費定價成本，進一步完善污水垃圾收費調價機制。5.積極支持民間資本投資的市政道路、公共交通、供水、污水和垃圾處理、環境衛生等項目申報國家和省專項資金支持或貼息支持。

牽頭部門：市住房和城鄉規劃建設、城管執法、園林、交通運輸等部門。

（二）園區工業地產

支持范圍：園區片區開發、園區土地一級開發、園區標準廠房、總部基地、產業孵化器、工業倉儲及工業研發樓宇等工業地產。

支持措施：1.適度補貼。參照《中共永州市委永州市人民政府關于加快推進新型工業化引進培植壯大骨干企業的意見》（永發〔2013〕11號）精神，對標準廠房建設進行適當補貼。同時積極支持民間資本投資的項目申報國家和省專項補助、貼息和資金支持。2.保障用地。優先保證工業地產建設用地指標,在用地審批上實行綠色通道。建設用地出讓價格原則上按照當地工業園區實際工業用地價確定。3.完善配套。各縣區政府要加強工業地產外圍的水、電、氣、路、通訊、環保等各項配套基礎設施建設，水、氣等相關收費標準與政府自辦工業園區同等對待。4.促進流轉。取消工業地產項目開發業主最低自持物業比例限制，按市場原則自主決定對外租售。對標準廠房建設，按照經批準的設計圖紙，在公共部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下，可按自然層、部位等進行出租、出售，并依法辦理產權。

牽頭部門：市發展改革部門、經濟和信息化部門。

（三）保障性安居工程

支持范圍：公共租賃住房建設和各類棚戶區、城中村改造等。

支持措施：1.對民間資本參與保障性安居工程建設的，按國家有關規定，與國有企業享受同等投資優惠政策。2.可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。3.按國家規定享受有關稅收優惠政策。同時，按規定免收行政事業性收費和政府性基金。4.用地上適用國家規定的保障性安居工程土地供應和開發利用政策。5.可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。6.按照有關規定，對公共租賃住房建設和運營給予貼息支持。

牽頭部門：市房產管理部門。

（四）水利設施

支持范圍：水源工程（新、擴建水庫，引調水工程等）、城市防洪、農田灌排工程、農村集中供水工程、病險水庫除險加固、水土保持、水資源保護、農村水電等建設和運行維護管理等。

支持措施：1.推進項目法人招標，鼓勵自然人、法人和其他經濟組織等各種社會資本以股份制、獨資、合作、聯營等多種方式，參與經營性水利項目或準公益性項目經營性部分的建設、經營及管理。2.推行水利工程項目擔保抵押制度。對具有還貸能力的水利工程項目，逐步開辦以項目收益權、收費權為質押發放貸款的業務。3.對個人、農民用水合作組織、村集體經濟組織等在全市范圍內投資建設具有防汛抗旱效益而國家未予立項投資的小水庫、小山塘、小機埠、小渠道、小河壩，實行“以獎代補”。 4.鼓勵水利建設任務重的縣區成立水利融資平臺公司籌集水利建設資金，作為政府對水利建設投入的補充。5.對民間資本在水土流失區進行水土流失治理，承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的，給予一定的資金扶持。6.積極支持民間資本投資的項目申報國家和省專項補助和資金支持。

牽頭部門：市水利部門。

（五）交通基礎設施

支持范圍：公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場等交通基礎設施的建設、養護、運營和管理，以及交通信息化、交通智能業務、科技創新業務、節能減排、綠色交通建設等交通運輸新興業務領域。

支持措施：1.投資交通基礎設施的國內外經濟組織和個人，在征地拆遷、貸款、企業開辦等方面享有與國有獨資或控股交通企業同等待遇。民間資本投資的交通基礎設施項目建設用地，與其他所有制投資項目建設用地享有平等權利，民間資本投資的重大項目享受用地有關扶持政策。2.對民間資金控股的交通基礎設施經營企業，按國家現行稅收政策，企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的交通基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。3.對經營性收費公路橋梁的收費標準和收費年限，經營企業可根據物價上漲等非經營性因素影響提出調整意見，報省政府審批。4.鼓勵縣區政府以旅游開發收益或有關產業發展收益等為條件，吸引民資資本參與相關項目投資建設。5.積極支持民間資本投資的公路、水路基礎設施項目申報國家、省各項補助資金。

牽頭部門：市交通運輸部門、公路部門。

（六）教育培訓業

支持范圍：高校、職業教育學校、中小學校、學前教育、非學歷培訓教育等各類教育機構投資建設和運營管理；在職人員職業培訓、農村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等教育培訓機構投資建設和運營管理等。

支持措施：1.保障民辦學校招生自主權和收費自主權。民辦學校根據國家相關規定和辦學條件自主確定招生的范圍、標準和方式，按照補償教育成本、優質優價的原則考慮投資者合理回報，民辦學校按市場調節原則自主定價，同時向同級價格主管部報備收費項目、標準并公示。2.民辦義務教育學校、中等職業學校，參照當地同類公辦學校標準執行同等的免學雜費和生均公用經費補助政策，由財政按相同標準給予免學雜費、生均公用經費補助。3.保障民辦學校教師公平待遇和學生合法權益，教師在資格認定、業務進修、職稱評定、表彰獎勵、職業技能鑒定等方面，與公辦學校教師同等對待；學生在政府資助、評獎評優、升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。4.建立民辦學校教師人事代理制度，落實公、民辦學校之間教師正常合理流動有關規定，支持公辦學校教師到民辦學校任教。公辦學校教師到民辦學校任教的，原有教師身份不變，工齡連續計算。5.完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦學校執行相同標準，新建、擴建用地按照公益事業用地及建設的有關規定與公辦學校享受同等的優惠政策，校舍建設享受同級同類公辦學校建設規費減免優惠政策；社會資本投資建設民辦學校（幼兒園），在規劃、土地供給、報建等環節和規費、基金、稅收等費用減免方面，可享受市、縣區（管理區）招商引資項目優惠政策。6.鼓勵社會捐資助學。企業、個人和社會組織向民辦學校的捐贈支出，準予在繳納企業所得稅或個人所得稅時按規定扣除，企業因改制或更名發生資產權屬轉移的，免收相關過戶費和服務性收費。

牽頭部門：市教育部門、人力資源和社會保障部門。

（七）醫療衛生業

支持范圍：市、縣屬公立醫院改制；康復、精神、中醫（中西醫結合）、護理院（站）、社區衛生服務機構、臨終關懷、醫學檢驗等新興和急需的健康機構、特需醫療服務機構建設；符合醫療規劃的營利性特色?？漆t療機構（市區二級，縣一級）等。

支持措施：1.將符合條件的各類社會醫療機構納入城鎮職工和城鎮居民醫療保險以及新農合定點服務范圍；對民間資本舉辦的精神衛生、兒科、產科等基本醫療服務?？茩C構，優先納入醫保定點。2.對社會資本舉辦的非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策，對社會資本舉辦的各類二級以上特色?？漆t療機構，在醫護人員引進、專業技術人員職稱評聘、醫療服務收費價格以及醫療用水、用電、用氣、用熱和稅收等方面實行與政府舉辦的公立醫院同一政策和標準。3.優化用人環境，完善民辦醫療機構醫務人員社會保障制度，確保其享受相應待遇。推進醫師多點執業，積極探索衛生技術人員以崗位和資本管理相結合取代身份管理。4.積極支持符合條件的民間資本舉辦的非營利性醫療機構和健康產業建設項目獲得國家和省專項補助和資金支持。5.對承擔政府公共衛生服務任務的社會力量舉辦的醫療機構，可以按照規定給予政府補償。非公立醫療機構在自愿的基礎上承擔政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援等任務，政府對其承擔的服務按與公立醫療機構相同的標準給予專項補助。6.鼓勵優先進入醫療資源稀缺及特殊醫療服務領域，調整和新增醫療衛生資源時，優先考慮由符合準入標準的民間資本舉辦；鼓勵民間資本參與市縣屬公立醫院改制。

牽頭部門：市衛生部門、人力資源和社會保障部門。

（八）健康養老業

支持范圍：養老院、養護院、老年公寓、敬老院等養老機構建設；老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心、老年宜居社區等服務設施及醫養結合服務設施建設，老年生活服務、醫療康復、營養保健、肢體輔助器具等養老服務產業。

支持措施：1.建立民辦養老機構資金扶持制度。對社會資本興辦養老服務機構，經住所地縣以上民政部門同意設立許可并依法登記的，當地政府安排專項資金和福利彩票公益金用于養老服務機構設施建設、運營補貼。鼓勵民辦養老機構接收通過民政部門審核的城鎮“三無”老人和農村“五?！睂ο?，政府通過購買服務的方式按供養對象的供養標準給予撥付補貼。2.按照國家現行有關稅收政策，對經民政、財政、稅務部門審查認定的福利性、非營利性養老服務機構，對其提供公益性養老服務取得的收入免征營業稅，暫免征收自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。3.促進醫療衛生資源進入民辦養老機構，鼓勵各級各類醫療機構與養老機構緊密合作，在養老機構內開展老年護理、醫療保健服務的，經審查合格后納入醫保定點范圍。4.依法登記的非營利性民辦養老機構財產屬出資人所有，投入滿五年后，在保證不撤資、不影響法人財產穩定的前提下，產權份額經單位決策同意，允許轉讓、繼承、贈與。5.營利性養老機構依法享有相關產權與經濟收益，按市場機制獲取利潤。6.按照《湖南省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》（湘政發〔2011〕19號）規定，免收福利性、非營利性養老服務機構的城市基礎設施配套費、白蟻防治費、水土保持設施補償費、防洪保安資金等收費和基金。用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電、通訊、有線電視收視執行最優惠價格。免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費，優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費。

牽頭部門：市民政部門。

（九）金融業

支持范圍：銀行業金融機構、村鎮銀行；融資性擔保公司、小額貸款公司、金融租賃公司、私募股權投資公司；保險公司、證券期貨公司及相關中介機構等。

支持措施：1.加強對有意愿申辦民營銀行的企業進行前期輔導，按照《中國銀監會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》、《中國銀監會中資商業銀行行政許可事項實施辦法》等要求，積極引導申辦民營性金融機構。對于企業申辦民營銀行的前期費用支出，財政適當給予補貼。落實《中共永州市委永州市人民政府關于促進金融業加快發展的意見》（永發〔2013〕10號）精神，對新設立的市級銀行機構，市財政給予適當的開辦經費補助和財政性資金存款支持。2.引導和支持民間資本參與農信社改制改組和農村商業銀行的增資擴股，通過并購重組方式參與高風險農信社風險處置的，允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%；允許符合條件的農村商業銀行跨區域設立營業網點；對業務經營和審慎指標較好、支農特色明顯的村鎮銀行，優先支持其下沉營業網點，到鄉鎮設立分支機構。3.推進縣區小額貸款公司全覆蓋，優先支持符合要求的民間資本到省級以上貧困縣設立小額貸款公司。4.推進融資性擔保業發展。鼓勵民間資本投資融資性擔保公司，民營融資性擔保公司與國有融資性擔保公司享有同等待遇。5.推進村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構、私募股權公司等機構接入人民銀行征信系統的步伐，為民間金融機構開展業務活動營造良好信用環境。6.大力發展創業投資引導基金和股權投資類企業，鼓勵境內外資本到我市設立創業投資、股權投資類企業、鼓勵發展創業投資引導基金。7.加大法規政策執行力度。切實落實國家、地方關于支持民間資本進入金融領域的優惠政策，嚴格執行國家有關鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域的稅收政策。

牽頭部門：中國人民銀行永州市中心支行、永州銀監分局、市金融辦。

（十）文化旅游業

支持范圍：博物館、圖書館、文化館、美術館等公共文化基礎設施建設；非物質文化遺產博物館、展示館、傳習所等基礎設施建設；文化會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務等文化產業建設；各類地質、森林、風景名勝、水利、濕地等旅游資源開發、旅游景區經營管理，以及旅游道路、旅游停車場、游客中心等基礎設施建設。

支持措施：1.民間資本捐資助建公益性文化設施，可尊重捐贈者的意見，以適當方式予以褒獎；通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助的，可按有關法律法規享受稅收優惠政策。2.民間投資文化旅游企業在立項審批、項目招投標、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優惠、申報上級文化產業示范園區（旅游）基地等方面，與國有企業對等。支持民營旅游企業的產品和服務進入政府采購目錄。3.支持文化旅游企業通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持通過并購重組、上市等方式融資。4.對于民間資本獨立或參與建設形成的文化（旅游）設施，切實保障其經營管理權益。5.對社會影響較好的文化旅游業，可按經營收入或接待游客數量，由受益地財政一次性安排一定的獎勵資金實施以獎代補。對創建國家3A級以上景區（點）成功的，分別給予民間投資企業一定獎勵。6.鼓勵和支持民間投資的文化旅游項目優先申報國家或省級專項投資支持項目。對符合條件的文化旅游項目給予補助、貼息等方面的扶持政策。7.鼓勵支持供水、供電、供氣企業對民間投資的文化旅游項目實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格。8.為民營旅游企業提供人才保障，搭建旅游院校與民營企業人才培養良性互動的橋梁和紐帶。

牽頭部門：市文化部門、旅游部門。

三、參與方式

民間資本投資主體應具備承擔相應項目建設的資金實力、融資能力、資質資歷和運營管理能力。鼓勵民間資本以PPP等模式參與重大項目建設，構建政府與企業市場主體“利益共享”機制，形成政府與民企間伙伴式的合作關系，達到共贏的結果。

（一）以股權形式進入相關領域。民間資本投資人可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產作價出資入股，參與各類基礎設施和公共事業的建設和運營。對于經營性基礎設施，鼓勵民間資本以獨資、控股等形式參與建設和運營；對于準經營性和非經營性基礎設施，鼓勵民間資本以參股形式參與建設和運營。

（二）以BOT、TOT模式進入相關領域。鼓勵民間資本以BOT模式參與經營性及準經營性基礎設施的建設、運營，通過劃撥土地來減少投資者成本，或以提供特許經營權、購買服務的方式提高民間資本的回報率。鼓勵民間資本以TOT模式參與經營性及準經營性基礎設施領域的運營，通過提供特許經營權或購買公共服務回報民間投資者。

（三）以委托管理、承包經營、合作經營的方式進入相關領域。鼓勵民間資本通過拍賣經營權、承包經營形式參與經營性及準經營性基礎設施的運營，通過委托管理形式運營各類基礎設施。

（四）以債權形式進入相關領域。支持民間資本以委貸、基金、信托等形式投資基礎設施建設。建立健全償債制度，確保民間資本的安全性。支持民間資本通過民間融資管理機構等中介平臺以私募債等形式直接參與基礎設施領域。

四、保障措施

（一）切實保障平等主體地位。各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。各級各部門在制定涉及民間投資的政策規定時，應充分反映民間資本及民營企業的合理訴求，財政、物價主管部門根據實際情況提出行政事業性收費減免意見。對一些高風險行業，民間投資介入有顧慮的，可由財政出資組建擔?；?，降低民間投資風險；以政府購買服務的形式支持民間投資參與公共服務業。

（二）切實落實用地優惠政策。將市儲備庫項目納入用地計劃，在城鎮規劃中適當預留醫療衛生、社會福利、文化教育等公共服務用地。鼓勵土地使用權人在符合規劃的前提下利用自有土地建設市政基礎設施。對符合劃撥供地的公益或準公益性項目，原則上以劃撥方式供地。對醫療、園區工業地產等行業，積極探索試點分類資格審查與“招拍掛”相結合的供地方式，以“招拍掛”出讓。支持參與土地開發整理和地質災害治理，探索采用城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡等方式予以合理回報。

（三）切實完善投資保障機制。對經營性項目，在定期審核成本的基礎上，逐步建立與實際成本相適應的價格形成機制。特許經營者向公眾提供產品或者服務的價格執行由價格主管部門制定的政府定價或者政府指導價，特許經營項目可按照中標或者協議價格進行結算；根據物價上漲、行政政策等非經營性因素影響，收費標準和收費年限報政府審定后適時調整，保證民間資本獲得合理回報。對準經營性和非經營性項目，積極研究探索項目捆綁開發、政府補貼等支持機制，并通過項目法人招標優選投資者進入，保證投資人合理回報，降低政府和社會公眾負擔。同時，研究建立民間資本退出機制，對股權投資項目，可通過合同約定優先股等模式明確社會資本退出方式。特許經營期限內，雙方嚴格履約，如確需變更的，經雙方協商一致，可以變更或解除協議；協商不一致的，可按照協議約定的方式處理。

（四）切實優化投資環境。進一步加大簡政放權力度，精簡行政審批流程，建立審批服務“綠色通道”。進一步推行權力清單、監管清單、負面清單管理和并聯審批制度，提高服務效能。提高政策法規的透明度，依法保護民間投資者的合法權益，嚴禁向投資者亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資或實行強制性收費服務。抓好社會治安管理，依法打擊干擾民間正常投資活動的違法行為。充分發揮新聞媒體等社會力量的輿論監督作用，加大對阻礙民間投資發展行為、事件的報道和披露力度，在依法保護民營企業生產經營和投資決策自主權的同時，促進民營企業誠信經營。

五、工作機制

（一）加強組織領導。市政府建立由常務副市長為組長，市發改、經信、財政、民政、教育、衛生、國土資源、住建、環保、交通運輸、水利、人社、文化、旅游、金融、人民銀行、銀監、工商、稅務、工商聯等單位為成員單位的聯席會議機制，統籌協調和推進民間資本進入公共建設領域。市發改部門負責建立項目儲備庫，統一公開發布全市擬引進的民間資本項目并組織推介，同時負責制定民間資本參與項目的定價機制；市財政部門負責落實公共服務領域投資回報補償機制，細化落實政府購買服務機制；各重點領域的牽頭部門負責本領域內的引入民間資本工作，及時編制實施方案，研究制定各自領域的細化支持標準和政策，并盡快將有關政策落到實處，切實促進民間投資持續健康發展。

（二）強化項目謀劃。加快民間投資信息平臺建設，及時向社會公開發布全市發展規劃、投資政策、產業布局、國內外行業動態等信息，建立健全投資信息發布制度和重大項目推介庫。加強項目推介，各牽頭部門每年要推出一批面向民間資本有合理回報機制的項目，各縣區也要在上述領域有實質性突破。對民間資本招商、招標項目，明確價格確定及調整機制、必要的政府補貼及政府承諾等投資回報方式，切實提高簽約率和落地率。

（三）加強社會服務。建立和發展為民間投資服務的商會、行業協會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、仲裁、咨詢、財務等服務的中介組織，規范中介服務機構執業及服務收費行為，優化民間投資發展的社會服務。

永州市人民政府

2015年2月8日