YZCR-2014-00021

永政發〔2014〕15號

永州市人民政府

關于印發《永州市最嚴格水資源管理制度實施辦法》的通知

　　各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

　　現將《永州市最嚴格水資源管理制度實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　 永州市人民政府

　　 2014年8月28日

永州市最嚴格水資源管理制度實施辦法

　　為進一步加強水資源管理，實現水資源持續利用，保障全市經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）和《湖南省人民政府關于印發<湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案>的通知》（湘政發〔2013〕32號）等有關法律法規和文件的規定，結合實際，特制定本實施辦法：

　　一、總體目標

　　確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在29.3億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率接近全省平均水平，萬元工業增加值用水量（以2010年不變價計，下同）降低到42立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河庫總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質全面達標。

　　為實現上述目標, 到2015年,全市用水總量力爭控制在26.3億立方米以內；萬元工業增加值用水量下降到88立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.477以上；重要河庫水功能區水質達標率提高到91%以上，其中飲用水水源區水質達標率達到95%以上。到2020年,全市用水總量力爭控制在27.7億立方米以內；萬元工業增加值用水量下降到80立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.54以上；重要河庫水功能區水質達標率提高到95%以上，其中飲用水水源區水質達標率達到100%。

　　二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

　?。ㄒ唬﹪栏窨刂迫∮盟偭?。加快制定水量分配方案，確定縣區（含管理區、永州經濟技術開發區，下同）行政區域取水許可總量控制指標，實施用水總量考核。各縣區要按照取用水總量控制指標，取用水戶年底應申報次年用水計劃，制定并下達年度用水計劃，實行總量管理。

　?。ǘ﹪栏袼Y源論證。編制城市總體規劃、開發區規劃、工業區規劃以及重大建設項目的布局，要開展水資源論證。在有關規劃審批和建設項目批準、核準、備案時，項目審批部門應告知業主單位進行規劃和建設項目水資源論證?？h級以上人民政府水行政主管部門負責規劃和建設項目水資源論證工作的組織實施和監督管理。對未依法完成水資源論證工作的規劃和建設項目，各級政府不得批準、發展改革部門及行業主管部門不得批準或核準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。

　?。ㄈ﹪栏駥嵤┤∷S可。建設項目利用水資源需經水行政主管部門按照水利部頒發的《取水許可管理辦法》驗收合格后，方可發放取水許可證。取用水戶未按水資源論證和取水許可要求取水，水行政主管部門有權要求取用水戶限期進行整改，整改不到位的停止取用水。取水許可證有效期屆滿需延續的，水行政主管部門要全面評估取用水變化情況，合理核定取用水量。供水企業和取用水戶必須安裝符合標準的計量設施。供水企業要協助有關部門完成供用水統計，并上報政府水行政主管部門。強化取用水監控管理，建立取用水實時監控系統，取用水單位應積極配合，提供條件，不得拒絕水行政主管部門安裝實時監控設備。

　?。ㄋ模﹪栏袼Y源費征收。凡利用水資源的單位或個人（家庭生活取水除外），必須嚴格按照規定標準和程序及時繳納水資源費。任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。對拒絕交納水資源費的單位或個人，限期補繳；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。對擅自減免、緩征或停征水資源費的單位和個人，依法追究單位和有關當事人的責任。

　?。ㄎ澹﹪栏竦叵滤芾砗捅Ｗo。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。

　?。娀Y源統一調度。實行水資源調度行政首長負責制，建立水資源調度工作協調協商機制。水行政主管部門負責水資源統一調度工作，要依法制訂和完善本行政區域內的水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度，提高水資源利用效率和效益。

　　三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設

　?。ㄆ撸┙⒐澕s用水體制和機制。各縣區人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。

　?。ò耍娀盟~管理。新建、改建、擴建工業項目必須滿足用水定額標準要求，水行政主管部門要嚴格依據用水定額，核定各用水戶的取水許可量，實行年度用水考核。不符合用水定額標準要求的用水戶，要加快技術改造，水行政主管部門不得超定額核定用水計劃量。

　?。ň牛﹪栏衤鋵嵐澦叭瑫r”制度。新建、擴建、改建的建設項目，應當配套建設節水設施，節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用（即“三同時”制度）。初步設計階段應進行專門的節水設施設計。節水設施經水行政主管部門會同有關部門組織驗收合格后，建設項目方能投入生產或使用。建設項目投入生產或使用后，水行政主管部門應加強對節水設施運行的監督管理。對違反“三同時”制度的，由水行政主管部門責令停止取用水并限期整改。

　　 （十）加快推進節水技術改造。禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，加快大中型灌區續建配套、節水改造和現代農業項目區高效節水灌溉建設，提高農田灌溉水有效利用系數。加大工業節水技術改造，提高水的重復利用率。加大城市生活節水力度，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。

　　四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河庫排污總量

　?。ㄊ唬┩晟扑δ軈^劃。流域面積300至3000平方公里河流、跨縣區河流和大中型水庫水功能區由市水行政主管部門組織進行劃分，依據經濟社會發展，定期修改《永州市水功能區劃》。各縣區要盡快完成本行政區域其他河流、水庫的水功能區劃工作，由本級人民政府批準后實施。經批準的水功能區劃應向社會公布，并進行確界立碑。

　?。ㄊ嵭兴δ軈^納污總量控制。水行政主管部門要認真核定水域納污容量，提出限制排污總量意見。環境保護行政主管部門按水功能區限制排污總量意見和水功能區達標要求，制定年度入河庫排污控制指標。

　?。ㄊ﹪栏袢牒訋炫盼劭诒O督管理。新建、改建或擴大入河庫排污口要進行入河庫排污口設置論證，并經水行政主管部門審批同意，否則，不得擅自開工建設。入河庫排污口建設完成投入使用前，須經水行政主管部門組織驗收合格，排污口設置單位應向水行政主管部門申請登記。已建的城市雨污合流管雨污水直接排入水體的，要將雨污合流管逐步納入城市改造計劃，實現雨污分流。

　?。ㄊ模娀δ軈^監測。各級水行政主管部門應建立水功能區管理信息系統，逐步實現對水功能區水量、水質進行同步監測，實現對全市納入考核的水功能區、跨縣區河流斷面、重要水源地監測，以及農田灌溉水質的定位監測。

　?。ㄊ澹┘訌婏嬘盟幢Ｗo。市水行政主管部門負責審核重要飲用水水源地名錄，報省水行政主管部門核準；縣級以上人民政府要依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案。加快實施飲用水水源地安全保障規劃，逐步建立城市飲用水備用水源或第二水源。

　?。ㄊ┩七M水生態系統保護與修復。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，嚴禁非法砍伐水源涵養林，加強外來物種防控，突出湘江源頭保護，加快推進水生態文明建設。嚴禁非法侵占河庫水域，開發利用水資源應維持河流合理流量和水位，保持地下水合理水位，促進生態系統健康發展。

　　五、保障措施

　?。ㄊ撸┙⒄鲗?、部門協作機制。為推動實施最嚴格水資源管理工作，市人民政府建立政府主導、部門協作的實施最嚴格水資源管理制度領導機制，由市政府分管領導負總責，市水利、發展改革、財政、環境保護、經濟和信息化、農業、物價、國土資源、住房和城鄉規劃建設、城管執法、監察、審計、法制、質量技術監督、林業、畜牧水產、統計等部門密切配合，明確部門職責，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

　　1. 市水利部門負責實行最嚴格水資源管理制度的組織工作，實施對水資源的統一監督管理，研究制定最嚴格水資源管理控制指標體系，組織對各縣區水資源管理工作情況以及實行最嚴格水資源管理制度情況進行監督檢查，并會同市直有關部門對縣區進行考核。

　　2. 市發展改革部門負責將最嚴格水資源管理制度建設納入經濟社會發展總體規劃，將水資源管理主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系；牽頭協調推進產業的優化升級和結構調整，推進循環經濟；牽頭推進規劃和建設項目水資源論證制度建設。

　　3. 市財政部門負責按規定為實行最嚴格水資源管理制度提供經費保障，加大對水資源管理和保護工作的公共財政支持力度，會同有關部門研究出臺水資源節約、保護和管理工作表彰獎勵政策。

　　4. 市環境保護部門負責加大水污染治理力度，按照市政府制定的污染物排放總量控制目標，對排污工業企業和單位實施排污總量控制管理，嚴格控制入河庫污染物排放總量。

　　5. 市經濟和信息化部門負責推進工業企業節水技術改造，促進產業優化升級改造，按照水資源可持續利用要求優化工業結構，推進工業企業清潔生產。

　　6. 市農業部門負責推進高效節水、節肥型農業發展，推廣緩期控釋肥料和高效低毒農藥使用，優化農作物種植結構。

　　7. 市畜牧水產部門負責改良畜牧水產養殖方式，合理布局養殖場，落實湘江干流過魚設施“三同時”制度。

　　8. 市質量技術監督部門負責用水產品標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。

　　9. 市統計部門負責提供水資源管理考核所需要的相關數據。

　　10. 市監察機關負責依法依規對市直各相關部門和縣區人民政府（管理區、開發區）落實最嚴格水資源管理制度履責情況進行監察。

　　11. 市國土資源、住房和城鄉規劃建設、城管執法、審計、物價、法制、林業等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

　　各部門的責任落實情況納入市人民政府對部門的績效考核。

　　縣區人民政府要建立相應的領導機構和工作機制。

　?。ㄊ耍┙⑺Y源管理責任和考核制度。各縣區人民政府要高度重視，加強水資源管理工作，要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣區人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，實行水資源管理行政首長負責制?？h區人民政府要將水資源管理工作納入重要議事日程，逐年確定年度目標和任務，報市人民政府備案。

　　市人民政府對各縣區的水資源管理主要指標落實情況進行考核，市水行政主管部門會同有關部門具體組織實施，考核結果作為縣區人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據，考核結果同時交由干部主管部門。

　?。ㄊ牛┙⒔∪Y源監控體系。抓緊制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法，各縣區人民政府及水行政主管部門負責落實取用水單位實時監控設施的安裝。加強對重要水功能區和地下水的水質水量監測監控設施建設，建立水資源監控管理系統。

　?。ǘ┩晟扑Y源管理體制。建立完善水功能區劃機制、水功能區監督管理機制、飲用水水源保護機制、水資源安全協作機制，經濟社會發展、產業結構布局、水污染防治、城市建設中相關涉水行為要與水功能區劃相協調，滿足水功能區劃要求。

　?。ǘ唬┩晟扑Y源管理機構。各縣區人民政府要切實加強水資源管理隊伍建設，設立水資源管理機構，合理確定水資源管理機構的人員、編制和工作職責。

　?。ǘ┩晟扑Y源管理投入機制。各縣區人民政府要建立長效、穩定的水資源管理投入機制，加大公共財政的投入，保障水資源節約、保護和管理工作經費。

　?。ǘ┙∪吆蜕鐣O督機制。完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策，建立健全違反最嚴格水資源管理制度的問責機制。廣泛深入開展宣傳教育，增強全社會水資源節約保護意識，形成節約用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，進一步提高決策透明度。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

　　六、其他

　?。ǘ模┯乐菔凶顕栏袼Y源管理制度考核按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省最嚴格水資源管理制度考核辦法>的通知》（湘政辦發〔2013〕62號）執行。

　　附件：1. 各縣區（管理區、經開區）水資源開發利用紅線控制目標

　　 2. 各縣區（管理區、經開區）用水效率紅線控制目標

　　 3. 各縣區（管理區、經開區）水功能區限制納污紅線控制目標

　　附件1

各縣區（管理區、經開區）水資源開發利用紅線控制目標

　　注：本表中，2015年各縣灌溉用水量計算在用水縣的用水總量中。2020年和2030年涔天河灌溉取水計入取水口所在江華瑤族自治縣的用水總量中，實行專項用水控制，即2020年江華瑤族自治縣用水總量中包括涔天河水庫灌溉用水量14182萬m3，其中道縣灌溉用水7033萬m3，江永縣灌溉用水564萬m3，寧遠縣灌溉用水3774萬m3，江華瑤族自治縣灌溉用水2811萬m3；2030年江華瑤族自治縣用水總量中包括涔天河水庫灌溉用水量36000萬m3，其中道縣灌溉用水17854萬m3，江永縣灌溉用水1431萬m3，寧遠縣灌溉用水9579萬m3，江華瑤族自治縣灌溉用水7136萬m3。2015年神華國華永州火電廠用水量1378萬m3計入冷水灘區用水總量中，并在冷水灘區用水總量中適當考慮電廠后期用水。

附件2

各縣區（管理區、經開區）用水效率紅線控制目標

　　注：工業增加值采用2010年不變價。各縣區、管理區、經開區2015年后的用水效率紅線控制目標，綜合考慮國家產業政策、區域發展布局和物價因素，結合國民經濟和社會發展五年規劃另行制定。

　　附件3

各縣區、管理區、經開區水功能區限制納污紅線控制目標