永政發〔2014〕17號

永州市人民政府

關于促進房地產市場平穩健康發展的實施意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

為加強和改善房地產市場調控，切實滿足廣大群眾合理的住房需求，推進以人為核心的新型城鎮化，促進我市房地產市場平穩健康發展，現提出以下實施意見：

一、規范房地產市場秩序

嚴禁各機關事業單位和無房地產開發資質的企業、其他組織或個人自主或委托定向建設商品房；加大房地產市場監管力度，嚴厲打擊合同、價格欺詐和發布虛假廣告等違法違規行為；督促房地產企業加強行業自律，指導房地產企業合理定價，遏制其價格惡性競爭。

二、合理引導住房消費

（一）加大存量商品房的銷售力度?？h區人民政府和企事業單位及園區可購置適當面積的普通商品房用于公租房和棚戶區改造安置房，也可長期租賃普通商品房用于公租房，納入2015年全省保障性安居工程計劃，享受國家、省保障性安居工程有關資金補助及配建房源稅費減免政策。鼓勵被征收對象選擇貨幣補償，政府支持被征收對象購買商品房。購置普通商品房用于保障房的，套型面積不超過60平方米；用于棚戶區安置房的，套型面積原則上在90平方米左右，超出應安置面積部分，由安置戶以政府采購價購買。購買普通商品房用于保障房和棚戶區安置房，或長期租賃普通商品房用于保障房的，原則上實行整棟購買或租賃。

（二）實行購房財政補貼，促進住房消費

1.補貼標準：按購房者實際繳納契稅的50%給予補貼。

2.補貼對象：2014年12月1日至2015年11月30日在中心城區與房地產開發企業簽訂購房合同，及時到地稅局辦理契稅繳納并到房產交易所辦理商品房預告登記手續的新購商品房者。

3.購房補貼申請及審批發放程序：

（1）購房者提供正式購房合同、契稅完稅憑證、房屋預告登記證明、產權人身份證和銀行儲蓄卡號，向房產交易所申請購房補貼。

（2）房產交易所審核相關憑據原件并留存契稅完稅憑證及產權人身份證復印件，按周匯總應補貼數額，提交財政局窗口。

（3）財政局復核并按程序報市政府審批后，將購房補貼資金按月撥付給補貼對象。

（三）調整公積金貸款政策，鼓勵繳存人購房

1.在湖南省內繳存住房公積金的繳存人，在本市行政區域內購買自住住房的，可在購房所在地申請住房公積金貸款（含組合貸款）。

2.無房戶租賃住房用于本人自住并能提供相關備案手續，且房租超出家庭收入15%以上（含15%）的，可按規定每年提取一次本人或配偶住房公積金存儲余額支付房租，但提取額不得超過租金。

（四）在全市范圍內購房辦理簽約(網簽)、貸款、產權登記等手續時，無需提供一定年限納稅證明或社會保險繳納證明。購房人住房套數認定不包括其自建房、房改房、繼承房、征遷安置房和已償清貸款的住房，其擁有的住房套數只在購房所在地房屋登記機構查詢。房屋登記機構出具的查詢證明只載明購房人擁有一手住房的套數情況。家庭購買首改房按首套房認定。

（五）購房人償清購房貸款后，再次申請貸款購房，按首貸認定。金融機構在貸款首付比例和利率方面按照政策規定的低限執行。

（六）個人異地購買商品住房，本人及其父母、未成年子女可按當地戶籍政策在購房所在城鎮落戶。鼓勵長期進城經商、務工的農業轉移人口依法轉讓其原有農村住房，在城鎮購買商品住房落戶。提前辦理入戶時間，可憑房產管理部門備案的《商品房買賣合同》、購房發票、契稅完稅憑證辦理戶口遷入手續，改變以往必須辦理房屋產權證后方可遷入戶口的限制性條件，但在辦理房屋產權登記之前不得解除《商品房買賣合同》。

三、落實差別化住房信貸政策

（一）各商業銀行要增加住房開發貸款供應，并向商業銀行總行積極爭取開發貸款額度，優先保障普通商品住房開發項目合理資金需求，進一步提高開發貸款授信審批效率。及時發放達到授信條件的開發貸款，促進增加房地產市場供應。

（二）各商業銀行要努力配足個人住房貸款額度，優先滿足個人首次購買普通住房貸款需求。加快受理、審批、發放個人住房貸款，不壓單、不壓貸。異地購房者可以在購房所在地商業銀行辦理住房按揭貸款，各商業銀行應當支持。

（三）房地產開發項目融資納入企業資金應急處置機制的協調范圍。對在建或已預售的房地產項目出現資金風險的，建立政府、房企、銀行、承建商的合作協調機制，按照“分類處置”原則，一企一策，通過重組等手段實施幫扶，促進項目建成銷售，化解風險。對兼并重組的有關房地產企業和項目，各金融機構要積極提供融資支持和相關金融服務。

（四）各金融機構取消一切不合理的收費，銀監部門加大監管力度，價格部門加大對不合理收費的處罰力度，確保貸款客戶公平合理地開展資金運營活動。

四、優化市場發展環境

（一）進一步簡化審批程序，提高辦事效率，審批時限要縮短三分之一。全面清理收費項目，禁止和取締亂收費、亂攤派，切實減輕企業負擔。供電、供氣、供水、通信等行業要積極主動配合房地產項目配套設施建設，實施跟蹤服務。對用地規模大于4公頃的建設項目，如用地片區控制性詳細規劃已批準實施，或用地規劃條件已確定，不再進行建設項目修建性詳細規劃審批。嚴格按照國家對建筑工程項目的規范和標準，特別是強制性內容和城市規劃管理技術規定對建設項目規劃設計方案進行審查，其他內容不作為技術審查的硬性要求。通過招拍掛取得的土地，繳清了土地出讓金的，不再補辦項目立項、環境評估、選址意見書、用地規劃審批等購地前期手續，直接辦理用地規劃許可證和簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

（二）對于房地產企業適應市場變化，在不變更容積率、建筑密度等指標，并滿足停車位等公共配套設施的情況下，作出的戶型調整，規劃部門應當及時予以審批，精簡辦事程序，在資料齊全申報后15個工作日批準。除國有或國有控股的房地產項目外，其它房地產項目可以由開發企業自主直接發包，選擇勘察、設計、施工、監理單位。

五、推進保障性住房建設

（一）加快構建以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。堅持租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。以鞏固租賃住房為主要形式，面向城鎮低收入和中低收入住房困難家庭，并把農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。探索完善租賃補貼(租金減免)制度，通過發放租賃補貼或實行公共租賃住房租金減免，增強保障家庭承租住房的能力。大力推進棚戶區改造，落實2014-2017年棚戶區改造規劃，積極改善群眾居住條件。

（二）積極穩妥收儲商品住房項目配建的保障性住房。商品住房項目按照住建部門出具的規劃條件要求配建了保障性住房的，其配建的保障性住房無償移交給政府，產權歸政府所有，市房產管理部門做好收儲等相關工作；未配建保障性住房的，按要求繳納異地配建費用。

六、完善土地供應機制

（一）中心城區和縣城要根據當地商品住房庫存量和市場供求變化情況，合理確定商品住宅用地供應量，避免商品住宅用地集中過度投放。

（二）縣區要建立交地跟蹤服務機制，加強對已出讓的房地產項目實際交地情況的跟蹤，增強履約意識，及時解決交地過程中遇到的問題，確保按土地出讓合同規定的時限全面交地，切實解決企業受讓土地后發生的拖延交地問題。

（三）對于商品房庫存量大、去化期限超過24個月的中心城區和縣城，應調減商品住宅用地出讓規模。

（四）推行“凈地”出讓，政府供應的土地必須處理好地上遺留問題，保證供應的土地能及時建設。

七、加強市場分析監測

（一）加大房地產市場信息公開力度，及時準確發布市場供求信息。完善房地產市場風險預警機制，縣區要建立市場異常變化、突發性重要情況向上一級政府報告制度；市場庫存壓力大的要及時制定風險應對預案。

（二）密切關注輿情，加強輿論引導，穩定市場預期，形成有利于房地產市場持續平穩健康發展的輿論氛圍。

永州市人民政府

2014年11月27日