永政發〔2014〕9號

永州市人民政府

關于印發《永州市工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革實施方案（試行）》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

現將《永州市工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革實施方案（試行）》印發給你們，請遵照執行。

永州市人民政府

2014年9月25日

永州市工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革實施方案（試行）

省人民政府批準在我市實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革試點。為切實做好“三證合一”登記制度改革試點工作，促進永州經濟發展，特制定本實施方案。

一、指導思想

進一步深化行政審批制度改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，整合行政資源，提升行政效能，優化投資環境，便利民眾辦事，加速永州經濟社會發展。

二、基本原則

（一）依法審批，高效便民。按照改革和發展的要求，依法整合審批流程，縮短審批時間，為行政相對人提供高效便捷的服務。

（二）轉變職能，主動服務。整合政府資源，變外部行政行為為內部行政行為，將市場主體設立后需面對多個行政部門的相關審批，變為只向一個牽頭部門提供相關審批材料，由牽頭部門統一受理、抄告相關單位、同步審批、限時辦結、統一發證。

（三）并聯審批，限時辦結。每個審批部門按照法定審批權限、條件、標準、方式、責任及本方案限定的時限實施并聯審批。

三、實施范圍

（一）“三證合一”是指將市場主體工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等需由工商、質監、國稅、地稅部門分別辦理的事項，采取“一站受理、同步審批、限時辦結、統一發證”的工作模式，實行“一站式”服務，即在不改變工商、質監、國稅、地稅審批職能和不改變原有證號編碼的前提下，將組織機構代碼證、稅務登記證與工商營業執照合為一體，向市場主體頒發加載組織機構代碼證、稅務登記證編碼的工商營業執照，不再另行頒發組織機構代碼證和稅務登記證。

（二）本方案適用于永州市行政區域內申請辦理的市場主體設立登記及“三證”變更登記的申請人。

四、實施部門

在市、縣區人民政府的領導下，工商部門會同質監、國稅、地稅部門組織推進和實施本行政區域內“三證合一”登記制度改革工作。

工商部門是“三證合一”登記工作的牽頭部門，要設置專門的“三證合一”登記窗口（以下簡稱工商登記窗口）；質監、國稅、地稅部門是“三證合一”登記工作的參與部門，要積極配合運行“三證合一”登記機制，確保審批工作按時完成；政務中心、電子政務辦是“三證合一”登記工作的保障部門，要積極協調配合，搭建服務平臺，提供信息支撐。

五、改革內容

（一）設立登記

1. 一站受理（即工商部門受理）。申請人向工商登記窗口一次性提交辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證所需的全部申請材料，填寫《“三證合一”登記申請表》。工商登記窗口當場對申請人提交的申請材料進行形式上的初審，對材料齊全且符合法定形式的申請實行統一收件，作出受理決定，為現場申請人開具《收件通知書》，并及時將相關申請信息和材料通過“三證合一”并聯審批系統（下同）分別傳送給質監、國稅、地稅部門；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，工商登記窗口應以書面形式一次性告知申請人。檔案原件由工商部門保存，與質監、國稅、地稅部門共享。

2. 同步審批（即工商、質監和稅務部門同步實施審批）。一是工商登記窗口在正式受理后1個工作日內完成市場主體核準登記，并將營業執照信息傳送給質監部門。二是質監部門在收到營業執照信息后，2個工作日（省里將組織機構代碼證賦碼權下放后，調整為1個工作日）內后臺完成組織機構代碼證審批，并將辦結信息傳送給工商登記窗口（質監部門辦理企業組織機構代碼證時免收費用，申請人依規應繳納的費用由市、縣區財政分別解決）。三是國稅、地稅部門在收到工商登記窗口傳送的營業執照和組織機構代碼證信息后，半個工作日內后臺完成稅務登記證審批，并將辦結信息傳送給工商登記窗口。

3. 限時辦結（即所有審批在4個工作日內辦結）。對資料齊全且符合法定形式的申請，應當在4個工作日內完成審批；對資料不齊全或不符合法定形式的，從資料補正之日起4個工作日內完成審批。

4. 統一發證（即由工商部門統一發證）。工商登記窗口在收齊質監、國稅、地稅部門核準后的許可信息和證件號碼后，統一打印加載有注冊登記號、組織機構代碼證號（含此證的有效期限）、稅務登記證號的營業執照，加蓋工商部門公章后發放給申請人。

（二）變更登記

1. 市場主體登記（備案）事項發生變化的，在辦理工商變更登記時，對涉及到組織機構代碼或稅務登記變更登記的，應按本方案規定的設立登記流程辦理變更登記手續。

2. 對在本方案實施前未實行“三證合一”登記的市場主體，在辦理工商變更登記時，工商登記窗口收回原頒發的營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，換發“三證合一”的工商營業執照。

（三）注銷登記

1. 對未實行“三證合一”登記的市場主體，按原注銷登記程序和時限辦理。

2. 對已實行“三證合一”登記的市場主體，按原注銷登記程序、時限和先注銷稅務登記證、再注銷營業執照、最后注銷組織機構代碼證的順序辦理登記手續。

（四）聯動監管

1. 實行信息共享。工商部門在核準公司股東、股權變更登記（備案）時，將變更登記（備案）信息及時提供給國稅、地稅部門。

2. 嚴格市場退出。工商部門將吊銷市場主體營業執照的信息及時提供給質監、國稅、地稅部門，并督促市場主體辦理組織機構代碼證和稅務登記證注銷手續。工商部門在作出市場主體注銷登記核準決定前，應督促市場主體向稅務部門依法申辦注銷登記手續。

六、實施步驟

（一）準備階段（9月30日前）。一是制定實施方案，落實部門職責，明確方法步驟，嚴肅紀律要求。二是召開全市動員部署會和舉行新聞發布會。三是精心準備。9月30日前，工商、質監、國稅、地稅部門分別將所辦理事項進駐政務中心，做到窗口授權到位、人員進駐到位，同時將本部門涉及“三證合一”登記事項的審批依據、申請材料清單等交至工商部門，工商部門對此進行整合、精簡，統一制作《“三證合一”登記辦事指南》、《“三證合一”登記申請表》，并予以公布。四是工商、質監、國稅、地稅部門分別制定具體實施細則，完善系統內部審批操作流程和后續監管制度，9月30日前報市“三證合一”登記制度改革領導小組辦公室備案。

（二）試行階段（10月1日—10月31日）。在市本級和寧遠縣試行“三證合一”登記模式，探索改革經驗，優化工作流程，完善系統運行。在此基礎上，建立全市規范統一、科學合理、運轉協調的工作體制機制。10月15日前，市電子政務辦和寧遠縣分別建設好“三證合一”并聯審批系統，寧遠縣制定具體的實施辦法報市工商登記制改革領導小組辦公室備案。

（三）實施階段（11月1日起）。在全市范圍內同步實施“三證合一”登記模式。在2015年底前推行網上登記制度，并開發適合“三證合一”需要的包含注冊登記、組織機構代碼證和稅務登記證信息的工商營業執照新二維碼。在此基礎上，逐步探索市場主體多證合一、一證通用登記模式。

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立永州市工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革領導小組（與市工商登記制度改革工作領導小組合署），建立“三證合一”登記制度改革工作聯席會議制度，對“三證合一”登記制度實施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題，由領導小組組長、副組長或委托領導小組辦公室主持召開聯席會議研究解決。聯席會議應當形成會議紀要，有關部門要嚴格按照會議議定事項執行。各縣區也要組建相應的領導機構和工作班子。

（二）明確職責任務。改革領導小組辦公室負責向省協調匯報，爭取配套改革政策，確保省直相關部門大力支持，下放審批事項和審批權限，賦予改革試點縣區代審代辦職能。市電子政務辦負責“三證合一”并聯審批系統的開發、運行與維護，并負責與工商部門協作開發包含注冊登記、組織機構代碼證和稅務登記證信息的工商營業執照新二維碼。市政府法制辦負責對有關“三證合一”登記制改革規范性文件和相對應的后續監管制度的審核把關。市、縣區財政部門負責改革工作所需的設備設施購置、系統軟件開發和信息平臺建設費用，負責解決組織機構代碼證辦理應繳規費。市政務中心負責對相關服務窗口的組織協調和日常管理。市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局負責登記工作中各自系統內部審批流程和操作規范的制定。市工商局負責“三證合一” 登記的申請受理、信息分傳、營業執照打印發放等具體業務操作和領導小組辦公室日常事務性工作。

（三）加強部門互認。各級各部門特別是財政、公安、發改、人社、統計、商務、住建、國土資源、環保、交通運輸、房產、招投標管理等部門和各商業銀行在辦理涉及市場主體有關手續時，應對“三證合一”的營業執照予以認可，不得再要求市場主體另外提交組織機構代碼證和稅務登記證。

（四）做好配套銜接。市場主體因外出開展經營活動，確需提交組織機構代碼證、稅務登記證的，質監、國稅、地稅部門根據申請人的申請，憑其提供的“三證合一”營業執照，予以制發組織機構代碼證和稅務登記證。市場主體年度報告和組織機構代碼證年檢，按國家、省現行有關規定執行。

（五）營造濃厚氛圍。實施“三證合一”登記制度改革，是全市并聯審批工作的新要求，是深化行政體制改革的新任務，是提高審批效率、改善政務環境的新部署，是促進永州快速發展的新舉措。各級各部門要加強對“三證合一”登記制度改革政策的解讀。10月份為改革宣傳月，各級各部門和新聞媒體要加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳力度，通過動員部署、領導訪談、政策解讀、新聞發布、專題報道、跟蹤采訪和發放宣傳資料等多種形式開展廣泛宣傳，營造良好改革氛圍，讓全社會了解改革、支持改革，夯實“三證合一”登記制度改革的社會需求基礎。

（六）實行責任追究。各級各部門要以創新的精神和負責的態度認真組織實施“三證合一”登記制度改革，對協調配合不力、延誤審批進程、妨礙改革實施的，將進行通報批評，并追究直接責任人和分管負責人的責任。市監察局、市優化辦要加強督促檢查，落實責任追究。市政府督查室要會同改革領導小組辦公室、市審改辦開展專項督查，確保改革順利推進。

本方案自印發之日起實施。