YZCR-2013-00016

永政發〔2013〕17號

永州市人民政府

關于加快建設千億礦產業經濟集群的意見

各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，全面實施《永州市礦產品精深加工產業發展規劃(2012-2015年)》，結合我市實際，現就合理開發利用礦產資源、加快建設千億礦產業經濟集群提出如下意見。

　　一、深化思想認識

　　永州地處“南嶺多金屬成礦帶”，在國家確定的32條成礦帶中有陽明山——上堡鎢錫多金屬和銅山嶺——九嶷山鎢錫資源兩個成礦帶，探明礦種55個，尤以錳、錫、稀土等礦藏儲量大，品位高，其中錳礦已探明儲量約6800萬噸、遠景儲量1億噸以上，占全省的34.7%，居全省第二位；江華姑婆嶺稀土礦儲量居全省第一。但長期以來，全市礦產資源開發利用存在資源產出率低、利用率低、綜合利用水平低和再生資源回收利用率低等問題，特別是一些地方粗放式、掠奪式的開采，造成土地毀壞、水土流失、植被破壞、水體大氣污染，給人民群眾的生產生活帶來了嚴重隱患。加快建設千億礦業經濟集群不僅是促進礦產資源合理開發、綜合利用，實現可持續發展的有效舉措；也是加快區域經濟發展，實現永州趕超崛起的重要動力。各級各部門一定要統一思想，深化認識，采取強有力的措施，切實抓好千億礦產業經濟集群建設。

　　二、明確目標任務

　　全市礦業經濟發展堅持“治散治亂、限小扶大，規范開采、優化結構，深度開發、精深加工、生態環保、持續發展”的方針，遵循“產業集群化、企業園區化”的總體思路，推動產業和企業集約發展、循環發展、環保發展，實現經濟發展和生態保護的良性循環。通過調整產業布局，壯大產業規模，優化產業結構，促進產品升級，提升重點骨干企業競爭力，做大做強優勢產業集群；通過延長礦產資源產業鏈條，提高礦產品科技含量和附加值，逐步把礦產品精深加工培育為全市主導產業，促進資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，力爭到2018年全市實現礦產業經濟總產值1000億元（目標任務見附表）。

　　三、突出發展重點

　　根據各縣區（管理區）礦產業經濟發展現狀、礦產資源和主要礦種的分布情況，科學布局，合理規劃，加快錳、稀土、鐵、錫、鉛鋅、石材等礦產資源的開發和利用，著力構建“442”礦業產業布局，即：零陵錳產業專業園、江華稀土礦業園、藍山裝飾石材園和寧遠建材冶金工業園四個園區，道縣有色金屬加工基地、藍山鐵錳工業基地、江永鉛鋅礦業基地和東安銻品加工基地四大基地，建材產業和非金屬礦產業兩大產業。

　　1、零陵錳產業專業園。依托零陵區錳礦資源和初步形成的以生產硅錳合金、電解金屬錳、生鐵、富錳渣等產品為主的骨干錳加工企業，大力引進科技含量高、工藝先進的電解金屬錳、四氧化三錳、軟磁體生產線、碳酸鋰等錳礦精深加工項目，提高產品附加值和資源利用率，延長產業鏈，促進錳產業做大做強。力爭到2018年實現產值170億元。

　　2、江華稀土礦業園。依托江華現有的稀土資源和藍山、寧遠、道縣等地的離子吸附型稀土資源，以江華五礦稀土為龍頭，重點發展高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發光材料、稀土催化材料、貯氫材料、稀土納米材料等，力爭把江華建設成為全國主要的稀土金屬深加工主產地和加工基地。同時，兼顧河路口鎢錫、鐵礦開采加工。規劃到2018年，規模以上稀土企業實現主營業務收入100億元。

　　3、寧遠建材冶金工業園。依托寧遠現有的鐵礦、錫礦、鉛鋅礦等有色金屬礦權和永州福嘉有色金屬有限公司年產8萬噸的鉛系列冶煉產品及綜合回收項目，大力招商引資，建設年產50萬噸鐵精粉和鐵精粉深加工項目，支持永州現有有色金屬企業擴大生產規模，增加一條年產8萬噸的鉛系列冶煉產品及綜合回收項目。規劃到2018年，實現年產值80億元。

　　4、藍山飾面石材園。依托藍山縣擬設礦權可采范圍內保有的飾面花崗巖礦資源，擬設16個飾面花崗巖礦權，分別在2013年和2014年投放市場，建設功能齊全、設施配套的飾面石材園，引進一批石材加工企業。規劃到2018年實現產值60億元。

　　5、藍山鐵錳工業基地。依托藍山約40平方公里礦區已探明的塊狀礦石、土狀礦石鐵錳資源，在我市現有大型礦冶企業已建成的3座50-60立方米高爐和1座3萬噸還原爐、年產生鐵和錳渣20萬噸的基礎上，扶持、培育企業擴大生產規模，規劃到2018年建設高爐法生產高碳錳鐵生產線，年生產能力10萬噸；電爐法生產中低碳錳鐵生產線，年生產能力10萬噸；形成探、采、選、冶、精深加工完整的產業鏈，實現年產值100億元。

　　6、道縣有色金屬加工基地。依托道縣和江華瑤族自治縣河路口鎢錫礦區鎢錫保有儲量，以及湘源錫礦礦區鋰、銣、銫保有儲量，加快發展有色金屬精深加工。鎢產業重點發展高性能、高品質硬質合金及工具等，形成鎢產業的標志性產品；錫產業主要發展焊錫、合金用錫，錫化工應用品（塑料穩定劑、農藥和殺菌防腐劑、防污涂料、錫化合物阻燃劑）、錫生活用品和高檔錫箔；鋰銣礦開發，重點開展對鋰金屬及系列產品的應用研究，在開發利用中加強對銣的保護和回收，形成鋰礦石—鋰精礦—鋰鹽—鋰電池材料、鋰材—鋰電池、鋰合金—鋰電動汽車、工具，鋰合金制品的完整產業鏈。規劃建設年產錫綻5萬噸、鎢鐵1.5萬噸生產線1-2條，建設綜合回收金、銀、鉍、鉛等有價金屬生產線1條；分步建設鋰、銣精加工生產項目。規劃到2018年實現產值90億元。

　　7、江永鉛鋅礦業基地。依托分布于江永、道縣和寧遠的鉛鋅礦資源，在江永縣規劃建設2-3個集采、選、冶于一體，年生產能力在10萬噸以上的鉛鋅冶煉企業，推進鉛鋅資源深加工。規劃到2018年實現產值80億元。

　　8、東安銻品加工基地。依托東安縣境內已探明的銻礦石資源儲量和金屬資源儲量，以東安現有礦業企業為基地，重點研發高性能三氧化二銻催化劑、銻系列阻燃劑、顏料等銻系列化工產品以及銻系列深加工產品，促進銻產業與塑料產業的結合。規劃到2018年實現產值75億元。

　　9、建材產業。依托全市豐富的粘土、熔劑灰巖等建材資源，重點發展水泥、頁巖硅、砂石等建材產業。水泥產業在發展壯大祁陽、冷水灘、道縣、江華等水泥龍頭企業的同時，按照合理布局的原則規劃在東安、零陵、祁陽、江華等地新建4-5條日產4500噸新型干法水泥熟料生產線項目，到2018年實現產值90億元。重點支持新型頁巖磚生產線和日生產能力在20萬塊以上節能磚廠建設，原則上每個縣區布置5-8家，力爭到2018年實現產值20億元。結合河道疏浚、防洪等要求調整河砂采場的布局及生產規模，調整和整合水泥預制件廠、石子、石料生產企業分布及生產規模，改善生產條件，實現規模效益，到2018年實現產值40億元。建材產業規劃到2018年實現總產值150億元。

　　10、非金屬礦產業。依托全市煤炭資源儲量和已設立的24個礦權，加大煤炭企業整合力度，引進先進生產技術，提高安全生產水平，擴大企業生產規模。依托全市高嶺土礦資源儲量和已設立的6個礦權，積極引進高嶺土礦深加工項目，規劃到2018年在金洞、道縣形成年加工能力在20萬噸以上，實現年產值15億元。依托永州豐富的頁巖氣、干熱巖、地熱水、淺層地溫能等非常規能源，加大非常規能源的勘查與開發利用力度，帶動相關產業的發展，為礦業經濟的發展提供新的增長點。

　　四、強化保障措施

　　 1、加強組織領導。成立市礦業經濟發展領導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，市發改、經信、財政、國土、商務、環保、林業、安監等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設市經信委，由市經信委主任擔任辦公室主任，市國土資源局局長擔任辦公室副主任。各縣區要成立相應的工作機構，明確工作職責和任務要求，形成政府推進、部門配合、上下聯動的礦產資源開發利用保護體系。各級各部門要根據各自職能，按照任務、時間的要求，編制產業規劃，制定工作方案和年度計劃，抓好各項工作落實。

　　2、完善產業規劃。各級各部門要高度重視礦產資源規劃的指導作用，制訂完善礦產業經濟發展規劃，建立適應新時期礦產管理需要的規劃保障體系。要根據全市礦產資源特點、開發利用現狀和技術經濟水平，邀請相關專家專題論證和策劃，精心編制科學性、指導性和可操作性強的礦產資源總體規劃和礦產品精深加工產業發展規劃。要遵循“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，制定礦產資源開發利用和保護的具體措施，將產業發展的各項指標和規劃期內的年度目標任務，分解落實到礦種、具體產業。

　　3、加快地質勘查步伐。積極引進具有一定資質、資金技術力量雄厚的地勘企業，加大在成礦條件好的區域和現有礦山企業周邊的找礦力度；努力創造條件加快礦權探轉采，推進勘查成果轉換，盡快發揮效益。建立公益性勘查基金，重點扶持一批探礦前景好、資源儲量豐富的勘查項目，促其早日實現勘查成果。同時，要加大資金投入力度，爭取更多的項目列入國土資源部大調查項目、礦產資源補償費項目、危機礦山接替資源找礦項目。各級財政也要安排一定的資金支持地質勘探找礦工作。

　　4、規范礦產資源管理。以國務院整頓和規范礦產資源開發秩序檢查驗收為契機，對礦產資源違法違規行為始終保持高壓態勢，對重點礦區和重點鄉鎮繼續加大執法監察巡查力度。大力開展“打非治違”活動，對非法違法和無證開采的，堅決取締；對證照不全的，責令停產整頓；對超深越界的，嚴厲查處并責令守界開采；對屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。積極推進選礦企業和礦業權的整合，實行優勢礦產限量開采和限制出境；建立探礦權淘汰機制，防止“圈而不探”現象，鼓勵和引導礦山企業走規模經營和深加工之路，實現資源的市場化配置。

　　5、嚴格項目準入。建立和完善礦產資源開發和利用準入機制，提高錳、稀土、鎢、銻、高嶺土、石材、水泥灰巖等優勢資源準入門檻。碳酸錳資源開發加工企業準入門檻為投資2億元，年產3萬噸金屬錳；鎢、銻礦開發企業準入門檻為投資2億元，礦產品加工成鎢、銻金屬及其氧化物、合金制品。高嶺土礦投資2億元，根據礦產品品質最終加工成陶瓷、地板磚制品或造紙、橡膠、塑料、油漆的填充料。石材準入門檻為投資5000萬元，最終加工成地磚、飾面板材。水泥灰巖準入門檻為水泥生產規模為年產150萬噸以上。加強礦產地的土地管理，新設市以上發證的礦業權，嚴禁任何單位和個人在礦業權掛牌前圈占礦產地的土地，否則礦業權不予掛牌。

　　6、提高礦產資源開發與利用水平。堅持開發與保護并重，著力推進規模經營和精深加工。加大技術工藝落后、環境污染大、能耗高、資源浪費嚴重礦山企業的關閉改造力度，著力引進、扶持、壯大一批具有采、選、冶等綜合能力，生產技術和工藝水平先進的企業，做好礦產品的精深加工，促使全市礦產業由單一的礦產品開發向高、深、精、細加工發展。加大尾礦庫環境治理和資源綜合利用的開發和研究，積極開展錳、鉛鋅、鐵礦等礦山的尾礦調查。扎實做好關閉礦山的復墾工作，加大環境保護力度，做到邊開采邊治理、誰污染誰保護，著力推進綠色發展、循環發展和可持續發展。

　　7、優化企業發展環境。鼓勵各企事業單位引進高端的礦產資源探、采、選冶、精深加工專業人才，特別是擁有礦產資源探、采、選冶、加工專利的技術人才。在法律法規允許的范圍內，最大限度的提供優惠政策扶持龍頭企業發展。全力支持以優勢礦種錳礦為紐帶，以零陵區錳礦資源開發企業為龍頭，聯合市內涉及錳礦探采、選冶加工的骨干企業，組成集團公司，共同開發高附加值錳系列制品，做大做強錳產業。逐步將有色礦、稀土等骨干加工企業并入集團公司，做大做強永州礦產業經濟。加強用地保障，凡在市內興辦礦產品精深加工企業，落戶在園區的由園區優先安排用地，不在園區的，優先落實圈外用地指標，并按招商引資項目實行優惠政策。進一步優化政務服務，對礦產業開發利用項目，發改、經信、環保、安監、工商、技術監督等部門要開辟綠色通道，能在市本級辦結的限時辦結；需向國家和省里相關部門審批備案的，全力支持配合。

　　永州市人民政府

　　2013年8月14日

　　永州市千億礦產業經濟集群目標任務分解表

單位：（億元）

　　 抄送：市委各部門，軍分區司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2013年8月15日印發