近日，市人民政府印發了《永州市推進先進制造業高質量發展若干措施》（永政發〔2025〕2號，以下簡稱《若干措施》）。為更好地理解和落實《若干措施》，現將有關內容解讀如下：

一、文件出臺背景

制造業是實體經濟的關鍵領域，先進制造業是發展新質生產力的重要動能，關系到經濟高質量發展的全局。習近平總書記2020年9月親臨湖南考察，為湖南描繪了“三高四新”的美好藍圖，勉勵我省打造國家重要先進制造業高地。黨的二十屆三中全會進一步指出，加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

先進制造業作為制造業產業鏈中的高端環節，永州作為經濟后發地區，如何以先進制造業的高質量發展，塑造發展新優勢，驅動增長新引擎，事關永州發展核心要義。在當前大力培育新質生產力、加快推進新型工業化的背景下，我市處在加快推進新型工業化的重要窗口機遇期，出臺推進先進制造業高質量發展措施，對我市打造區域先進制造業高地、促進經濟高質量發展和加快建設現代化產業體系具有重要意義。

二、文件起草依據和過程

（一）文件起草依據。為貫徹落實黨中央、省委省政府關于加快推進新型工業化決策部署，根據中共中央國務院《關于加快推進新型工業化的意見》、湖南省委省政府《關于加快推進新型工業化打造國家重要先進制造業高地的實施意見（湘發〔2024〕4號）》等國家、省政策精神，結合我市推進新型工業化工作實際，制定出臺本文件。

（二）起草過程

根據省委、省政府《關于加快推進新型工業化打造國家重要先進制造業高地的若干意見》（湘發〔2024〕4號）文件精神及市政府工作安排部署，經深入調查研究，起草了《若干措施（征求意見稿）》。2024年8月28日向市財政局、市發改委等15個市直相關單位和零陵區、冷水灘區等11個縣市區人民政府及園區征求意見建議，結合反饋意見后形成了《若干措施（修改稿）》。2024年12月3日再次征求了市財政局、市司法局、市人社局意見，2024年12月9日市司法局出具了合法性審查意見。2025年1月21日，市政府63次常務會原則通過，會后根據常務會要求，補充了目標任務，并充分征求了重點企業意見，最終制定了《若干措施》。

三、文件主要內容

《若干措施》是根據國家、省相關要求，結合我市推進新型工業化工作實際，充分考慮我市財政資金規模，提出了目標任務和可操作的舉措，共包括10條措施和執行實施時間等內容。

一是改造提升傳統產業。大力推動食品加工、智能家居（家電）等傳統產業提質增效、轉型升級。

二是培育壯大新興產業。加快培育壯大新能源新材料、數字產業等新興產業。

三是支持企業設備更新。搶抓政策機遇，引導企業和社會資本投資制造業領域，開展工業領域大規模設備更新，更新設備投資達到100萬元以上（含）的，對項目一年期（含）以上設備購置貸款，由受益財政按貸款本金的1%給予貼息，貼息期限1年。單個項目貼息1次，最高不超過50萬元，單個企業每年最多貼息2個項目。

四是支持企業數智改造。加快推進制造業數字化轉型，深入推進行業智能制造升級。

五是支持企業技術創新。持續推進規模以上工業企業創新研發活動全覆蓋工作，支持企業開展新技術、新產品、新工藝研發應用。

六是支持企業低碳轉型。積極穩妥推進工業碳減排，構建綠色制造和服務體系，培育綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業，推動低碳協同示范和數字化綠色化協同轉型。

七是支持企業品牌提升。推動企業建立新型質量管理體系和品牌培育管理體系，鼓勵企業參與標準制定，持續培育制造業質量標桿企業。

八是支持企業融通發展。落實大中小企業融通創新“攜手行動”，全力培育單項冠軍等優質企業，支持中小微企業走專精特新發展之路。

九是加大政策要素保障。市本級財政每年預算安排3000萬元先進制造業專項資金支持新型工業化發展。引導銀行機構聚焦小微企業融資需求，力爭中小企業綜合融資成本穩中有降。 十是支持開展表揚激勵。對擴能升級效果明顯的重點存量工業企業，優先推薦為“湖南省民營企業100強”“新湖南貢獻獎”“全國優秀企業家”“湖南省優秀企業家”等國家級、省級先進集體和個人。

最后一段規定了執行的起始時間和實施期限。

《若干措施》有效結合永州推進新型工業化發展實際，加強了財政支撐推進新型工業化的引導作用，以優化產業區域布局、加快技術改造、推動融通發展為著力點，“多維度”“全鏈條”推動我市推進新型工業化工作向前發展。