一、文件出臺的背景及意義

習近平總書記指出“種油茶綠色環保，一畝百斤油，這是促進經濟發展、農民增收、生態良好的一條好路子”，黨和國家領導人多次就油茶產業發展作出重要批示指示推動油茶產業的發展，要充分發揮油茶產業在增加農民收入、鞏固脫貧攻堅、促進鄉村振興中的重要作用。2023年的中央一號文件已明確：“支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務”。《湖南省林業局辦公室<關于下達 2023-2025 年油茶生產任務的通知>》（湘林經函〔2022〕7號）文件，明確永州市的油茶新造任務40萬畝，低改任務83萬畝。為順利完成油茶任務，加快推進我市油茶產業高質量發展，出臺十條措施是必要保障。

二、文件起草依據和過程

（一）文件起草依據。根據《國家林業和草原局辦公室關于做好油茶生產用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88 號）、湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省財政支持油茶產業高質量發展若干政策措施》的通知（湘政辦發〔2021〕33號）、《湖南省林業局辦公室關于下達2023-2025 年油茶生產任務的通知》（湘林經函〔2022〕7號）等文件精神，結合永州油茶產業實際，制定出臺本文件。

（二）起草過程。根據國家和省相關文件精神，市政府第28次常務會議研究意見，結合我市實際，開展前期調研、學習相關政策文件，多次開會研究，最終確定了10條措施，起草了《永州市推進油茶產業高質量發展十條措施（初稿）》。2023年5月5日，分別向13個市直部門和14個縣市區人民政府發出征求意見函。同時，分別對銀行、保險等金融機構征求相關意見。根據反饋意見對相關條款進行了修改完善。9月底，完成《永州市推進油茶產業高質量發展十條措施（送審稿）》。11月，依據《湖南省促進油茶產業發展若干規定》的相關內容，對本《措施》文本相關條款內容進一步修改補充調整。12月中旬，該文件通過市司法局合法性審核。根據市司法局的審核意見，對文本進行了再次修改。并報市政府常務會議審議通過。

三、文件主要內容

《永州市推進油茶產業高質量發展十條措施》共12段，包括引言、10條措施和執行實施時間等內容。

第一段是引言：主要包括指導思想、目的和目標任務等內容。

從第二段到第十一段，是10條具體措施。

第一條 保障油茶生產種植用地。規定了哪些地可以用于油茶造林以及油茶林地流轉機制等內容。

第二條 建設高標準種植基地。規定了高標準基地的標準、建設規模及要求等內容。

第三條 推進三產融合建設。規定了在南北各建2個油茶三產融合莊園，要求市、縣市區相關部門給予多方扶持。

第四條 加強財政資金投入。規定了設立油茶產業發展專項資金，說明了資金的來源及用途。

第五條 加強信貸支持。支持油茶產業的貸款和保險等方面的內容，明確保費補貼。

第六條 積極培育龍頭企業。主要是扶持龍頭企業做大做強，對上規油茶企業予以獎勵和補助。

第七條 鼓勵科技創新和品牌創建。支持科研攻關、成果轉化和推廣應用。支持鼓勵“永州茶油”公用品牌的創建和產品的系列認證，以及線上線下的銷售和茶油產品展銷會的舉辦等內容。

第八條 規范產業秩序。包括規范采摘秩序，確保經營主體利益；統一提供良種壯苗，確保油茶良種品質和造林成活率，確保茶油產品質量和食品安全等內容。

第九條 完善服務體系。主要是組建油茶產業專業化服務組織，提高造林質量和管理水平。

第十條 加強組織領導。加強油茶產業發展工作領導小組的組織領導作用，建立健全油茶產業高質量發展統籌協調機制，充分發揮各部門的職能作用。

最后一段規定了執行的起始時間和實施期限。

四、政策特點

《永州市推進油茶產業高質量發展十條措施》根據全市油茶產業發展現狀，針對制約我市油茶產業快速發展的瓶頸和短板，通過加大財政資金投入、信貸支持，積極培育高標準示范樣板，進一步完善科技支撐體系建設，重點支持培育油茶高標準種植基地、三產融合莊園示范、科技創新和品牌建設，建立健全高質量發展統籌協調機制，做大做強油茶產業，進一步推進永州油茶產業高質量發展，實現“永州茶油”走向全國、引領行業的發展目標。