一、文件出臺的背景及意義

習近平總書記指出，要加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權責清單制度。李克強總理強調，要將全部行政許可事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場信心。

全面實行行政許可事項清單管理，是一項打基礎、利長遠的工作。既有利于優化營商環境，為市場主體提供更加穩定的預期，消除影響投資創業和要素流動的“隱性壁壘”，進一步激發市場主體活力，又有利于推動法治政府建設。清單厘清了行政許可事項底數，劃定了許可權邊界，規范了審批裁量權，有利于扎牢制度“籠子”，促進行政權力規范運行。

二、文件起草過程

征求部門意見。市行政審批服務局下發征求意見的函，要求市直相關單位對《永州市行政許可事項清單（2022年版）》行政許可事項提出梳理落實意見。市行政審批服務局對各單位反饋意見進行審核，根據各單位需相應調整的事項，草擬《永州市人民政府辦公室關于印發<永州市行政許可事項清單（2022年版）>的通知（代擬稿）》。

法規部門審核。市行政審批服務局組織機關法規科室，對文件內容進行了合法性審查和公平性競爭審查，經審查，無違反相關法律、法規、規章或合法性存疑情況，無阻礙市場競爭或形成行政性壟斷情況。經市司法局審定，并按照司法審核意見進行了修改完善。對“可能影響石油天然氣管道保護的施工作業審批”行政許可權力實施主體刪除縣市區發展改革部門；增加“殯葬設施建設審批”法律依據備注；增加“危險廢物經營許可”許可范圍備注；刪除“無線電臺站識別碼核發”行政許可；刪除“從事營利性治沙活動許可”，“林木采伐許可證核發”實施主體改為縣級；“建設項目用地預審與選址意見書核發”市級備注中“同時下放經開區”修改為“委托下放經開區（承辦單位為經開區住建部門）”。

文件稿經市政府第17次常務會議審議，原則通過。

三、《通知》主要適用對象

包含行政許可權力的各市直單位、中央和省駐永有關單位。

四、特色亮點

首次以對外公布清單的方式約束政府行政許可權力的行使，使公眾對于政府行政許可行使權限范圍有了監督依據和了解途徑，使行政許可權力在陽光下行使。

五、文件重點內容

根據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省行政許可事項清單（2022年版）>的通知》（湘政辦發〔2022〕34號）等文件，制定《永州市行政許可事項清單（2022年版）》，確定和規范市縣鄉各級單位行政許可權力事項名稱、主管機關、實施機關、行使層級、法律依據、下放和委托情況。

結合實際進行認領。從省級清單688項法律、行政法規、國務院決定、地方性法規設定由湖南省實施的行政許可事項中，認領了363項市縣鄉行政許可事項。沒有認領事項有325項，其中317項是省級清單明確規定屬于省級權限事項，其余8項為省級清單寫明是市縣事項，但是由于我市特殊地理環境（如無風沙可治理）、省級權限下放范圍（如僅限部分試點地區）、省級部門內部文件規定等原因沒有承接認領。對認領的363項行政許可，進一步明確了市縣鄉各級行政許可主管部門、事項名稱、實施主體、設定依據等要素，規范行政許可權力行使。